淺析縮小河北省城鄉居民收入差距的對策

許杰慧 田衛民

摘要：隨著經濟社會的發展，在一些地區出現了較為明顯的收入差距，這種不平衡的發展，已經制約了區域經濟的合理健康發展。本文旨在發現河北省收入增長特征及差距原因，從而提出縮小河北省城鄉居民收入差距的對策。

關鍵詞：區域發展 不平衡 收入差距

1 河北省居民收入特征

1.1 河北省城鄉居民收入漲幅較高 從統計數據來看，河北省2013年城鎮居民人均可支配收入22580元，比上年增長9.9%；農民人均純收入9102元，增長12.6%；城鎮居民人均消費性支出13641元，增長8.9%；農民人均生活消費支出6134元，增長14.4%。全國城鄉居民收入繼續增加，全年農村居民人均純收入8896元，比上年增長12.4%；城鎮居民人均可支配收入26955元，比上年增長9.7%。河北省城鄉居民收入與全國城鄉居民收入相比較，城鎮居民收入漲幅較高，但是人均收入水平偏低，農民人均收入水平和漲幅較為合理。

1.2 河北省城鄉居民收入差距較大 河北省統計局發布的《河北省2013年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2013年，河北省城鎮居民人均可支配收入22580元。比上年增長9.9%。農民人均純收入9102元，增長12.6%。盡管城鄉居民收入一直處于增長趨勢，但城鄉居民收入差距依舊依然巨大，達2.48倍。

2 河北省城鄉居民收入倍增的制約因素

2.1 傳統的經濟發展模式及經濟轉型、產業結構升級緩慢 河北省在經濟結構方面，第二產業占的比重較大，比較明顯的鋼鐵工業規模較大，但經濟增長質量不高，現代服務業發展水平相較于東部一些別的省份，顯得比較落后。再加之和京津接壤，一些優質的產業要素，更傾向于流入京津，這也在一定程度上制約了河北省產業結構的升級。

2.2 配套體制與機制不健全，加大了實施收入倍增計劃的難度 第一，二元經濟結構的存在。從總體的情況來看，河北省目前還存在比較明顯的城鄉二元經濟結構，在一些資源的分配方面，城鄉之間有著明顯的差距，農民享受的經濟發展成果遠少于城市居民，這就使得收入倍增計劃的實施面臨很大的困難。第二，利好政策監督體系不健全。在醫療、教育、公共財政支出領域，相關的利好政策措施落實較為緩慢，一些執行監督機制不夠完善，居民的財產性收入不足。

2.3 農村居民的增收緩慢，影響和制約了收入倍增計劃的實現 三農投入很謹慎，惠農政策力度小。近幾年，河北省“三農”的投入不斷增加，但是為了能夠有更多的產出，投入過程非常謹慎，通常是以項目扶持的形式進行，這種模式對于普通農民來說，起到的真正作用不大。

3 河北省城鄉居民收入倍增實現路徑建議

3.1 協同京津發展河北，打造經濟新布局 第一：培育形成環京津地區增長極。按照“重構區域功能、優化城市布局、擴大生態空間、增加清潔能源、構建快捷交通”的總體思路，進一步來深化與京津的合作。抓住北京新機場及臨空經濟區域建設的機遇，力爭一批交通項目能夠和北京新機場同步開工。打造經濟發展的新高地，同時來主動承接京津的產業轉移和功能的疏解，在京津周邊地區形成一批承接京津高新技術產業、先進制造業和第三產業轉移的聚集區。第二：打造沿海經濟增長基地。曹妃甸，要全力打造新型工業化基地、商業性能源儲備基地和國家能源示范區，加快培育石油化工和港口物流等臨港優勢產業和電力、海水淡化以及新型建材、出口加工等關聯配套的產業。北戴河新區，要重點發展數據產業、電子信息、文化創意、服務外包、商務會展、休閑旅游等高新技術產業和現代服務業。第三：以開發區、園區為載體，加快發展縣域特色經濟。通過推動城市產業退城進郊和鄉鎮企業的離村進園，促進產業向園區集聚，人口向縣城集中，打造開發區、園區的公共技術服務平臺，產品物流配送中心，不斷完善協作配套體系和產業鏈條的延伸，提升區域品牌的影響力和美譽度，最終實現以城促產，以產帶城，產城融合發展。

3.2 著力解決二元經濟結構，加大對農村政策的傾斜力度 在政策層面，要有條理地推進，逐步加大對農村地區的政策傾斜力度，提高農民的經濟增收途徑，弱化二元結構的影響，積極支持和鼓勵農民創業增收。加大對農業的財政補貼，提高農業發展的科技含量。

3.3 不斷推進教育公平，實現城鄉居民人均收入倍

增 改革教育經費投入機制，促進教育經費均衡投入。政府要改變“重城市、輕農村”的教育投入體制，加大對農村地區，特別是貧困落后地區的教育投入，著力解決農村地區教育經費投入總量少于城鎮的不合理等問題。

3.4 健全社會保障制度，實現城鄉居民人均收入倍

增 農村社會保障是社會保障體系最薄弱的環節，現在要以發展農村社會保障為突破口，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，大力推行新型農村居民養老保障、醫療保險、社會福利和社會救助制度建設，完善城鄉居民最低生活保障制度，保證城鄉低收入群體的基本生活和基本權益，逐步縮小貧富差距。

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項目來源：河北省社會科學基金年度項目；

項目編號：HB14LJ009；

項目名稱：《加快完善現代市場體系與縮小居民收入差距研究》。