涉鐵工程安全質量管理的思考

阮 強 上海鐵路局上海東華地鐵公司

葉一鳴 上海鐵路局上海鐵路經濟開發有限公司

張衛民 上海鐵路局上海東華地鐵公司

涉鐵工程安全質量管理的思考

阮 強 上海鐵路局上海東華地鐵公司

葉一鳴 上海鐵路局上海鐵路經濟開發有限公司

張衛民 上海鐵路局上海東華地鐵公司

應用系統論、方法論和風險管理原理，結合涉鐵工程安全質量管理實際，立足本位，強調關聯，實施上下聯動，橫向互控，并從宏觀至微觀，系統研判涉鐵工程建設管理整體性和階段性的主要風險項，并“有的放矢”地構建“有序可控”的管理體系，從而，通過各環節有效運行和有效監控來確保地鐵系統安全穩定與發展。

涉鐵工程；安全質量；風控體系建設

地鐵系統雖推行安全風險管理已有數年，但縱觀近年來所發生的安全事件及日常各級檢查反映出的安全問題，均能在一定程度上得出：既有管理理念上存在的差距、又有管理方法上存在的不足、更有執行力不到位等問題。歸集起來，說明在安全管理體系上存在著一定的“瑕疵”。正如盛總所指出的：“問題在現場，原因在管理，根子在干部”、“管理問題是最大的安全問題”等論述。如何在涉鐵工程建設管理中從真正意義上貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全方針，確保安全質量風險受控，則需根據涉鐵工程建設管理的職能和涉鐵工程建設管理的實際出發，應用系統論、方法論和風險管理原理，在依法合規的前提下，以求真務實的工作態度，從宏觀到微觀，系統研判涉鐵工程建設管理整體性和階段性的主要風險項，并“有的放矢”地構建“有序可控”的管理體系，從而，通過各環節有效運行和有效監控來確保地鐵系統安全穩定與發展。本文僅對涉鐵工程項目在實施過程中，就如何建立涉鐵工程安全風險控制管理及各環節監管履職體系建設作一探索，可供相應管理人員明確管理職責、實現有效履職和盡責做借鑒。

1 “‘本位’關聯風控法”管理體系

任何事物的存在與發展，必然同時伴隨著風險。海恩法則也告訴我們，事故的發生絕非單一體構成，其必然由其N個關聯體不為而構成事故的發生。作為企業“頂端”管理者總是希望任何風險均能得到有效規避或控制，但是，隨著企業的發展與壯大，其內外因、管理層級、管理方法、執行行為等等的變化，僅靠“頂端”直接對所有風險進行防御，則顯然是無法觸及的。況且，風險既有已知的，同時還存在著未知。在以往的風控管理中，大多數均是“頂端”管理者從已發生的事故案例中得到風險識別與對策，而未從各級管理層、各部門和各崗位等層面上真正激活“我要”對履職的風險識別、研判與防控的原動力。這就造成了風險事件或事故不斷，慣性問題屢禁不止，即為“他要”被動式風控管理。為實現各級管理層、各部門和各崗位，從立足于“本位”出發，自覺發揮“我要”風控管理的原動力目標，則，首先由“頂端”管理組織明確設定各管理層級、部門、崗位的工作職責、權限、工作流程、工作標準、評價考核等基礎管理制度建設。其次，設定各結合部（對內、對外）工作秩序和制衡要件。然后，按照評價考核機制定期進行“公正、透明、合理、嚴肅”的評估和不斷完善管理制度建設，從而促使各管理層級、部門、崗位按標履職，并不斷著力從“本位”上激活自身對風控管理的原動力，實現“自控”風控管理。同時，對所有涉及的制衡管理部門、崗位上下游間設置“關聯”風控責任和“鏈帶”獎懲機制，以實現“他控”的聯動作用，即由被動式管理變為主動式管理，由單一管理變為聯動式管理，即為“‘本位’關聯風控法”。其體系的特點是立足本位，強調關聯，實施上下聯動，橫向互控。

2 “‘本位’關聯風控法”體系在涉鐵工程管理中的應用與實踐

在涉鐵工程建設實施管理中，安全質量管理的基本準則是：首先，在建設過程中確保行車安全；其次，是確保作業人員和行車設備安全；再者，是確保工程質量達標，且經得起歷史的檢驗。而在以往傳統管理模式中我們不難發現，由于代建、監理、施工等各主要單位的實施管理職能，因管理理念的著力點不同，存在內外部管理邊界不清、以及以包代管或缺乏有效的系統管理和相應的“制衡、監控”等管理手段問題，使得本應該由“本位”履責的而不為，應該發揮“關聯”監控作用的而未體現，甚至產生履責“越位”等情況，給涉鐵工程建設安全質量埋下了極大的隱患。

為確保涉鐵工程建設安全質量實現“有序可控”，在充分發揮各職能主體“本位”履責職能的同時，也應促使各“關聯”主體能盡到履責聯控的職能，應從以下兩大方面著手建立風控管理體系。

一是在宏觀管理上，必須遵循依法合規準則。首先根據涉鐵工程建設全過程梳理明確代建、監理、施工等主體單位間存在多少個“結合部”，各“結合部”之間有哪些風險項，如何設定風控管理及明確主體職責等。其次，通過法定的合同或相關協議等方式，明確各實施主體必須履行的職責要約、獎懲條件等。

二是在微觀管理上，各實施主體內部應建立完善風控管理職能的基本設置，并嚴格遵循“逐級負責制，分工負責制、專業負責制、崗位責任制”、“自控、他控、聯控”、“獎懲分明”等管理準則。

（1）設定“本位”風控管理。承接合同主體應建立明確的職責、工作流程、標準、獎懲條件等，以便使各“本位”明白應該履行的職責，守住自身的履責底線。

（2）設定“決策”風控管理層次。依據工程建設流程、工藝和相應法規制度與履責要求，視識別的風險大小、控制難易程度等，各責任主體應設置明確的管理決策層級。即風險越大，決策層次越高，反之，決策層次越低。如，直接影響構成行車安全的實施項目方案（如基坑圍護開挖、架設便梁、橋機過軌架梁、拆除舊梁等），必須由參建主體級或由合同承接主體級決策；不直接構成行車安全的實施項目方案（如箱體制作、橋面系施工等），則可由實施主體派出機構進行決策（代建、施工、監理項目部主要管理人員等）。

（3）設定“結合部”風控管理。對外，視法規制度或合同要約，建立單位間明確的風控管理流程和風控要件；對內，在管理部門或崗位職能間，應建立明確的風控制約管理和必須的交接流程要件、獎懲條件等。如，在具體實施中，“上道工序”必須消除可能遺留存在的風險，并對遺留風險而發生的事件或事故承擔主要責任，且進行責任追究。如，施組方案參評者審查其結論，必須是可操作且具有安全性；基坑圍護設施的安全穩定性，必須給基坑開挖者提供安全；腳手架搭設的安全穩固性，必須給后續作業者提供安全保障等等。

（4）設定“聯控”風控管理。參建單位間、管理部門間、崗位上下游之間，必須設置明確的風控“信道”共享管理平臺，使各項風控管理置于公共視線中，促使履責本體加強自身管理，同時，發揮關聯責任體“聯控”履責之職能。

依上所述，杭州地鐵公司在杭州市吉鴻路涉鐵工程項目建設管理實踐中，通過與交通和市政兩個業主的協調，在依法明確各參建單位后，以代建、監理和施工等單位為主，達成共識，共建“三位一體”風控管理體系。首先，各參建職責主體根據以往涉鐵下穿工程的經驗及教訓，梳理建設實施過程的各項管理和施工作業流程圖，并將必須由“本位”履責的或由內外部“關聯”聯控履責的風控環節、事項給予明確。同時，各履責主體視風控環節、事項及可能影響的不同程度進行評估，并設定明確的風控關聯決策層級與要求。為確保各環節有效履行職責，通過合同、協議、履責制度、獎懲辦法、以及施工管理平臺應用等等的建立，明確了“權、責、利”等事項，并提前將各項實施準則、要求傳遞至各執行層或崗位。通過各參建方形成的共識與共同實踐，不僅建設項目全過程安全質量風險得到了有效控制，而且對于風控管理的全面認識、履責界定、方法應用、科技創新、效率效益等方面都取得了收獲，尤其是各管理主體因事先已明確了“結合部”應該怎樣履行職責，實現了有序可控、有的放矢地解決了以往“職責不清，推諉扯皮”、“等、靠、要”等頑癥，工作效率和管理質量大幅度提高，共同贏得市場信譽，塑造了企業品牌。此項目在涉鐵下穿、公路交通和市政道路共計12個箱體建設中，較計劃目標提前六個月完成，消除了運行安全管理的威脅。并由多方面組織在工地召開現場觀摩會，形成了多個課題研究管理成果，獲得業主和上級管理機關授予的多項榮譽和獎牌。

3 思考與建議

涉鐵工程建設開展風控管理，首先應堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全基本方針，堅持求真務實、持續改進的工作方式，從安全管理的思想觀念、管理方法、有效執行為著力點，凸出從“本位”做起，實現自控管理，輻射“關聯”，形成聯控互動合力。其次“慎記”：從企業層面上，必須樹立大局觀念，協同所有參建方共同為安全優質地完成建設“產品”，贏得市場聲譽和分享市場占有率；必須建立健全清晰并可操作的“權、責、利”工作制度、各級崗位責任標準、工作流程、評價獎懲機制等體系，并在實踐中不斷完善；必須營造良好的人文發展價值觀氛圍，引導“從業者”改變觀念，摒棄“要我”而實現“我要”的“職業者”精神，樹立企業是我生存的生命線，企興我榮，企衰我哀之氛圍；必須堅持求真務實的評價獎懲機制，促進實現“制度→習慣→文化”良性的、循環上升的持續改進與發展；必須堅持科學發展，注重新方法、新科技手段的研究和應用，切實提高科技的發展是助力于管理效率提高的認識，更是促進社會進步的助力器認識。從崗位層面上，必須充分認識“我要為”、“怎樣為”、“必須為”等界限，堅守崗位履責的風險底線。同時，要修煉“善于發現，善于分析，善于對策，善于處理，善于抓實，善于總結”的適崗自我修養。必須確立“尊重制度的權威性，執行制度的嚴肅性”、“得于付出，失于過失”的價值觀和職業心態。再者“切忌”：定位不明、職責不清、宗旨模糊、規矩缺乏、自鳴得意等陋習；摒棄獎罰錯位、失而不究等現象；克服結合部管理“制約”會影響效率、影響團隊和諧發展的“習慣性”思維。

責任編輯：萬寶安 龔佩毅

來稿日期：2015-08-12