農村面貌改造提升中存在的問題和對策研究

劉 娜 王學民 田文苓 肖德成

(河北工程技術高等專科學校，河北 滄州 061001)

農村面貌改造提升中存在的問題和對策研究

劉 娜 王學民 田文苓 肖德成

(河北工程技術高等專科學校，河北 滄州 061001)

結合農村面貌改造提升工作的現狀，從規劃編制、村民意識、管理水平、操作實施等方面探討了農村面貌改造提升過程中存在的問題，并提出了完善農村面貌改造提升行動的對策，為美麗鄉村建設注入新的活力和動力。

農村面貌，規劃編制，機制創新

為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央農村工作會議精神，落實習近平總書記關于“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”的重要指示，河北省委、省政府在2013年5月11日出臺了《關于實施農村面貌改造提升行動的意見》，決定用3年時間，對全省近5萬個行政村面貌進行配套改造、整體提升[1]。按照省委、省政府提出的“保持田園風光、增強現代設施、綠化村落庭院、傳承優秀文化”的要求，農村面貌改造提升行動意在解決人民群眾反映強烈的飲水安全、垃圾處理、污水排放、廁所改建、廚房改造等現實問題，切實提高農民生活質量、轉變生活方式和改善農村生活環境。農村面貌改造提升工作自啟動以來，農村村容、村貌，以及農民生產、生活環境發生了較大的變化。隨著農村面貌改造提升行動向廣度和深度推進，我們要解決的問題遠比以前復雜，所承擔的任務遠比以前艱巨，所面臨的體制機制障礙也遠比以前明顯。面對新的形勢任務和農民群眾的新期待，筆者就當前農村面貌改造提升行動中存在的種種問題和不足進行分析，對如何更好地調動政府、社會、市場、農民各方面的積極性，將改造提升工作深入、持久地開展下去，不斷為美麗鄉村建設注入新的活力和動力進行闡述[2]。

1 農村面貌改造提升工作的現狀

面對新的形勢任務和農民群眾的新期待，對農村面貌改造提升提出了新的更高要求；活動開展兩年多取得的豐碩成果，使農村面貌改造提升行動已經到了由點到面推進的階段。隨著重點村典型示范作用的發揮，改造提升已經成為全省廣大農民群眾的熱切期盼和集體意愿。如何做好這一階段的工作，決定著已經取得的成績能不能得到有效鞏固和提高，也決定著下一步工作的深度、廣度和水平。實踐證明，集中連片有利于提升美麗鄉村建設整體水平，有利于放大美麗鄉村建設綜合效益。與重點村相比，集中連片，范圍更廣、情況更復雜，改造提升的要求更高、任務更重，要不斷對實踐中的好做法、好措施進行總結，使之上升為具有普遍意義的經驗，為農村面貌改造提升行動在全省的推廣和覆蓋提供借鑒，以更快的改造提升速度，滿足更多農民群眾的期待和愿望，從而保護好、發揮好農民群眾參與的積極性，為“全面提升、實現目標”奠定更堅實的基礎，提供更強勁的動力。

2 農村面貌改造提升行動過程中存在的問題

2.1 規劃編制工作有待提高

在農村面貌改造提升的實踐中，大多數的規劃工作者之前從來沒有接觸過這項工作，由于農村和城市在人口結構、地域空間、組織與文化等方面都有所不同，簡單套用城市規劃的方法和理論來規劃農村，已不適合農民生產生活方式的需要。如果不能充分考慮村莊發展的實際需要和村民意愿，因地制宜、量力而行[3]，沒有科學合理的規劃，面貌改造提升工作基本上陷于盲目被動。

2.2 村民自覺意識有待提高

部分村民保持環境衛生的自覺意識較差，不能自覺履行，更不能積極主動，導致農村的環境衛生在整治和改善方面極易出現反彈，農村面貌改造提升的有效性和可持續性不足。這是一項長期而艱巨的任務，要花大力氣廣泛宣傳和教育，充分調動農民的積極性和主動性，引導廣大群眾切實轉變觀念，摒棄陋習，崇尚現代文明的生活方式，讓廣大群眾積極參與到農村面貌改造提升行動中。

2.3 管理人員專業水平有待提高

村莊規劃的編制和實施是一項技術性很強的工作，需要一定的專業知識和技術要求，而一般村鎮往往缺乏規劃建設的專業技術人員，他們無法科學合理地指導當地的面貌改造提升工作。這就要通過各種途徑，有效提高基層規劃管理人員的思想認識、政策水平和專業素質，為順利推進村莊規劃建設工作創造人力資源保障[1]。

2.4 具體操作實施有待提高

個別村莊面貌改造提升工作沒有綜合考慮規劃項目的急需性、公益性和可承受性，粗線條的規劃往往與實際情況不符，可操作性較差、科學性不強，并不能真正科學的指導和引領項目建設。有的規劃，看似省錢，實際上給有些具體的面貌改造提升項目選擇造成一定的盲目性甚至誤導[3]，資金浪費極大。

2.5 長效機制建設有待完善

當前，農村面貌改造提升工作中市、縣、鄉鎮、村責權利匹配不平衡，各層級的責任體制建立不完善，沒有充分調動廣大農村干部群眾追求和創造自己幸福生活的積極性、主動性和創造性。村里無權無利，很多村干部認識不到位，只能被動應付，僅僅把這項工作當作臨時性任務來完成，沒有真正認識到農村面貌改造提升行動的重要作用。

3 關于完善農村面貌改造提升行動的對策

3.1 科學規劃，統籌兼顧

農村面貌改造提升規劃工作的選擇要結合村莊現狀存在的普遍問題，將規劃編制作為農村面貌改造提升的基礎和前提，堅持規劃先行，做到不規劃不設計、不設計不施工，聘請有資質、水平高的規劃單位和設計人員，在編制村莊規劃時，要因地制宜、因村施策，不能照搬城鎮建設模式，要突出鄉村特色，保持田園風貌，保護歷史文化資源，注重農村文化傳承，彰顯地域文化。

3.2 發動群眾，加強引導

農民是村莊的主人，規劃好不好，得看農民是否滿意。無論從政策設計，還是規劃制訂，要統一思想認識，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，廣泛征求農民群眾意見，堅持開門搞規劃，讓農民群眾充分參與到農村建設中來，集中群眾智慧，按照群眾意愿把15件實事一項一項規劃設計好。加大宣傳力度，營造農村面貌改造提升行動的良好氛圍。

3.3 組建隊伍，加強管護

根據村莊實際，分別落實設施維護、河道管理、綠化養護、垃圾收運、公廁保潔等公益崗位。對道路橋梁、污水處理設施、供水設施等有技術要求的管護項目，應選擇專業人員進行管護；對一般管護項目，可根據村莊經濟狀況選擇市場化運作或采取專職或兼職相結合的方式組建管護隊伍，加強管理。

3.4 落實經費，加大投入

各級政府應加大村莊面貌改造提升的財政投入，健全完善財政支持政策，財政安排一定數量的專項資金，用于支持農村面貌改造提升工作，并及時足額撥付到位，保障運轉經費。動員組織各行各業、社會各界為村莊面貌改造提升提供支持和服務，形成以政府投入為主導、群眾籌資籌勞、社會力量支持的多渠道投入機制，破解資金短缺難題，營造全社會支持、關愛、服務村莊面貌改造提升的濃厚氛圍。

3.5 機制創新，確保長效

體制機制創新需要立足當前、著眼長遠，及時把好的經驗、好的做法上升為理性認識，轉化為長效機制，并加強相關制度的協調銜接，使其充分發揮作用。加快推進體制機制創新，加快農村產權制度改革步伐，推動農村資源要素可抵押、可流轉、可交易，增強改造提升行動的內在動力，建立農村環境建設、運行、管理長效機制。

4 結語

農村面貌改造提升是建設美麗鄉村的重要抓手，是能夠實現小康社會的重大舉措，關鍵要破解“資金籌集、群眾參與、由點到面、長效機制”等方面的難題，抓好農村面貌改造提升“與產業發展結合、與農民利益結合、與扶貧開發結合、與京津冀協同發展結合”。要充分認識到農村面貌改造提升面臨的京津冀一體化發展新機遇，以及中央“十三五”期間扶貧戰略新要求，著力破解難題，以全新的理念和創新的工作舉措加快農村面貌改造提升工作[4]。

[1] http://hebei/hebnews.cn/2013-05/13/content_3246456.htm[EB/OL].

[2] http://huanti.hebnews.cn/2015/2015-03/15/content_464948 8.htm[EB/OL].

[3] 孫 波，黃維德.社會主義新農村建設規劃實踐與思考.小城鎮建設，2008(7)：20-21.

[4] http://cd.hebnews.cn/2015-08/28/content_4998103.htm[EB/OL].

[5] 中國國際經濟交流中心課題組，聶振邦.關于美麗鄉村建設的調研.全球化，2014(5)：30-31.

[6] 袁鴻昌，岳志強.河北省農村面貌改造提升行動的幾點思考與建議.廊坊師范學院學報(社會科學版),2015(4)：40-41.

The existing problems and countermeasures research in rural appearance renovation and advancement process

Liu Na Wang Xuemin Tian Wenling Xiao Decheng

(HebeiEngineeringandTechnicalCollege,Cangzhou061001,China)

Combining with the present situation of rural appearance renovation and advancement work, from the planning and compilation, villagers’ consciousness, management level, operation implementation aspects discussed the existing problems in rural appearance renovation and advancement process, and put forward the countermeasures to improve the rural appearance renovation and advancement action, injected new vitality for beautiful countryside construction and motivation.

rural appearance, planning and compilation， mechanism innovation

2015-09-13

劉 娜(1982- )，女，講師； 王學民(1967- )，男，副教授； 田文苓(1956- )，女，教授； 肖德成(1986- )，男，助教

1009-6825(2015)33-0020-02

TU982.29

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