丹鳳縣氣象機(jī)構(gòu)綜合改革的探索與思考

瑚 波

(丹鳳縣氣象局,陜西商洛 726200)

丹鳳縣氣象機(jī)構(gòu)綜合改革的探索與思考

瑚 波

(丹鳳縣氣象局,陜西商洛 726200)

縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革工作開展的成功與否,直接影響縣級(jí)氣象事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)中國氣象局和陜西省氣象局關(guān)于基層氣象事業(yè)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)和統(tǒng)一要求,丹鳳縣氣象局作為陜西省氣象部門基層綜改試點(diǎn)單位,在扎實(shí)推進(jìn)基層氣象事業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作中取得了一定的成效。本文以丹鳳縣氣象局為例,梳理目前氣象綜合改革中存在的問題,探索推進(jìn)綜合改革思路,構(gòu)建實(shí)施深化改革的對(duì)策舉措,提出進(jìn)一步深化基層氣象機(jī)構(gòu)綜合改革工作的思考。

丹鳳縣;氣象機(jī)構(gòu);綜合改革;探索思考

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出轉(zhuǎn)變政府職能、全面深化改革的目標(biāo),對(duì)基層氣象事業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。適應(yīng)國家深化行政體制改革和事業(yè)單位改革的要求,真正構(gòu)建 “政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的基層氣象事業(yè)發(fā)展格局,必須依靠改革完善和創(chuàng)新縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。中國氣象局提出全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革的任務(wù)和目標(biāo),全面推進(jìn)基層綜合改革,是今后一段時(shí)期基層工作的重點(diǎn)任務(wù)。做為基層氣象部門,必須嚴(yán)格按照中國氣象局的總體目標(biāo)和任務(wù),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革的目標(biāo)和任務(wù)[1]。2012年全國氣象局長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)一步提出要在基層氣象部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、崗位職能方面進(jìn)行探索和調(diào)整,完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。丹鳳縣氣象局被選為陜西省首批基層綜改試點(diǎn)縣局,兩年以來,丹鳳局從轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、提高效能、強(qiáng)化縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能等方面出發(fā),努力探索縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)基層氣象機(jī)構(gòu)綜合改革試點(diǎn)工作,取得了一定的成效。

1 綜改前情況分析

1.1 基本情況

綜合改革前,丹鳳縣氣象局主要承擔(dān)氣象觀測(cè)、預(yù)報(bào)服務(wù)、氣象災(zāi)害防御、人工影響天氣、防雷電安全管理、雨量墑情監(jiān)測(cè)以及依據(jù) 《中華人民共和國氣象法》和 《陜西省氣象條例》實(shí)行行業(yè)管理等主要任務(wù)。丹鳳縣氣象局內(nèi)設(shè)兩股(業(yè)務(wù)股、科技服務(wù)股)、兩室 (行政辦公室、人影辦公室)、一站 (防雷站)。共有職工11人(不含防雹站),其中正式職工6人、地方編制3人、外聘人員2名。

1.2 存在的主要問題

(1)職責(zé)分工不清。由于市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)配置不對(duì)應(yīng),縣局機(jī)構(gòu)設(shè)置與市局科室設(shè)置不一致,部分工作沒有專人負(fù)責(zé),只能由縣局長(zhǎng)臨時(shí)安排。

(2)地方編制人員管理不合理。綜改前,丹鳳局有縣編辦同意成立的地方機(jī)構(gòu)3個(gè),分別是丹鳳縣人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 (以下簡(jiǎn)稱人影辦,編制2人)、丹鳳縣防雷站(編制1人)和丹鳳縣防雹站(編制3人),共有6個(gè)地方編制,但實(shí)際在崗4人,空編2個(gè)。其中氣象局對(duì)人影辦和防雷站人員的管理較為規(guī)范,能夠納入到日常管理工作中。而對(duì)防雹站的管理僅限于對(duì)其日常防雹工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),縣防雹站工作人員不承擔(dān)氣象局的其它工作任務(wù),只有在有對(duì)流天氣時(shí)到縣城炮點(diǎn)開展防雹工作,防雹站工作人員的作用和積極性得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

(3)履行防雷管理職能不到位。縣氣象局雖然成立了防雷站,但也只是從事防雷檢測(cè)工作,沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員從事防雷管理和執(zhí)法等工作,履行防雷管理職能不到位。

(4)業(yè)務(wù)服務(wù)能力不強(qiáng),流程不規(guī)范。由于沒有專職氣象服務(wù)人員,氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、區(qū)域站保障和氣象服務(wù)等工作全部由觀測(cè)員兼職,業(yè)務(wù)服務(wù)工作過度依賴觀測(cè)員,分工不合理,沒有統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)流程,導(dǎo)致觀測(cè)人員精力分散,日常工作無法正常開展。業(yè)務(wù)服務(wù)水平的高低單純?nèi)Q于觀測(cè)員個(gè)人素質(zhì)的高低。

(5)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作組織管理不暢。氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮部的成立,從一定程度上理順了氣象工作向基層延伸的管理體制問題,為氣象工作政府化奠定了基礎(chǔ)。但是,由于該機(jī)構(gòu)屬非常設(shè)機(jī)構(gòu),因此影響了其作用和效益的發(fā)揮。

2 綜改后取得的成效

2.1 機(jī)構(gòu)更加健全

開展綜合改革后,丹鳳縣氣象局的機(jī)構(gòu)設(shè)置改為2+2+2+1模式,即二個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(辦公室、防災(zāi)減災(zāi)科),2個(gè)直屬事業(yè)單位 (氣象臺(tái)(站)、氣象服務(wù)中心),2個(gè)地方機(jī)構(gòu) (氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室 (下設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)中心、人影辦),1個(gè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu) (天瑞公司丹鳳分公司)。由于健全了機(jī)構(gòu)、明確了職責(zé),分工更加合理,政令更加暢通,管理更加高效。各職能科室工作井井有條,以前存在的推諉扯皮、事無人干、人無事干等現(xiàn)象基本消除。

2.2 職責(zé)更加明確

科室設(shè)置完成后,丹鳳局對(duì)科室人員安排進(jìn)行了認(rèn)真分析研究,制訂了 “一人多崗,交叉管理”的工作思路,根據(jù)職工的特長(zhǎng),合理安排了各科室負(fù)責(zé)人和工作人員,并明確了分管領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),為了進(jìn)一步提高工作效率,以科室為單位,將各科室的工作任務(wù)具體落實(shí)到個(gè)人,杜絕了在日常工作中容易出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象。通過規(guī)范管理,徹底改變了以往的工作局面,局領(lǐng)導(dǎo)由原來的忙于事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｗ⒐芾?職工的工作狀態(tài)從以前的工作靠安排轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)工作,單位的日常管理從以前的領(lǐng)導(dǎo)安排轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)工作開展可不需要領(lǐng)導(dǎo)參與。

2.3 社會(huì)管理更加有力

綜合改革后,丹鳳局充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)科的工作職能,強(qiáng)化了氣象工作的社會(huì)管理職能。通過強(qiáng)化管理、加大執(zhí)法檢查力度、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),進(jìn)一步規(guī)范了防雷管理工作。近幾年共開展執(zhí)法檢查200余次,促成政府下發(fā)文件6份,出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要3份,促成縣陜南移民辦補(bǔ)辦了全縣近3年共70萬m2的陜南移民項(xiàng)目防雷專項(xiàng)審查手續(xù),使得全縣新建建筑物的防雷圖審率達(dá)到95%以上,在建建筑物防雷圖審補(bǔ)辦率達(dá)到85%以上,促進(jìn)了氣象科技服務(wù)工作的快速發(fā)展。

2.4 氣象防災(zāi)減災(zāi)組織管理工作更加有序

隨著氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮部的成立,通過溝通匯報(bào),經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),正式成立了編制為3人的 “丹鳳縣氣象防災(zāi)減災(zāi)中心”,主要負(fù)責(zé)全縣氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的組織和管理。氣象防災(zāi)減災(zāi)工作組織指揮體系初步建立,特別是各鎮(zhèn)工作站的成立,也為氣象工作向基層延伸奠定了基礎(chǔ)。在日常工作中,丹鳳局牢固樹立氣象局開展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作是代表縣委、縣政府在履行工作職責(zé)的思想,大膽開展工作,氣象部門的社會(huì)地位和影響力得到了質(zhì)的提升,使得氣象工作延伸到基層有了渠道和手段。

2.5 地方氣象事業(yè)發(fā)展迅速

由于地方氣象事業(yè)是氣象事業(yè)發(fā)展的有力補(bǔ)充,也是縣級(jí)氣象事業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?特別是地方財(cái)政資金的投入將會(huì)彌補(bǔ)國家氣象事業(yè)資金投入不足的問題,地方氣象事業(yè)發(fā)展的好壞直接影響到縣局工作的正常開展。在綜改推進(jìn)過程中,丹鳳局明確將地方氣象事業(yè)發(fā)展做為發(fā)展重點(diǎn)。通過加強(qiáng)匯報(bào)與溝通、包裝發(fā)展項(xiàng)目、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),縣政府連續(xù)4年對(duì)氣象工作的投入均超過100萬元,有力促進(jìn)了丹鳳氣象事業(yè)的快速發(fā)展。

2.6 業(yè)務(wù)服務(wù)能力顯著提升

綜改推進(jìn)過程中,丹鳳局通過打造業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái),單位綜合業(yè)務(wù)服務(wù)手段顯著提升。建成了三大業(yè)務(wù)平臺(tái)。一是丹鳳縣氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮平臺(tái);二是丹鳳縣氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),主要功能是綜合信息發(fā)布、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警等;三是農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和人影指揮平臺(tái),主要功能是人影指揮、三農(nóng)氣象服務(wù)等功能。形成六大氣象業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。一是丹鳳縣綜合業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng);二是丹鳳縣山洪和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng);三是丹鳳縣人影指揮系統(tǒng);四是丹鳳縣綜合信息發(fā)布系統(tǒng),主要包含3G電視、LED顯示屏、氣象預(yù)警電話、影視天氣預(yù)報(bào)等相關(guān)功能;五是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng);六是綜合業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),該系統(tǒng)為自主研發(fā),可實(shí)現(xiàn)不同類型區(qū)域自動(dòng)站的數(shù)據(jù)在同一平臺(tái)顯示,并實(shí)現(xiàn)故障提醒、雨量報(bào)警、業(yè)務(wù)監(jiān)控、產(chǎn)品快速制作和遠(yuǎn)程控制等功能。同時(shí),丹鳳縣氣象局在其境內(nèi)4處主要危險(xiǎn)河道安裝了河道監(jiān)控系統(tǒng),提高了丹鳳縣氣象局的暴雨短時(shí)預(yù)報(bào)服務(wù)能力。通過系統(tǒng)建設(shè),使得資源得到更好地整合,業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范。

2.7 促進(jìn)了單位其它工作的快速發(fā)展

綜合改革的推進(jìn),也促進(jìn)了單位其它工作的快速發(fā)展,遷站工作順利完成、氣象科技服務(wù)取得新突破、公共氣象服務(wù)手段日益豐富、氣象工作在地方黨委政府的影響力日益提升,部分工作在全省氣象部門也取得了亮點(diǎn),丹鳳在綜改工作中的做法向全省推廣,目標(biāo)考核也由三年前全市倒數(shù)第一提升到全市第一。

3 推進(jìn)綜改過程中需把握的幾個(gè)重點(diǎn)

3.1 強(qiáng)化辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能

局辦公室是單位承上啟下的一個(gè)重要部門,直接影響到單位日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢。丹鳳局辦公室配置人員3人,1人負(fù)責(zé)氣象部門內(nèi)部事務(wù)處理和財(cái)務(wù)工作,1人負(fù)責(zé)縣委、縣政府綜合事務(wù)處理,1人負(fù)責(zé)后勤保障工作。單位日常事務(wù)由辦公室負(fù)責(zé)督查督辦和上傳下達(dá),并代替局領(lǐng)導(dǎo)安排日常事務(wù)性工作。

3.2 強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮部的管理職能

氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮部是氣象部門代替政府開展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組織機(jī)構(gòu),只有推進(jìn)氣象工作政府化,大膽組織管理,充分履行氣象部門工作職責(zé),才能讓氣象防災(zāi)減災(zāi)工作取得成效:一是要充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮部的管理職能,及時(shí)召開會(huì)議、下發(fā)文件組織防災(zāi)減災(zāi)工作;二是要加強(qiáng)各鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作站建設(shè),讓氣象防災(zāi)減災(zāi)信息能夠及時(shí)傳遞到各鎮(zhèn);三是要加強(qiáng)各村和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)氣象信息服務(wù)站建設(shè),解決氣象信息服務(wù)最后一公里問題。只有建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)和組織管理體系,才能夠充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮部的管理職能。

3.3 加強(qiáng)對(duì)職工的教育引導(dǎo)

縣局在推進(jìn)綜合改革工作過程中,職工的理解和支持非常重要,職工隊(duì)伍凝聚力的提升為推動(dòng)綜合改革工作營(yíng)造良好的氛圍,因此在日常工作中,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的教育和引導(dǎo),積極引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),遇事及時(shí)與班子成員溝通,及時(shí)采納合理化的意見和建議,不斷提高班子的凝聚力;二是加強(qiáng)職工思想教育,并根據(jù)職工各人的優(yōu)點(diǎn)和特長(zhǎng),發(fā)揮其長(zhǎng)處,合理安排每位職工的工作;三是完善部分規(guī)章制度,并將制度執(zhí)行情況與績(jī)效工資掛勾;四是堅(jiān)持每周召開職工例會(huì),及時(shí)通報(bào)單位各項(xiàng)工作進(jìn)展情況,并堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策;五是加強(qiáng)對(duì)人員的統(tǒng)籌管理和日常教育,在工作中盡量做到公平、公正,促進(jìn)單位和諧發(fā)展;六是注重提高職工福利待遇、改善工作生活條件,適時(shí)開展各類業(yè)余文化和思想教育活動(dòng),進(jìn)一步凝聚力量、形成合力。

3.4 注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

一是不斷完善基層縣局管理運(yùn)行機(jī)制和體制;二是建立完善與改革相適應(yīng)的人事、職稱、財(cái)務(wù)、考核等管理制度;三是將地方氣象事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和地方機(jī)構(gòu)編制人員經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政;四是建立縣級(jí)氣象工作納入政府的績(jī)效考核機(jī)制;五是完善氣象裝備的社會(huì)化保障機(jī)制,提高觀測(cè)儀器的綜合保障能力;六是建立基層人才培養(yǎng)規(guī)劃;七是凝練近期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃,依靠項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)基層綜改。

3.5 加強(qiáng)人員崗位培訓(xùn)

綜改后,機(jī)構(gòu)設(shè)置增多,人員數(shù)量明顯不夠,一方面應(yīng)盡快爭(zhēng)取地方編制進(jìn)人,彌補(bǔ)人員不足的問題;另一方面加強(qiáng)現(xiàn)有人員的崗位培訓(xùn),使其能夠從事更多的工作,培養(yǎng)多面手;三是局站分離單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的綜合培訓(xùn),提高人員的使用效率。

3.6 解決好部分臨時(shí)性工作的安排問題

由于分工的細(xì)化和責(zé)任的明確,單位存在的部分臨時(shí)性工作會(huì)出現(xiàn)無人承擔(dān)的現(xiàn)象。可通過成立臨時(shí)性機(jī)構(gòu),比如在開展群眾路線教育活動(dòng)時(shí),通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組的方式,將相關(guān)人員列為成員,并明確分工,改變職工認(rèn)為此項(xiàng)工作與己無關(guān)的思想狀態(tài)。階段性工作完成后,機(jī)構(gòu)隨即撤消。

3.7 明確縣局機(jī)構(gòu)配置與市局管理科室的工作對(duì)應(yīng)問題

縣局的機(jī)構(gòu)配置與市局并非一一對(duì)應(yīng),部分工作到縣局無人落實(shí)。為了更好地完成上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù),丹鳳局明確各科室與市局對(duì)應(yīng)科室的工作對(duì)接關(guān)系。縣局氣象臺(tái)、氣象服務(wù)中心對(duì)應(yīng)市局業(yè)務(wù)科,縣局辦公室對(duì)應(yīng)市局辦公室,縣局防災(zāi)減災(zāi)科對(duì)應(yīng)市局法規(guī)科,縣局基建辦對(duì)應(yīng)市局計(jì)財(cái)科,其它無法對(duì)接的工作全部由辦公室負(fù)責(zé)辦理,避免了部分工作到縣局無人落實(shí)的問題。

[1] 鄭國光.全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革[N].中國氣象報(bào),2013-04-09.

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瑚波.丹鳳縣氣象機(jī)構(gòu)綜合改革的探索與思考[J].陜西氣象,2015(5):50-53.

1006-4354(2015)05-0050-04

2015-03-24

瑚波(1980—),男,陜西商洛人,漢族,工程師,從事基層氣象部門管理工作。