二論導流建筑物的重要性——對近期導流洞失事事故原因分析

劉志明

(水利部水利水電規劃設計總院，北京 100120)

在2014年第6期《水利規劃與設計》上，筆者發表了“導流洞封堵建設之資鑒”一文，比較系統地歸納總結了導流洞封堵建設過程中存在的問題。本文將結合導流洞發生的事故案例分析事故發生的原因。2013年導流洞發生失事事故的典型案例有兩個，案例一:某水利工程導流洞出口泄洪閘整體失穩;案例二:某水電站導流洞封堵閘門在水庫蓄水過程中突然失穩。所幸的是這兩起事故沒有造成人員傷亡，但給工程建設造成了很被動的局面和較大經濟損失。本文將從設計、施工和業主管理等方面分析事故產生的原因，并提出今后改進工作的建議。

1 設計方面

1.1 編制規程要求

水利水電工程設計報告的編制均遵循水利水電工程報告編制的三階段規程要求，即水利水電工程設計一般分為項目建議書階段、可行性研究階段、初步設計階段，不同階段對水利水電工程設計內容和設計深度提出了不同要求。2013年11月，水利部批準頒布了新的“三階段規程”，其中《水利水電工程初步設計報告編制規程》(SL619-2013)要求在初步設計階段確定主要建筑物的軸線、結構型式和布置、控制尺寸、高程;下閘蓄水設計內容應包括蓄水進度計劃，選定導流洞封堵時段、下閘流量和封堵方案等。

1.2 設計情況

導流洞工程用于初期施工導流，導流任務完成后其歷史使命即告結束，其使用時間一般都比較短，屬于臨時建筑物。導流洞封堵工程卻屬于永久工程，是在導流洞的基礎上后續改建的。在設計單位的分工上，有的設計單位是將導流工程與導流洞封堵體設計均由施工專業負責，而有的單位做法是導流工程由施工專業負責設計、封堵體設計由水工專業負責設計，由此存在專業分工銜接問題。對于封堵體設計在前期設計工作中往往不被設計單位重視，有的甚至出現空檔，存在施工專業與水工專業“兩不管”現象。因此，前期對于導流洞封堵體設計的深度一般未滿足編制規程要求。在封堵體設計上，設計單位一般對導流洞封堵僅進行方案論證而未進行結構措施上的設計，結構措施設計在施工詳圖階段進行。從水規總院負責的安全鑒定中發現，許多設計單位在施工詳圖階段對導流洞封堵設計也是比較簡單的，不象其他永久建筑物設計一樣那么細致。如鑒定中發現封堵體長度不夠、與大壩帷幕未相接存在滲漏通道、溫控措施和灌漿措施不到位導致嚴重漏水等設計問題。

在上述兩個案例中，由于施工或蓄水的原因改變了設計條件，設計單位也應從工程安全考慮及時復核工程設計并提出意見，以防止事故的發生。

1.3 設計審查

在初步設計階段，審查單位對導流洞封堵設計僅審查封堵方案，而不審查工程措施。國務院頒布的《建設工程質量管理條例》中明確要求“施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。”但目前由于水利水電工程建設的特殊性和復雜性，在施工詳圖設計階段沒有建立第三方審查機制，而是由設計單位完成詳圖設計后直接交由現場施工。因此，基于目前的現實情況，施工階段的設計成果應由設計單位嚴把設計和校審關，做好專業間的協調銜接工作尤其重要。

2 施工方面

2.1 條例要求

當前，我國水利水電工程建設實行項目法人負責制、建設監理制、招標投標制和合同管理制，采用了政府監督、業主負責、設計與施工保證、監理控制的質量控制體系。國務院頒布的《建設工程質量管理條例》(中華人民共和國國務院令第279號)明確了參建各方的責任和義務。如該條例規定“施工單位必須按照工程設計圖紙和施工標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。”，“工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。”同時，在國務院頒布的《建設工程勘察設計管理條例》(中華人民共和國國務院令第293號)還規定“建設單位、施工單位、監理單位不得修改建設工程勘察、設計文件;確需修改建設工程勘察、設計文件的，應當由原建設工程勘察、設計單位修改。經原建設工程勘察、設計單位書面同意，建設單位也可以委托其他具有相應資質的建設工程勘察、設計單位修改。修改單位對修改的勘察、設計文件承擔相應責任。”“建設工程勘察、設計文件內容需要作重大修改的，建設單位應當報經原審批機關批準后，方可修改。”

2.2 施工情況

上述兩個事故案例中，均存在施工問題。案例二中，施工單位為了施工方便，導流洞封堵閘門門楣未按照設計文件施工，將門楣與墻體分開，其結構尺寸遠小于設計值，且未按照設計圖紙要求布置一、二期混凝土連接插筋，一、二期混凝土結合面未按施工規范要求進行鑿毛等處理，門楣受力不夠是導致閘門失穩的重要因素。案例一中，由于施工單位混凝土拌和能力不夠，將阻滑板部位分二層澆筑，閘室基礎底板分二層澆筑，左右閘墻高約10.5m，分層多達9層，最薄層約為30～40cm;而且層面鑿毛不到位，大部分層面沒做鑿毛處理，鑿毛結合薄弱，尤其是閘底板和基礎混凝土結合面處理不好，降低抗剪能力，因此，閘室結構分層分縫過多，削弱結構的整體性，分縫面處理不好降低抗剪能力，從而導致閘體失穩。

另據了解，還存在對臨時工程重視不夠問題，認為導流工程是臨時建筑物，一方面認為設計留有富裕度，施工要求沒有從嚴控制;另一方面，認為臨時建筑物使用時間短，在實際使用時段內不一定能遇到設計所提出的不利工況，存在“過去了節省了投資，沒過去算是倒霉”的思想，心存僥幸。

對照有關規定，顯然，施工單位違反了相關條例規定未按設計文件施工，監理單位現場簽證把關不嚴，項目法人未認真進行工程質量檢查，對門楣的施工質量驗收把關不嚴。

3 業主方面

3.1 水庫蓄水有關規定

水庫下閘蓄水是水利水電工程建設很重要的一個階段，水利部頒布了《水利水電建設工程蓄水安全鑒定暫行辦法》(水建管［1999］177號)、《水利工程建設項目驗收管理規定》(水利部令第30號)和《水利水電建設工程驗收規程》(SL 223—2008)，對水庫下閘蓄水的有關工作做了嚴格的規定。如大型水利工程在竣工技術預驗收前，項目法人應當按照有關規定對工程建設情況進行竣工驗收技術鑒定;水庫下閘蓄水等關鍵階段，政府有關部門應當組織進行階段驗收。還規定下閘蓄水條件應包括:“蓄水計劃、導流洞封堵方案等已編制完成，并作好各項準備工作;年度度汛方案(包括調度運用方案)已經有管轄權的防汛指揮部門批準，相關措施已落實。”

3.2 執行情況

案例二中，原計劃導流洞封堵施工在汛后的10月至次年的4月進行，由于施工滯后，水庫被迫在汛期下閘蓄水，從而改變了水庫初期運行水位和結構受力條件。業主雖組織了有關參建單位對蓄水方案做了調整，加固了封堵閘門，蓄水方案也經過了地方政府的批準，但實際水庫下閘蓄水時，未經批準將水庫蓄水水位超蓄了26m，使得導流洞進水塔、封堵閘門和隧洞襯砌等臨時建筑物長時間在高水頭下運行，使工程運行存在安全風險，最終發生封堵閘門失穩事故。

4 建議

(1)當前和今后一個時期內，水利水電處于集中工程建設的新高潮階段，這既是機遇又是挑戰，更是時代賦予我們的歷史責任。近期發生的導流洞失事事故說明了我們的管理上和思想上還存在不足，有關方面須認真加以總結和反思，提高質量意識和安全意識，改進管理方法和程序，嚴格執行有關規定，保障水利水電工程建設質量，防止發生工程事故。希望我們這代人建設的水利水電工程能夠經得起歷史的檢驗。

(2)導流洞封堵工程，雖然工程量很小，但他是主要永久擋水建筑物的一部分，其重要性等同于大壩，而且其位置特殊，一般在死水位以下，一旦出現問題，處理難度極大，所帶來的損失也是很大的。因此，在前期設計中需加強專業間的協調，重視導流洞封堵體設計。技術審查機構應在初步設計階段將導流洞封堵設計列為重點審查內容。在施工階段，有條件時項目法人還可建立第三方審查機制，對設計成果質量進行把關，以保障工程安全。

(3)施工單位應嚴格按圖施工，監理單位嚴格現場簽證和把關，業主單位要嚴把驗收關，對改變設計的施工方案和措施應經設計方認可，現場設計代表要認真履行設計現場服務職責。

(4)由于水利水電工程建設的復雜性，當工程不能按照原來的設計進行下閘蓄水，從而改變了工程運行和設計條件時，項目法人應組織有關設計、施工等單位對原工程結構作全面復核，并重新提出合理可行的下閘蓄水方案。項目法人需切實加強工程建設管理，嚴格遵守有關規定和批準的下閘蓄水及度汛方案，樹立進度服從質量和安全的意識，切忌心存僥幸，盲目追求效益。

［1］劉志明，導流洞封堵建設之資鑒，水利規劃與設計，2014(06)．