江陰市集體建設用地調查及數據建庫建設

摘要：按照國家相關技術標準和“農村宅基地及集體建設用地”數據標準，采用南京國圖公司為本項目開發的“農村宅基地及集體建設用地使用權調查建庫軟件”完成江陰市集體建設用地地籍圖編輯、屬性錄入、數據統計，建立集體建設用地使用權調查數據庫，在此基礎上經權屬審核對符合條件的集體建設用地進行土地登記發證工作。

關鍵詞：江陰市 集體建設用地 使用權

1 概述

充分利用江陰數字國土成果，以1：1000地形圖為基礎，其數據統一轉換到1980西安坐標系，制作分幅工作底圖，開展調查工作；在各級國土管理部門的組織和各行政村配合下，依據土地登記申請材料收集集體建設用地權源材料，進行實地調查指界確權，以全解析法進行集體建設用地地籍要素和相關地形要素測量。

2 集體建設用地調查作業流程

首先進行宣傳發動及準備工作，需要準備各種圖件資料、控制資料及調查資料。對已有資料進行分析，并作必要的技術處理。之后對其確定的調查范圍內的集體建設用地進行土地登記申報，土地登記申請應提交的材料包括土地登記申請書、法人代表身份證明書與委托書、土地使用證（復印件）、房屋所有權證（復印件）、村鎮建設規劃許可證（復印件）等。

2.1 集體建設用地調查

2.1.1 指界通知。指界通知書由權屬調查人員根據調查進度提前1-7天送達相應被調查的土地使用者，以及與該宗地相鄰的使用者。指界通知書的接收人應該在通知書回執上簽字。

2.1.2 委托指界。土地使用權利人不能出席指界時，應填寫委托書，委托他人代行指界。

2.1.3 外業實地調查。調查員到現場核實土地使用者名稱，核實宗地座落、權屬性質、土地用途、權源證件等內容。當相鄰兩宗有共用界址邊時，還需雙方共同到場指界確認。

2.1.4 集體建設用地主體確認。村屬公共設施用地和公益事業用地、村辦企業用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，土地權利人可確定為村民委員會。鎮（街道）屬公共設施用地和公益事業用地、鎮（街道）辦企業用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，土地權利人可確定為鎮（街道）集體資產管理委員會或投資有限公司。

2.1.5 集體建設用地使用權（含零星國有土地）問題處理。違法集體建設用地必須依法依規處理后方可進行土地登記申報。對于違法集體建設用地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，對符合土地利用總體規劃與村鎮規劃以及有關用地政策的，依法補辦用地批準手續后，可進行下步工作。已有數據庫資料且界址未發生變化的不調查。無數據庫資料，雖經過土地登記，且權利人、四至、面積、用途等信息未發生變化的，直接利用原有登記資料，以原勘測宗地圖補充入庫；對少部分已入庫的宗地，圖形、地籍號繼續予以保留。四至面積發生變化的，需重新調查、測繪，更新數據庫。

2.1.6 界址調查與界標的設置。界址一般由本、鄰宗地的指界人現場指認。如一方因故不能出席，其界址可按另一方的指認或以調查員依用地現狀予以認定。經雙方認定的界址，須由指界人在地籍調查表相應欄目簽字或蓋章。如指認界址有爭議，或指認后拒絕簽字或蓋章，調查員應現場調解，若調解無效，應填寫調查筆錄。

2.1.7 指界人簽字。經雙方認定的界址，應由指界人在地籍調查表相應欄目簽字或蓋章。簽字采用本人簽字、蓋私章或者按手印等法律允許的方式即可。是委托指界的，簽字由受委托人在調查材料簽字。

2.1.8 地籍勘丈。集體建設用地調查采用全解析法測繪界址點。對既不能實測界址點，又無法勘丈界址邊長的，直接采用原有地形圖資料或正射影像圖判繪。界址確定后，地籍測量工作同步完成。地籍勘丈工作采用檢校合格的鋼卷尺或手持測距儀丈量界址邊長和相關要素。

2.1.9 地籍調查表的填寫。地籍調查表的填寫必須做到圖表與實地一致，各項目填寫齊全，準確無誤。地籍調查表也可通過先填寫調查信息草表、錄入地籍數據庫后，自動生成地籍調查表基本信息，打印后提供外業簽字的方法填寫。

2.1.10 宗地草圖的繪制。宗地草圖是宗地調查中的原始資料，是描述宗地的位置、界址點、線和相鄰宗地關系的實地記錄，宗地草圖繪制應美觀、清晰、數據準確。宗地草圖可以根據宗地大小選擇適當比例尺，概略繪出其形狀。宗地草圖可采用計算機輔助制圖。

2.1.11 表格的填寫。為方便生產，各種表格除權利人簽章手工填寫外，其余均可采用電腦輔助打印表格形式。

2.1.12 調查成果檢查。權屬調查成果是調查工作的基礎，是后續工作的依據，權屬調查成果自檢互檢、監理檢查始終要貫穿于全過程，落實“做一、查一、成一”的工作模式。作業人員應對成果進行權源、實地、圖、表、數一致的全面檢查。作業人員檢查完成后，進行監理檢查抽查。監理檢查按《監理實施細則》之規定執行。

2.2 集體建設用地數據庫建設

在完成地籍調查和測量后，分別對圖形數據和屬性數據進行編輯，準備進行集體建設用地數據庫建設。

2.2.1 集體建設用地數據建庫的技術流程。

2.2.2 地籍圖數據庫建設。以外業采集數據為基礎，對照宗地草圖進行地籍圖編制工作，宗地號、地類編碼、門牌號和單位名稱應與地籍調查表一致。地籍圖編輯可基于AutoCAD或自行開發的編圖軟件進行，采用人工干預的方式，逐個對外業采集的數據，按入庫要求編輯點、線、面要素。點、線、面要素編碼和成圖中的各要素應符合《地籍調查規程》有關規定。

在完成地籍調查后，分別對圖形數據和屬性數據進行入庫，建立集體建設用地數據庫。集體建設用地數據庫與農村宅基地數據庫合并為本次調查數據庫。

2.2.3 屬性庫建設。按地籍數據庫標準錄入權屬調查信息，建立宗地屬性數據庫。根據權屬調查材料以行政村為單位逐宗輸入宗地權屬信息（地籍調查表），包括基本表、宗地四至表、指界表、界址標示表、界址簽章表、調查審核表和共用宗地面積分攤表等。要求信息錄入完整、準確，并注意相鄰宗地有關屬性和數據的一致性檢查，發現錯誤及時與權屬調查人員聯系。對調查中存在疑義的資料，如單位名稱、權屬性質、地類代碼等，為了方便下一步工作，暫按外業臨時用鉛筆填寫的資料錄入，待核實準確后修正到位。

將屬性數據庫與圖形數據庫根據宗地編碼建立關聯。利用系統功能進行各項檢查和必要的代碼信息處理，建立集體建設用地圖形、屬性數據庫。

2.2.4 面積匯總統計。分別以行政村、地籍子區為單位，利用建庫軟件進行宗地面積匯總，并按土地使用者進行土地分類面積統計；以地籍區（鎮、街道）為單位，進行土地分類面積匯總；根據實際需要，進行其他數據統計分析。

2.2.5 數據轉換及成果輸出。以行政村為單位，用建庫軟件輸出地籍圖，并進行編輯。圖面表示應主次分明，清晰易讀，比例尺根據行政村區域設定為1：3000至1：5000。

3 總結

為保證江陰市集體建設用地調查及數據建庫建設順利完成，本次調查由江陰市國土資源局（簡稱甲方）與作業單位（簡稱乙方）合作開展。甲方負責本次調查的經費、調查方案的組織實施；乙方負責土地權屬調查、地籍測量及數據庫建設工作。

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作者簡介：陳忠志（1981-），男，本科，工程師，主要從事地籍測繪、GNSS、土地調查等測繪工作。