改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 推廣節(jié)水灌溉技術(shù)——建昌縣節(jié)水增糧工程探討

高 原

(遼寧鬧德海水庫管理局，遼寧 阜新 123000)

建昌縣節(jié)水增糧工程項目2013年實施方案編制是根據(jù)財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于支持《東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”的意見》［財農(nóng)(2011)502］文件的精神，在充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉的一個項目。該方案的實施既適應(yīng)了新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，又進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平。既推動農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的普及與深入發(fā)展，又改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。確保了糧食綜合生產(chǎn)能力的提高，為國家糧食安全提供堅實支撐。

1 項目區(qū)概況

建昌縣位于遼寧省西部，隸屬于葫蘆島市，全縣總?cè)丝?3.0萬人，共轄區(qū)7個鎮(zhèn)，21個鄉(xiāng)，總土地面積3195km2。氣候?qū)倥瘻貛О霛駶櫟拇箨懶约撅L(fēng)氣候區(qū)。縣內(nèi)河流主要有大凌河和六股河。土壤類型比較復(fù)雜，全縣土壤類型有4大類。作物種植以玉米、大豆、蔬菜為主，作物播種面積為544km2，境內(nèi)自然災(zāi)害頻繁，旱、雹、水、風(fēng)、蟲、霜災(zāi)俱全，其中旱災(zāi)尤甚。全縣水源工程92座，機(jī)電井3693眼;全縣農(nóng)田節(jié)水灌溉大力實施防滲渠道灌溉，低壓管灌以及滴灌等措施，至2011年底，建昌縣各類工程設(shè)計灌溉面積為184km2，有效灌溉面積為159.8km2，經(jīng)過十幾年的不懈努力，灌溉發(fā)展取得了一定的成績，現(xiàn)有蔬菜滴灌、葡萄滴灌、果樹管灌、玉米超高產(chǎn)管灌及玉米膜下滴灌等。

建昌縣節(jié)水增糧工程項目區(qū)包括喇嘛洞鎮(zhèn)、藥王廟鎮(zhèn)、玲瓏塔鎮(zhèn)、楊樹灣子鄉(xiāng)、二道灣子鄉(xiāng)、巴什罕鄉(xiāng)、堿廠鄉(xiāng)共7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積為21.3km2，其中改造面積13.5km2;新增面積7.8km2。種植作物為玉米，灌溉方式采用滴灌。項目區(qū)按照“因地制宜、合理布局、突出重點、連片推進(jìn)”的原則，選擇土地集中連片、水資源較豐富的地區(qū)作為此次項目實施的地點。

2 水資源平衡分析

建昌縣水資源概況按照遼寧省水資源二次評價1956～2000年系列評價成果，建昌縣多年平均水資源總量為50548萬m3，水資源可利用總量17077萬m3，地表水資源量9542萬m3，地下水資源量7625萬m3，地下水可開采量為6185萬m3。建昌縣現(xiàn)狀總供水量為5596萬m3，按用水總量控制分配指標(biāo)分析，農(nóng)業(yè)灌溉可用水量為1649萬m3，全部為地下可用水量。

項目片區(qū)水資源概況為地下水資源量為1002.31萬m3，可利用量為801.85萬m3，其中改造項目片區(qū)13.5km2，設(shè)計需水量121.34萬m3，供水現(xiàn)狀246.73萬m3，改造水源工程供水121.34萬m3，總供水量為121.34萬m3，供需平衡;新增項目片區(qū)7.8km2，設(shè)計需水量70.66萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉可用水量為680.51萬m3，平衡結(jié)果余609.85萬m3。

3 工程建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容

建設(shè)目標(biāo):發(fā)展節(jié)水灌溉面積21.3km2，其中改造面積13.5km2;新增面積7.8km2，種植的作物全部為玉米。項目實施后，灌溉用水有效利用系數(shù)由0.65提高到0.95，全縣玉米增產(chǎn)1.28萬t，項目區(qū)人均增收645.54元。

建設(shè)內(nèi)容:充分利用完好水利工程并配套、部分改造現(xiàn)有水利工程并配套，部分需新打井并配套等。主要工程量為:新打井115眼，維修水源井199眼;改造方塘1座;新建泵房315座。地面輔管路 266.56km，地埋管路 271.58km，滴灌帶2.122萬km，配水泵及配電設(shè)備各315臺套，安裝過濾器、施肥灌各315套。開挖土方988.14萬m3，回填土方988.14萬m3;修建泄水井969座。計劃架設(shè)高壓線79.1km，架設(shè)低壓線50.4km，50KVA變壓器106臺。

工程典型設(shè)計根據(jù)灌溉方式、水源形式、地塊面積等綜合因素選2個，分別為玲瓏塔鎮(zhèn)大西山村片區(qū)和喇嘛洞鎮(zhèn)小三家子村片區(qū)。兩個典型工程畝均投資分別為1045元和1047元。

4 項目管理

4.1 建設(shè)管理

為確保我縣節(jié)水增糧工程的順利實施，縣委、縣政府高度重視此項工作。縣政府成立了建昌縣節(jié)水增糧行動項目管理組織機(jī)構(gòu)，按照“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、規(guī)模發(fā)展的原則，建立健全工程建設(shè)管理體制。

資金管理方面縣政府出臺《建昌縣節(jié)水增糧工程建設(shè)資金使用管理辦法》，對資金籌措、使用管理、監(jiān)督等方面做出具體規(guī)定。通過多渠道籌集的節(jié)水增糧工程建設(shè)資金，統(tǒng)籌使用，專戶立帳，按工程建設(shè)進(jìn)度報帳后撥付。

施工組織方面為了保證施工進(jìn)度，圓滿完成我縣的建設(shè)任務(wù)，縣委、縣政府成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長施民新同志任組長，主管農(nóng)業(yè)副縣長朱希鼎同志任副組長，財政、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、發(fā)展改革、審計等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)該項目的管理實施;實行分級管理由縣、局、鄉(xiāng)、村四級組成，明確管理責(zé)任人。

根據(jù)工程施工要求及特點，施工兩個階段，第一階段施工期從2013年5月到2014年5月，主要進(jìn)行滴灌帶及管路調(diào)試，總工期為12個月。

4.2 工程運(yùn)行管理

按照“先建機(jī)制、后建工程”的原則，工程建設(shè)前由縣政府出臺《建昌縣節(jié)水增糧項目建設(shè)管理實施細(xì)則》，明確水利站和農(nóng)民用水協(xié)會為管理主體，落實維修管護(hù)資金，制定各項規(guī)章制度，成立工程維修服務(wù)、技術(shù)咨詢隊伍，確保工程建得成，管得好，長受益，保證工程能夠長效運(yùn)行。具體工作方案:(1)工程完工后要及時組織工程移交。(2)進(jìn)一步落實鄉(xiāng)、村水利服務(wù)體系建設(shè)，落實經(jīng)費(fèi)，明確職責(zé)分工。(3)落實節(jié)水增糧工程運(yùn)行管護(hù)資金。(4)要建章立制，明確管護(hù)責(zé)任。(5)建立透明、合理的水費(fèi)計收機(jī)制。(6)健全工程管護(hù)人員隊伍建設(shè)。按照產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)界定情況，結(jié)合我縣實際情況，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支維修管護(hù)隊伍，實行市場化運(yùn)營，確保工程一旦出現(xiàn)問題，維修養(yǎng)護(hù)及時可靠。

5 保障措施

建昌縣節(jié)水增糧項目配套措施為建設(shè)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由水利局、財政局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局、農(nóng)機(jī)局、發(fā)展和改革局各局局長責(zé)任分工，協(xié)調(diào)電力、林業(yè)、交通、國土等部門，為我縣節(jié)水增糧項目能夠更好的完成奠定了有力保障。在技術(shù)服務(wù)體系方面制定了《建昌縣基層水利服務(wù)體系實施方案》。成立由縣、鎮(zhèn)、村三級政府統(tǒng)籌管理。

在技術(shù)培訓(xùn)方面加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)，成立適應(yīng)節(jié)水增糧行動發(fā)展的專業(yè)組織，及時組織相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培育一批有知識、有水平的專業(yè)服務(wù)隊伍，不斷提升服務(wù)功能。加強(qiáng)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，為持續(xù)做好農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工作提供技術(shù)支撐。確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

縣節(jié)水增糧行動領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文明確:縣農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)按照省下發(fā)的《2012—2014年遼寧省支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》，將滴灌節(jié)水播種機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍，享受農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。建昌縣領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)機(jī)耕作業(yè)組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)技等方面工作。我縣發(fā)展節(jié)水滴灌項目區(qū)，在春耕期間所需農(nóng)機(jī)具，由建昌縣農(nóng)機(jī)局采購，資金主要由建昌縣政府補(bǔ)貼。

6 投資概算及資金籌措

結(jié)合本地區(qū)實際工程建設(shè)情況，同時參照已建工程竣工決算投資情況，制定合理投資方案。投資概算編制依據(jù)水利部水總［2002］116號文件發(fā)布的《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機(jī)械臺時費(fèi)定額》及《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》進(jìn)行編制，工程投資采用典型地塊投資擴(kuò)大計算方法，首先確定不同模式的典型工程，然后確定此種模式下所代表的灌溉面積，進(jìn)而概算整個工程總投資。工程總面積21.3km2，總投資3358.07萬元。其中中央財政投資1920萬元;省財政投資640萬元;市投資160萬元;縣投資318.4萬元;群眾投工投勞折資319.67萬元。

7 效益分析及環(huán)境影響評價

該項目實施后，項目區(qū)全部采用滴灌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了徹底的改善，即提高了糧食生產(chǎn)能力，又提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。玉米每畝增產(chǎn)300kg，經(jīng)計算21.3km2產(chǎn)田共增加效益1920萬元;年節(jié)肥115.2萬元;按水利灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)0.6計，則灌溉效益達(dá)2059萬元;節(jié)水人均增收645.54元。經(jīng)計算經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 20.95%，大于 8%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值3386.74萬元;效益費(fèi)用比為1.43，大于1，投資回報期為5.74年，經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)較好，項目實施非常必要。

工程運(yùn)行過程中，只要制定合理的用水管理制度，節(jié)約用水，避免不必要的水資源浪費(fèi)，對水質(zhì)、水環(huán)境不會造成影響。

項目實施后，通過滴灌方式發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，有效避免出現(xiàn)深層滲漏，減少土壤養(yǎng)份流失，有助于改善土壤結(jié)構(gòu)，有效地防止其次生鹽堿化的發(fā)生，遏制水土流失，改善了作物生長土壤環(huán)境，利于農(nóng)業(yè)快速平穩(wěn)發(fā)展。

在工程建設(shè)過程中雖然對地表擾動、地表破壞、植被破壞，但建設(shè)過程中可采取有效的防護(hù)措施:盡量減少施工占地，對施工過程中產(chǎn)生的棄土、棄渣運(yùn)輸采用遮蓋措施，對攏動的地表，通過原表土覆蓋，盡快恢復(fù)植被。工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境影響不大。

［1］《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》(GB50288-99)［S］．中國計劃出版社，1999．

［2］《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T50363-2006)［S］．中國計劃出版社，2006．

［3］《噴灌工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T50085-2007)［S］．中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007．