工程建設企業安全生產標準化建設的制約因素

王 利 川

(中石化中原建設工程有限公司，河南 濮陽 457001)

工程建設企業安全生產標準化建設的制約因素

王 利 川

(中石化中原建設工程有限公司，河南 濮陽 457001)

介紹了工程建設企業安全生產標準化的內容及特點，論述了制約工程建設企業安全生產標準化建設的因素，分析了企業安全生產管理中存在的問題，并針對性地提出了整改措施，從而實現企業安全生產標準化。

工程建設企業，安全生產，標準化，制約因素

1 安全生產標準化

1.1 安全生產標準化的提出

針對當時嚴峻的安全生產形勢，2004年2月國務院頒發了《國務院關于進一步加強安全工作的決定》，要求在重點行業和領域內開展安全生產標準化活動。同年5月國家安全生產監管總局下發了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》；2010年國家安全生產監管總局又發布了《企業安全生產標準化基本規范》。

《企業安全生產標準化基本規范》對安全生產標準化的概念做出了明確定義：“安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規、標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。”

2012年注冊安全工程師輔考教材中對安全生產標準化建設做出了定義：“安全生產標準化建設是指用科學的方法和手段，提高人的安全意識、創造人的安全環境、規范人的安全行為，使人、機、環境達到最佳統一，從而實現最大限度地防止和減少事故的發生及其帶來的災害”。

1.2 安全生產標準化的特點

1)法律的強制性。《安全生產法》第十條明確規定：企業在生產經營活動中必須遵守國家法律法規和國家、部門制定的標準規范。2)制度化、標準化。企業安全生產必須有章可循，必須要落實到具體崗位、人員，這就要求企業必須把國家相關法律法規、標準規范吸收消化轉換為企業自身的安全生產規章制度。標準化除以法律法規、標準規范為依據制定企業安全生產規章制度的“標準”含義外，還指企業制定、實施、更新安全生產規章制度等一系列活動、行為的標準化。只有做到生產作業活動、過程、行為的標準化才能最大限度的確保安全生產。3)符合性、實效性。符合性是指企業制定的安全生產規章制度必須符合企業自身生產經營特點、必須符合國家法律法規和相應標準規范；實效性是指企業制定的安全生產規章制度應能夠在企業實際生產經營過程中發揮其預期的作用。4)系統化、體系化。安全生產是一個完整的體系，它涉及勞動者健康、環境保護、安全生產等諸多方面；另一方面，它是企業全體員工參與的、各部門職責分工明確各司其職的一個系統化、體系化工程，僅靠一兩個部門來實施是根本不可能的。

1.3 安全生產標準化的主要內容

2010年國家安全生產監督管理總局頒布的《企業安全生產標準化基本規范》對安全生產標準化工作明確了以下十三方面的內容：企業根據自身安全工作實際制定安全生產總體目標；設置組織機構，確定崗位職責；保證安全生產資金投入；甄選相關安全法律法規，建立并不斷完善企業安全規章制度；系統、有效、有針對性的教育培訓；建立完善生產設備、設施管理；加強作業過程安全控制，包括生產現場管理和生產過程控制、作業行為管理、安全警示標志、相關方管理以及涉及安全生產的相關因素的變更管理；隱患排查和治理；重大危險源監控；職業健康防護；事故發生時的應急救援；事故管理；安全管理績效評定和持續改進。

2 工程建設企業安全生產標準化建設的制約因素

工程建設企業施工作業具有以下特點：戶外性、流動性、在自然環境中直接作業；作業工序多、技術工藝影響因素不確定性多、危險隱患多；施工人員流動性大，管理困難；投資大。事故易發或發生安全事故極易造成人員傷亡、重大財產損失和環境災害事件，是工程建設企業安全生產面臨的突出問題。國務院、國務院安全生產委員會早在2004年就要求全國各行業最遲在2011年完成相應行業的安全生產標準化制度和評價細則，并制定了安全生產標準化達標企業合格指標。但從目前工程建設企業安全生產標準化存在的問題看，遠遠沒有實現。究其原因，主要有以下兩方面的制約因素。

2.1 企業自身建設

1)企業管理層的認知。企業管理層掌握著企業的所有資源和使用這些資源的權利，如果企業管理層——特別是主要管理者對安全標準化的認知不到位甚至不認同的話，其結果可想而知。因而確保企業管理層的安全生產責任意識和素質能力是一個企業安全生產的關鍵。而目前國企管理者的選拔產生機制嚴重制約了專業高素質管理人才的產生。

2)企業組織結構模式。在安全生產標準化建設過程中，不同的企業組織結構模式會產生明顯不同的功效。而企業組織結構模式的確定深層次的反映了企業管理水平和企業生產經營特點。企業安全生產標準化建設需要企業有一個最合理、最有效的優化組織結構，其目的是使企業的安全生產標準化制度、規定能夠得到最準確、及時、完全的傳遞和落實執行。從現代企業管理的角度看，一個大型工程施工企業最科學、經濟、有效的企業管理結構是實現企業所屬職能部門直接與企業所屬施工項目之間的工作指令下達和項目信息反饋的扁平化結構模式。這種管理模式不設中間管理層，企業的各種指令信息可以最快速、準確傳遞到施工項目，同時項目的相關信息也在最短時間內得到直接、準確反饋。這是當前公認的最佳現代企業結構管理模式。而實際情況是，以中石化工程建設公司為例，目前出于各種原因考慮其下屬大部分工程建設企業仍為公司—工程處—施工隊(項目部)的架構模式。

3)企業職能管理機構的能力。我們企業的職能組織機構是安全科或公司HSE管理部。部門能力具體體現在以下幾個方面：a.把握企業生產經營特點、范圍并據此準確辨識企業生產運行中存在或可能存在的危險危害因素、危險源的能力；b.根據企業生產經營特點、范圍以及辨識的隱患、風險甄選適用法律法規和標準規范的能力；c.吸收消化相關法律法規和標準規范并轉化為適合企業安全生產要求的企業安全生產規章制度的能力；d.組織教育宣貫、落實執行、考核評定能力；e.自新提升的能力。

這里有兩個環節尤其重要：

一是根據企業自身生產經營特點，甄選法律法規和標準規范并吸收消化轉換為企業自身適用的安全生產規章制度。截至2011年5月，據國家安全生產總局統計：國家頒布實施的涉及安全生產的法律法規有130多部；有關安全生產的國家標準有1 000多部，部門和行業標準超過2 000多部。如何在如此眾多的法律法規、標準規范中選擇企業適用的法律法規、標準規范對企業是很大的考驗。

二是落實執行已制定的安全生產規章制度。安全生產規章制度有了，能否可靠地落實、執行是一個企業安全生產標準化建設的重要步驟，它反映了企業真實的安全生產意識、安全認知、社會責任心和企業職能部門的組織執行能力。在前者不存在任何不利情況的前提下，企業的組織執行能力就成了安全生產規章制度落實執行實效的決定性因素。一支由經驗豐富、知識淵博、高度責任心的人員組成的構成合理且組織先進的企業安全生產標準化建設職能部門隊伍，在制度落實執行中起著組織、監督、考評的主導性作用。不得不提的是：企業安全職能部門組成人員的選拔、任用機制，決定著企業安全生產職能部門工作的成效高低，甚至成敗。但目前企業人事制度上的痹癥嚴重制約了企業安全生產標準化建設的進步。

4)企業員工的認知程度和參與度。實現安全生產的核心是企業員工的高度自覺認知和積極參與。安全生產是整個企業的安全生產、是企業全體員工參與的安全生產。從立法的角度看，安全生產首先要保護的是企業員工的生命、健康安全權益和社會公眾利益。安全生產標準化、文明化建設是企業實現安全生產的一種方法和工具，其根本目的是通過標準化建設行為或活動減少或避免事故的發生，它的實際成效、成敗不僅決定于企業的領導者和安全管理人員，更依賴于企業員工的認知和參與——沒有企業各崗位員工的全體高度認同和全體高度參與，安全生產標準化、文明化是不可能實現的，企業安全生產也只能是“夾生飯”，甚至是“霉飯”。僅僅依靠某幾個管理者或者少數安全生產管理人員的安全生產標準化、文明化建設壓根就不可能實現。因此，如何提高企業員工對安全生產和安全生產標準化、文明化建設的認識、認知就成了首當其沖的至關重要的環節。

5)分包商能力、素質。目前，大型工程施工企業與分包商的關聯越來越密切，分包商幾乎已經滲透到企業的每一個經營施工環節。從一定程度上講，沒有高素質、有實力的分包商支持參與，安全生產標準化建設也將難度重重。但由于工程建設目前的體制化、行業化、人情化三大弊端，使分包環節成為貪腐、違法的重災環節。要從根本上遏制非安全生產因素，目前的相關法律法規和企業管理及監督檢查制度遠遠不夠。

6)自新能力。國家政策、法律法規隨著時間的發展會發生變化；企業的生產經營活動會因為不同的經營環境、條件而發生變化；企業技術進步和生產經營特點也可能發生變化；企業安全生產管理者、參與者的經驗素質、學識也在每日逐新。這些變化都會隨時與企業正在施行的安全生產規章制度、體系發生“沖撞”和矛盾，這就需要企業建立或具有反應迅速、高效的內部安全生產規章制度自我反省、更新機制，以便及時對企業不合時宜的安全規章制度做出動態調整，以適應新環境、新要求。

2.2 國家司法和社會輿論

“以人文本”“全面可持續發展”是黨的科學發展觀的核心內容之一，以種種借口掩蓋利益集團私利而不惜犧牲勞動者的健康甚至生命的行為是犯罪，是我們社會的恥辱。要從根本上解決問題：嚴密高壓立法是基礎，政府職能部門嚴格執法監督是保障，對安全生產違法犯罪行為、事件的嚴厲懲罰是維護落實國家安全生產意志的底線、紅線。

1)國家立法。

立法紕漏、執法不嚴、處罰畸輕是目前國家在安全生產管理上立法司法的最大問題。立法不夠嚴肅、嚴謹和指導思想的功利性是不道德的，從根本上會使安全生產隱患像瘟疫一樣滋蔓。目前對事故等級劃分中的“一般”“較大”“重大”“特大”等表述與對應的事故性質內容不夠嚴謹、嚴肅，不能最大限度的體現立法對國家社會的責任和對人民生命和財產損失的敬畏。

2)政府監管。

政府職能部門的執法監管和社會輿論監督對企業安全生產標準化建設起到的是國家導向和社會引領的作用，這是企業安全生產標準化建設的社會職責和社會需求服務性歸屬，是促使企業履行社會責任、依法生產經營的社會保障。

3)輿論監督。

社會輿論是國家法制意志、政治制度、社會文化和道德取向的集中表現，正確的、健康的社會公眾輿論對企業安全生產起到的是鞭惡揚善、批評教育、監督促導的作用。有著不可替代的巨大導引功能。但我們目前的輿論環境還存在許多問題亟待改善。

另外，企業的一些不恰當、不和諧行為也會嚴重干擾、影響、甚至削弱安全生產管理工作的實效。比如項目合同交底、技術交底的缺失；項目分包隊伍的選擇、管理的“人情化”；安全管理人員在合同談判、分包隊伍選擇中的參與度不足；基層施工隊、班組在安全職能、崗位安全責任上的錯誤認識和習慣分工等都會給安全生產標準化建設帶來意想不到的阻礙或破壞。

3 企業安全生產管理中存在的問題

1)重安全輕質量。

在目前工程建設企業中普遍存在一種潛意識：質量上出點事不會丟“烏紗帽”，因為它有許多標準規范上允許的變通處理空間，只要在施工或可以認可的時間里不因此引起安全事故即可。這主要體現在對分包商進入許可的“人情化”選擇、工藝工序和施工環節的監督檢驗不嚴謹、偷工減料等。

2)重形式輕實質。

文明施工是安全生產標準化不可或缺的重要組成部分。但真正意義上的安全有三個主要因素支撐：企業管理層及企業員工的安全認知和安全意愿、企業制定及企業員工嚴格執行操作規程等安全生產規章制度的職業操守責任意識和能力、企業員工對施工作業環境危害因素和對企業安全規章制度缺失的辨識和應對處理能力。而不應只是目前一些企業追求的狹隘的施工現場的干凈整齊、標牌齊全和彩旗招展，一味追求如此根本上對安全生產無益，反而助長形式主義和弄虛作假。

3)安全費被濫用。

施工企業中普遍存在項目安全費用被挪用的情況——沖抵其他生產成本支出，甚至沖抵管理層的額外消費、購置奢侈娛樂用品和違規租用外部車輛費用等惡劣行為。這些現象和行為不僅嚴重危及企業安全生產，同時也助長了內部腐敗。應引以為戒，采取措施嚴肅處置。

4 結語

企業安全生產標準化建設的目的是最大限度地確保企業實現安全生產，其實質是實現企業安全生產的方法和工具。政治上它體現的是黨“以人為本”“社會、經濟與環境友好和諧”“可持續發展”的國家社會發展政策；法律上體現的是國家法律法規的強制性要求；從企業自身來講，它是企業生存發展的必由之路。那些只追求形式上“外皮光鮮”的標準化、規范化企業應該受到嚴厲處罰。

一個企業安全生產標準化建設水平的高低不僅反映一個企業的組織領導能力和安全生產管理水平，同時也是對企業黨性原則、法制觀念、社會責任、道德良心的檢驗。

[1] 安全生產管理.第4版.北京：中國建筑工業出版社，2011.

[2] AQ/T 9006—2010，企業安全生產標準化基本規范.

Restrictive factors of safety production standardizing construction of engineering construction enterprises

Wang Lichuan

(SinopecCNZCCo.,Ltd,Puyang457001,China)

The article introduces safety production standardizing contents and features of engineering construction enterprises, discusses factors restricting safety production standardizing construction of engineering construction enterprises, analyzes enterprise safety production management problems, and puts forward corresponding corrective measures, so as to realize enterprise safety production standards.

engineering construction enterprise, safety production, standardization, restrictive factors

2015-09-15

王利川(1963- )，男，工程師，注冊安全工程師，二級建造師

1009-6825(2015)33-0248-03

TU714

A