蘇州市生活垃圾分類實踐及思考

干磊，錢麗燕，蔡靜，沈榮，閆坤，劉坤，何晟

（蘇州市環境衛生管理處，江蘇蘇州215007）

蘇州市生活垃圾分類實踐及思考

干磊，錢麗燕，蔡靜，沈榮，閆坤，劉坤，何晟

（蘇州市環境衛生管理處，江蘇蘇州215007）

介紹了蘇州市生活垃圾“近期大分流、遠期細分類”的分類模式，以及垃圾分類的政策法規體系、收運體系和終端處置體系，提出關于垃圾分類對垃圾減量的貢獻、廚余垃圾分類的必要性和可行性、垃圾分類的主要推動力及垃圾分類模式選擇的思考和建議。

垃圾分類；廚余垃圾；實踐；思考

蘇州市生活垃圾分類始于2000年，經過近15年實踐和探索，蘇州市公眾的生活垃圾分類意識有了較大的提高。蘇州市從2010年開始按照“近期大分流、遠期細分類”的模式開展生活垃圾分類，在垃圾分類政策法規體系、收運體系和終端處置體系上開展了探索。但由于生活垃圾分類涉及到垃圾的投放、收運及最終處置等多個環節，與所有產生生活垃圾的個體都有密切關系，要推進城市生活垃圾處理的減量化、無害化和資源化，需要對當前垃圾分類中的一些關鍵問題進行思考，提出相應的對策建議。

1 蘇州市生活垃圾分類模式

蘇州市從2000年開始嘗試垃圾分類，將生活垃圾分成“可回收物”和“不可回收物”兩類。由于“可回收物”在進入終端處置設施前，已經經過了居民自發的分類和大量拾荒人員的撿拾分流，按照這種分類模式取得的實際效果不明顯。2010年根據蘇州市生活垃圾的成分、收運過程中再生資源的回收現狀及蘇州市終端處置設施的建設規劃等具體情況，蘇州市提出了“近期大分流，遠期細分類”的生活垃圾分類模式。大分流就是按照生活垃圾的屬性進行專項分流，將生活垃圾分成五大類：餐廚垃圾（飯店食堂等單位產生的）、建筑垃圾、園林綠化垃圾、農貿市場有機垃圾和日常生活垃圾。細分類就是將日常生活垃圾再進一步細分成有害垃圾、可回收物和其他垃圾，目前在有條件的場所可以將其他垃圾進一步細分成廚余垃圾和其他垃圾，遠期所有場所日常生活垃圾都將按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾進行細分（圖1）。

圖1 蘇州市“近期大分流、遠期細分類”垃圾分類模式

2 蘇州市生活垃圾分類的實踐

2.1蘇州市生活垃圾分類政策法規體系

蘇州市成立了垃圾分類管理的專門組織機構，明確了市容市政、環保、規劃、供銷社等部門責任，并形成了政策法規體系，主要的政策法規包括《蘇州市區生活垃圾分類實施規劃（2012—2016）》、《蘇州市生活垃圾分類處置工作行動方案》、《蘇州市垃圾分類設施設備配置標準》、《蘇州市生活垃圾分類收運及處置作業規范》、《蘇州市區生活垃圾分類工作考評辦法》、《蘇州市區生活垃圾分類試點小區驗收辦法》、《關于蘇州市廢舊織物回收利用試點工作指導意見》等。通過這些政策法規的制定，可以明確垃圾分類活動中不同主體的責任和義務，是推進垃圾分類工作的基礎。

2.2蘇州市生活垃圾分類收運體系

2.2.1大分流收運體系

餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾和農貿市場有機垃圾分別建立了單獨的收運體系。

2.2.2居民小區收運體系

“可回收物”鼓勵直接出售給再生資源回收企業，投放至收集容器的可回收物由各區的環衛部門負責收集，收集后運輸至各區的垃圾分類轉運站，市環衛部門委托再生資源回收企業到各區的轉運站進行集中收購。

“有害垃圾”由各區的環衛部門負責收集，收集后運輸至各區的有害垃圾臨時存儲點，市環衛部門委托有資質的有害垃圾收運處置企業到各區的轉運站集中收運，并運輸至終端處置企業進行無害化處理。

“廚余垃圾”由物業公司負責收集至小區的垃圾房，在垃圾房進行二次分揀后，采用小型廚余垃圾機進行就地資源化利用或運輸至餐廚垃圾終端處置設施進行資源化利用。

“其他垃圾”由各區環衛部門負責收集，收集后運輸至各區的垃圾轉運站，經壓縮后運輸至垃圾填埋場和焚燒廠進行終端處置。

2.3蘇州市生活垃圾分類終端處置體系

2.3.1大分流終端處置體系

餐廚垃圾資源化利用采用了濕熱厭氧的工藝，將餐廚垃圾資源化利用產生沼氣和生物柴油，處理每噸餐廚垃圾可以生產生物柴油20～30 kg，沼氣50～60 m3；建筑垃圾采用破碎制磚工藝，生產成再生骨料和再生磚等再生建筑材料；園林綠化垃圾采用堆肥的工藝生產肥料；農貿市場有機垃圾采用干式厭氧工藝產生沼氣。

2.3.2居民小區生活垃圾終端處置體系

“可回收物”由于居民的自發分類及垃圾物流過程中的撿拾，主要收到的是各種玻璃，這些玻璃破碎后生產再生玻璃；“有害垃圾”回收主要有兩類，廢棄日光燈（熒光燈）燈管和廢棄電池，這兩類有害垃圾分類送至有資質的終端處置單位進行終端處置。“其他垃圾”主要采用焚燒和填埋的工藝進行處置。

3 城市生活垃圾分類的幾點思考

3.1正確評估現有垃圾分類模式對垃圾減量的貢獻

目前進入到生活垃圾填埋場和焚燒廠的垃圾主要成分是廚余垃圾，約占到生活垃圾的60%，其余約20%為塑料，10%為紙類，蘇州市2014年垃圾成分如圖2。

圖2 蘇州市2014年城市生活垃圾成分

目前國內很多城市的垃圾分類都是將廚余垃圾單獨分出來，并將這部分廚余垃圾作為垃圾分類的減量數。這部分廚余垃圾一般有兩個去向，一是采用小型廚余垃圾處理機進行就地處理，或是集中以后采用生物處理。由于這部分廚余垃圾單獨分類出以后，同樣需要建設相應的處置設施，分出后的這些廚余垃圾是否能夠計為垃圾分類的減量數還有爭議。

雖然進入終端處置設施的垃圾中塑料和紙類占到了全部總量的約30%，但由于這些塑料多為垃圾投放時使用的塑料垃圾袋，回收利用的成本很高，而紙張多為使用過的衛生用紙，更是難以回收利用。從可回收物的角度來看，對垃圾減量的貢獻也不高。

綜合以上分析，不考慮廚余垃圾對減量的貢獻，僅考慮對部分回收價值較高的可回收物的回收，在目前垃圾成分及物流過程中的分流情況下，垃圾分類對垃圾減量的貢獻不超過10%。

3.2正確評估居民廚余垃圾分類的必要性和可行性

居民廚余垃圾是目前國內城市生活垃圾中的主要成分，這部分廚余垃圾的含水量較高，主要成分是有機物，采用目前的填埋和焚燒都不是最佳的處理工藝。對于分類較好的廚余垃圾，采用生物的處理方法可以得到肥料或沼氣，是較好的資源化利用工藝，為此將廚余垃圾單獨分離并進行資源化很有必要，國內很多城市也將廚余垃圾的分類作為了垃圾分類的重點。

但目前廚余垃圾的處置和利用還面臨幾個瓶頸，首先是居民的分類準確率不高，準確率低會對后繼的資源化利用產生較大的影響，混入的塑料成分需要通過預處理分離，混入的重金屬會對后繼的產品使用范圍產生影響，如果采用二次分揀會對場地選擇及周邊環境有較高的要求，也會大大增加處置利用的成本。其次，居民廚余垃圾的集中資源化利用技術不完善，對于廚余垃圾中的鹽份及可能存在的重金屬的控制技術不成熟，造成廚余垃圾資源化的終端產品使用范圍的局限，整個資源化利用的鏈條不完整造成整體運行的效率低下，需要更多的運行成本。

3.3正確評估垃圾分類的主要推動力

為了推動垃圾分類工作的開展，國內城市在行政、經濟、法規、宣傳等多方面采取了措施，力爭從多個方面來推動垃圾分類工作的進展。

行政方面，各個城市加強了部門協作，環境衛生、城管、環保、再生資源回收、住建、規劃、教育、宣傳等多個職能部門都參與到了垃圾分類的管理中；很多城市還加強了市、區、街道的行政考核；一些城市開始采用購買服務的模式，引入社會力量開展生活垃圾分類等。

經濟方面，很多城市制定了生活垃圾處置的生態補償制度，制定了階梯收費制度；一些城市還采用對居民激勵的方式回收可回收物、廚余垃圾或有害垃圾；一些城市還在嘗試垃圾處理費隨袋征收的試點等。

法規和宣傳方面，廣州、南京、上海、青島等城市制定了專項的垃圾分類規章，很多城市制定了相應的垃圾分類管理的規范性文件，通過各種手段加強了對垃圾分類的宣傳。

由于垃圾分類涉及的環節眾多，很難采用某一種推動力來完成垃圾分類工作，在實際的工作中應該綜合考慮以上各種推動力的協調作用。特別注意的是，在經濟推動方面，對居民個人的經濟鼓勵應充分考慮城市的經濟發展水平、鼓勵的范圍及實施階段，避免前期對垃圾分類的投入鼓勵措施過大后，造成習慣性效應，從而對后繼的大范圍推廣產生不利影響。

3.4根據城市具體情況正確選擇垃圾分類模式

由于我國各地城市的經濟發展水平不同，居民生活習慣各異，國內城市的垃圾分類的模式選擇應該充分考慮到各自城市的具體情況。其中城市環境衛生專業規劃是垃圾分類模式選擇的重要依據，應該根據規劃中的城市生活垃圾終端處置工藝及建設時間段來選擇垃圾分類模式，若城市規劃中的垃圾終端處置工藝選擇的是好氧生物堆肥，就必須在源頭將有機質成分分出，保障最終堆肥的順利開展。

Practice and thinking of household wastes sorting in Suzhou

GAN Lei，QIAN Liyan，CAI Jing，SHENG Rong，YAN Kun，LIU Kun，HE Sheng
（Suzhou Environmental Sanitation Administration Agency,Suzhou 215007,China）

This paper introduced the mode of household wastes sorting in SuZhou which was called"rough classification at present,detailed sorting in future".The system of policies and regulations,collection and transportation, and the terminal treatment of household wastes in Suzhou were also introduced.It offered the thinking and suggestions about the wastes reduction,kitchen wastes categorization,encourage of wastes sorting and the mode of wastes categorization.

wastes sorting;waste reduction;kitchen wastes;practice;thingking

X799.3

A

1674-0912（2015）02-0015-03

2015－01－06）

國家科技支撐計劃項目：蘇南地區生活垃圾回收轉運體系及能源化利用集成技術與示范（2014BAC02B00）；江蘇省2012年度建設領域科技示范工程項目：蘇州市生活垃圾分類收集與無害化、資源化處理示范工程（2012SF05）

干磊（1982-），女，江蘇蘇州人，環境工程學學士，工程師，主要從事城市生活垃圾方面的技術管理工作。