太原東山地區新農村建設存在問題及對策

胡 潔

(太原市城市規劃設計研究院規劃二所，山西 太原 030002)

太原東山地區新農村建設存在問題及對策

胡 潔

(太原市城市規劃設計研究院規劃二所，山西 太原 030002)

針對太原市東山地區新農村建設的現狀，從地形條件、市政設施、產業結構等方面著手，就目前東山地區新農村發展中存在的問題進行了較為詳盡的闡述，并提出了規劃對策，以實現東山地區城鄉一體化發展。

新農村建設，城鄉一體化，規劃對策

1 規劃背景

自2006年2月21日中央發布了《國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，建設社會主義新農村成為中國現代化進程中的重大歷史任務。隨著2012年年底“美麗中國”宏偉目標的提出，美麗鄉村建設成為了社會主義新農村建設的典型范例，建設美麗鄉村成為推進城鄉一體化的有效手段。

四年來，太原市新農村建設的工作體制和機制日漸完善。全市212個新農村中先后有1/5的村莊完成了新農村建設的規劃編制，新農村建設漸入佳境。

東山地區作為太原市新農村分布的一個集中區域，主要分布有杏花嶺和迎澤兩個區內的多個村莊。隨著城市化進程的推進，該區域的村莊盡管擁有良好的發展優勢和機遇，但因東山地區為黃土丘陵地形，又承擔著城市的防洪、交通等眾多功能，在發展上面臨著一定的劣勢和挑戰。做好東山地區的新農村建設，無疑將推動整個東山地區的經濟發展，引導東山地區廣大農民從土地上解放出來，向城鎮轉移，在城鄉統籌發展中實現城鄉一體化，也為以后類似新農村建設提供一些參考經驗。

2 現狀存在問題

根據東山地區已編制完成的新農村建設規劃可以總結出東山地區的新農村規劃主要存在以下四個限制因素：

1)地形復雜多變，地質條件不佳。太原市東、西、北三面環山，中南部為河谷平原，東部的山地通稱為東山。由于該區域常年經雨洪沖刷，現狀溝壑縱橫，高差可達上百米。現狀許多村莊就坐落于條條沖溝之中，如棗溝村、長溝村、后溝村、東溝村、小棗溝村等村莊就因此得名。復雜的地形不但限制了村莊的發展，同時汛期對村民的安全也造成隱患。

東山地區屬典型的黃土丘陵地貌，高低起伏、溝壑縱橫，適合開發和建設的土地并不多。土質大部分為三級自重濕陷性黃土，給規劃建設和施工帶來一定難度。加之東山煤礦、長溝煤礦等多家煤礦的開采，在區域內形成一定范圍的采空區域，進一步減少了可供利用的土地存量。

2)市政設施缺乏，基礎設施限制。東山地區特別是高速環路以外地區，僅有幾條公路可供通行，道路密度遠低于城市水平，相應配套的公共服務設施與市政設施嚴重不足，制約本區的發展。大部分村莊水源為自備水源井，既達不到飲用水標準，又不利于涵養水源。雨水及鄰近地區的污水利用自然地形高差直接排入現狀溝渠，渠內水質較差，急需雨污分流，清淤治理，使其達到防洪標準。城市集中供熱還未覆蓋，現狀供熱采用燃煤小鍋爐，容量小，能耗高，脫硫除塵不達標，對大氣環境造成很大污染。燃氣主要以液化石油氣及蜂窩煤為主，存在一定的安全隱患。

橫跨東山整個區域，由北向南分布有小返河、尹家溝排洪渠、棗溝排洪渠、柏楊樹排洪渠、北澗河、北沙河、南沙河、馬莊溝等多條緩洪渠道，另外還存在尹家溝水庫、棗溝緩洪池、柏楊樹水庫、南沙河水庫、馬莊水庫等蓄洪池，整個區域地形切割嚴重。

隨著城市的發展，新的108國道、石太貨運鐵路選線均位于東山地區高速環路以東，同時，丈子頭村南側的天然氣門站以及省、市天然氣管線、成品油管線、現狀高壓線等多條市政設施主線均南北貫通該區域，眾多基礎設施及其防護綠地對用地的劃分，給整個區域統一發展帶來困難。

3)缺少上位規劃，基礎資料缺失。由于東山地區大部分用地均在《太原市城市總體規劃(2011—2020)》的控制范圍之外，該區的大部分新農村建設沒有上位規劃的指導，現狀用地雜亂，建設項目分散。規劃必需的地形圖等基礎資料也存在數量不夠、比例偏大、內容陳舊的問題。

4)產業結構單一，村莊規模不均。東山地區村莊產業結構單一，主要是以種植業為主的農業，非農產業發展遲緩，多種經營，特別是特色種植、養殖比重偏小，生產條件落后，生產力水平低。

東山地區村莊規模差異較大，如丈子頭村、長溝村等村莊人口均超過1 000人，屬于特大型村；而水泉溝村、瓦窯頭村等村莊人口均不足200人，屬于小型村。規模不同導致新農村建設規劃編制也各不相同，應逐個區別對待。

3 規劃指引

太原市山水形態獨特，歷史文化源遠流長，自然景觀和人文景觀交相輝映，為了保護該市“綠色肺葉”，以創建森林城市、生態園林城市為目標，需大力推進東山植樹造林和生態建設，打造城市優質環境。要在生態修復保護的同時，規劃布局都市型生態農業、生態休閑旅游產業等低碳綠色產業，增強發展活力，打造活力東山。為了加強城鄉統籌，根據太原市規委主任會精神，東山地區需鼓勵和引導農民適度集中居住，大力發展好兼具生態、觀光、旅游、休閑的現代都市農業，建設美麗鄉村，傳承農耕文明，留住更多的“鄉愁”。

1)建設與產業規劃指引。村莊環境與風貌整治是建設社會主義新農村的重要方面，也是構建美麗鄉村、保護并延續農耕文明的重要方面。

本著適度集中、節約集約用地、集聚發展的原則，新規劃建設的村莊應盡可能超過1 000人(特大型村莊)，對200人(小型村莊)以下的行政村和自然村要積極引導搬遷和撤并。由于東山地區屬于山區、丘陵地貌，規劃更應充分體現“組團布局，聚散相宜”的空間布局特色，同時將村莊的居住與產業用地充分融合，利用依山的獨有條件，形成院落—山體—自然的格局。

規劃產業方面，建議第一產業和第三產業深度融合，在用地條件較好的地區著力打造物流倉儲基地、花卉交易市場、農家度假村等項目，實現“產—旅—居”三利合一的空間布局模式，為東山農村增添騰飛的翅膀。

2)公益性設施建設指引。縱觀我國城鄉格局，教育、醫療、衛生、基礎設施建設等方面是山地農村最薄弱的環節，因此規劃更應本著城鄉一體化的原則，按照太原市的標準和建設要求，對東山地區的基礎設施進行配套完善。

3)編制與實施指引。為避免村莊規劃與村民的實施意愿脫節，因此在項目編制時，既要做好前期研究，又要做好實施前的調研。首先按照《城鄉規劃法》，村莊規劃需尊重村民意愿，因此通過民意調查后，將村民在產業選擇、住房標準、配套設施等方面的需求，逐一落實到規劃當中，以便實現規劃的可操作性；其次以規劃理念為指引，以投資主體意愿為基礎，把握市場需求，使現狀、訴求及規劃得以順利對接，讓規劃真正接地氣。

4)保護與發展指引。在城鄉建設中，尤其是山地區域，急需轉變以犧牲環境資源為代價獲得發展的傳統模式，規劃應通過有節制的開發，確定禁建、限建、適建區，保障村莊以及東山地區的可持續發展。同時以創建森林城市、生態園林城市為目標，需大力推進東山植樹造林和生態建設，改善東山地區村莊的生態和生產環境，打造城市綠肺，提高東山地區的綜合效益和發展水平。

4 結語

新農村建設規劃是一項長期性的工作，抓住城鄉一體化發展的關鍵點，繼續壯大農村產業，分類指導、順乎民意、責任到人，把這項惠及農民群眾的好事做得更好、更扎實。

[1] 周鐵男，劉 綱.美麗鄉村建設背景下分區層面村莊規劃編制探索.規劃師，2013(11)：33-38.

[2] 馮 健.鄉村重構：模式與創新.上海：商務印書館，2012.

[3] 孟 瑩，戴慎志，文曉斐.當前我國鄉村規劃實踐面臨的問題與對策.規劃師，2015(2)：143-147.

New rural building problems and countermeasures in east mountain region of Taiyuan city

Hu Jie

(TaiyuanCityPlanning&DesignAcademyPlanningNo.2Department,Taiyuan030002,China)

In light of new rural building status in east mountain region of Taiyuan city, starting from aspects of morphology conditions, municipal facilities and industrial structure, the article illustrates new rural development problems in east mountain region in detail, and puts forward corresponding planning countermeasures, with a view to realize urban-rural integrity development of east mountain region.

new rural building, urban-rural integrity, planning countermeasures

2015-09-14

胡 潔(1982- )，女，工程師

1009-6825(2015)33-0025-02

TU982.29

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