城鎮建設投資公司內部控制加強策略研究

胡德紅

（柳州市龍建投資發展有限責任公司，廣西 柳州 545000）

隨著我國深化改革進程不斷加快，我國城鎮化速度也在不斷發展，而這導致城市基礎設施出現了明顯不足，而為了滿足人民群眾對城鎮基礎設施需求，各地紛紛設立了城鎮建設投資公司，該公司能夠通過市場融資，以解決我國城市建設資金不足問題，但是因為城鎮建設投資公司在我國發展時間短及其他因素限制使得我國城鎮建設投資公司存在著高風險、高負債等問題。因此，積極對城鎮建設投資公司內部控制問題及對策進行研究意義重大。

一、城鎮建設投資公司內部控制研究重要性

企業內部控制的目標是為了確保企業運營合規合法、財務信息完整及提高企業經營效果，而就對城鎮建設投資公司內部控制進行研究來說，其主要意義包括如下幾點：首先能夠有效促進企業經營效率的提高來保證公司戰略決策的切實落實。其次能夠有效保證企業財務安全。而對于城市建設投資公司來說，其通常生產周期長、資金規模龐大，因此保證期財務信息真實完整無疑非常重要[1]。最后能夠有效防止公司違規、違法行為。這是因為通過內部控制中的監督檢查及一些審核批準能夠切實貫徹既定的方針，以防止一些公司違規違法行為發生，進而促進公司健康持續發展。

二、當前我國城鎮建設投資公司內部控制過程中暴露出的一些問題

因為我國城鎮化建設需求，并為了提高城市基礎設施建設速度，提高城市建設投資公司運營效率，我國各地相繼出臺了一些規章措施，以不斷完善城市建設投資公司治理體系，促進其內部控制體系完善，但是就目前來看，我國城市建設投資公司內部控制仍然存在一些問題。

（一）公司內部發展環境存在問題

首先公司領導層觀念落后。這是因為對于城市建設投資公司其是獨立核算、自負盈虧及自主經營的法人實體，但是其與普通企業又有所不同，公司管理層并不是通過選舉產生，而是受政府委托而產生，因此他們一般不受或較少受公司約束。而因為其他主客觀因素影響，公司管理層往往對企業內部控制理念缺乏認知，并且實際運營過程中，僅僅關注公司業績，因此他們往往將精力集中在公司項目建設管理上，而對資產控制、資本運作效率等卻并不重視，大多數管理者認為項目建設好就能夠實現公司目標。其次公司組織結構存在一定問題。這是因為城鎮建設投資公司往往均由政府出資的獨資公司，因為是唯一股東，因此公司沒有股東會，這導致公司管理過程中很多事情均是由董事會決定。并且很多公司總經理和董事長是一人擔任，最終導致一種“無人控制”現象出現[2]。

（二）公司普遍存在大量負債

就當前來看，缺乏風險防范意識及風險管理理念是我國城鎮建設投資公司存在的普遍問題，并且為了滿足政府建設資金需求，很多城鎮建設投資公司不斷舉債，最終導致公司負債率極高，如某城市建設投資公司于2010-2013 年，公司資產負債率分別達到了的76.88%、77.10%、78.24%、77.29%，并且這一負債率一直高居不下。并且這一現象在我國城鎮建設投資公司中非常普遍，而究其原因則是因為公司管理層對風險人事不足，沒有建構有效的風險防范體系。

（三）公司監控監管不善

對于城市建設投資公司來說，其是有著部分政府職能的企業法人，其與政府之間的關系較為模糊，很多時候存在政企不分，并且因為公司內部治理問題，導致公司監事會可能和公司內部一些人合謀，或者監事會被架空等問題，這些問題往往導致公司內部監督機構作用發揮有限，有時甚至形同虛設，進而為公司帶來極大損失。并且因為公司本身性質，不管是管理層還是普通員工，大多均將精力集中在工程建設項目上，而對內部管理則缺乏重視，最終導致一些監督風險出現。

三、城鎮建設投資公司內部控制加強策略及建議

（一）進一步完善公司內部控制環境

對于公司內部控制環境來說，其是公司內部控制能夠實施的保證與基礎條件，其直接影響著企業內部控制是否能夠貫徹執行及企業戰略目標的實現。而對于完善公司內部控制環境來說，應該從公司治理水平提升入手，通過提高員工能力管理、提高管理層控制意識及推進科學有效的人力資源管理策略，積極發揮審計委員會和董事會作用，最終為內部控制實施創建一個良好的環境。

（二）進一步推進風險管理理念應用

針對當前我國城市建設投資公司普遍存在的負債率過高問題，公司必要以風險管理理念入手，積極建構公司風險評估機制及風險預警體系，對公司資金預算、資金結構、資金流向、工程項目設計等核心環節做好風險預警。而具體來說，首先公司應該分清固有風險和環境變化風險，其次公司對風險進行評估之后，根據風險大小及特點，應該采取針對性防控對策，以保障公司的正常運營。

（三）積極發揮公司內部會計控制作用

對于城市建設投資公司來說，其內部會計控制是公司整個內部控制制度核心，其對公司內部控制作用來說意義重大[3]。但是就當前來看，我國城市建設投資公司因為其自身機構復雜性和其產生的特殊性，很多時候其會計制度運作極不規范，最終導致整個公司會計控制如實物資產、貨幣資金等作用發揮有限，因此必須要根據相關政策、規定以充分發揮公司內部會計控制作用，保證公司整個流程均受到會計控制。

（四）完善公司監管機制

對于城市建設投資公司的監事會必須要有政府委派人員、企業管理人員及職工代表共同組成，以保證監事會復雜化，防止出現一些合謀。除此以外，公司還應該明確規定監事會監管手段、方法及權限，最終使得公司監控監管機制真正發揮應有作用。

四、結語

總而言之，我國城鎮建設投資公司由于發展時間短及其他因素限制使得我國城鎮建設投資公司面臨這高風險、高負債問題，針對這些問題，必須要根據公司面對的實際情況，選擇針對性的措施，以解決城鎮建設投資公司面臨的這些問題，最終保障城鎮建設投資公司能夠健康發展。

[1]李研.試論城市建設投資公司發展現狀與對策[J].法制與社會.2012.（5）11-12.

[2]毛節程.從城市經營戰略看城投公司的發展方向[J].管理論壇.2011，（2）23-26.

[3]莫雄.城市經營與城投公司的戰略調整[J].發展戰略.2011（8）18-19.