取消配額的稀土走向何方

本刊記者 顧楠|文

商務部日前宣布，正式取消稀土出口配額制度，企業只需憑出口合同即可申領出口許可證。這是自2010年中國稀有金屬出口政策調整以來再次出現的重大變化。

2014年12月31日，商務部發布了《2015年出口許可證管理貨物目錄》，其中明確提出，稀土出口執行出口許可證管理，企業只需憑出口合同申領出口許可證，無須再提供批準文件。這意味著，稀土出口配額正式取消。同時，這也是自2010年中國稀有金屬出口政策調整以來再次出現的重大變化。一同取消出口配額管理制的還有礬土、焦炭、鎢及鎢制品、碳化硅、錳、鉬和氟石。

所謂出口配額，是指政府在一定時期內對某些出口商品的出口數量或金額規定一個最高限額。限額內商品可以出口，限額外商品不準出口或者予以處罰。一直以來，我國對稀土都實行出口配額制，意在穩定稀土價格，維護稀土資源的可持續發展。不過，也因為出口配額制度，國際市場上一直紛爭不斷。

一個無奈之舉

據悉，此次稀土出口配額的取消，其實也是迫于無奈。2014年3月，世界貿易組織（WTO）初步裁定我國對稀土、鎢、鉬相關產品采取的出口配額、出口許可證和出口限價措施不符合WTO相關規定。此后，我國進行了上訴。2014年8月7日，WTO上訴機構裁定，中國實施的稀土出口管理措施不符合相關世貿規則和中國加入WTO時的承諾。自此之后，關于出口配額或將取消的傳聞就不斷出現。

商務部專家表示，“中國一直以來都遵守WTO裁定，也履行加入WTO時的承諾，既然裁決生效就會執行。”一位商務部專家表示，“提前取消配額可緩釋WTO壓力，為維持出口關稅和政策整合贏得時間。今年上半年，稀土行業的其他配套政策有望逐步推出。”

有分析人士認為，取消出口配額后，各方將以利益驅動為考量，或許看不見的手比看得見的手更有效果。

有利重整市場秩序

中國稀土出口配額制度始于1998年，自2010年中國削減稀土出口規模以來，全球稀土庫存幾乎消耗殆盡。但近三年來，輕稀土出口配額大量閑置。相關數據顯示，2011年至2013年稀土出口量（不算走私）占配額的61.6%、52%、73%。而2014年出口配額用了90%，大約還有10%沒有用完。

“每年稀土出口配額都用不完，并且現在對稀土出口單位還有限制，所以配額取消短期內對國內稀土市場影響不大，對價格影響也不大?！币晃幌⊥列袠I分析師表示，取消稀土出口配額對于規范國內稀土出口秩序還是利好消息，以前通過走私途徑出口稀土的情況可能減少。也有分析人士認為，2014年稀土產品的價格已跌至2011年以來最低，稀土產業處于供大于求的狀況，即使放開稀土出口配額，企業競價空間也較小。

納入2014年出口配額大戶的一家公司的一位工作人員認為，出口配額取消會增加競爭者，出口相當于由計劃轉為市場，這對以前拿到配額的企業來說將有一定壓力。另一家在配額外的贛州稀土金成源公司工作人員則表示，取消配額對公司是一個利好，企業將可以直接進行稀土出口交易。不過，如果目前稀土的低價現狀不改變，最終將大大消耗這一政策利好。而在內蒙古包鋼稀土集團子公司江西信豐縣包鋼新利稀土有限責任公司總經理劉勇看來，公司目前主攻稀土國內市場，稀土出口配額取消對企業影響不大。

行業普遍擔心的是，既然出口配額已經取消，那么會不會造成稀土出口量暴增，致使稀土這一國家戰略性資源大量流失。

對此，相關分析師表示，雖然出口配額取消了，但國家依然要求有出口許可證，也就是說對出口的單位還是有限制的，雖然再不限制量，但實際上還是可控的。還是可以以資源稅等手段調控稀土產量與出口量，且這樣也可以降低國際貿易爭端的發生。同時，國家一方面加緊扶持大集團提高資源的集中度，另一方面，啟動長達6個月的“稀土打黑”專項行動，上述這些做法也有助于刺激稀土價格的提升。

此外，雖然走私與產能過剩是我國稀土行業面臨的主要問題，但是從企業的角度來看，稀土價格才是制約稀土行業發展的最重要問題，而這已經嚴重影響到了企業的利潤。

從稀土上市公司2014年三季報來看，龍頭企業包鋼稀土出現了營業收入與凈利潤雙降的情況。據包鋼稀土公布的三季報數據顯示，公司雖然營業收入與凈利潤雙雙突破億元大關，但同比均出現大幅下滑，其中營業收入下滑43.85%，凈利潤下滑達63.58%。而另一家稀土企業五礦稀土，雖然在2014年三季度時實現營業收入2.97億元，凈利潤3832.79萬元，但是從公司2013年前三季度的業績來看，凈利潤同比卻大幅下滑了107.79%。

對價格影響有多大？

近年來，我國對稀土征收出口關稅呈現范圍擴大、征收稅額提高的態勢，目前稀土出口商在出口時須繳納25%～30%的出口關稅。高關稅下稀土出口呈下降趨勢，從2007年前的5萬噸/年，下降至現在的2～3萬噸/年。按照WTO裁定，稀土關稅政策也將于2015年被取消，預計關稅政策的取消將對市場影響較大，對稀土價格有沖擊。而在稀土產業供大于求的情況下，放開出口配額后企業的競價空間變小。

目前，稀土配額制的取消將對價格產生的影響，仍存在爭論，有業內人士認為，稀土出口配額的取消能夠有力的提升價格，但是也有分析人士認為，短期來看，取消稀土出口配額之后，價格面臨小幅下降，長期的價格走勢還是要由供需來決定，若出現國內企業大量傾銷現象，稀土價格壓力仍較大。

“短期來看，放開之后稀土價格會面臨小幅下滑，但長期的價格走勢還是由供需決定，若出現國內企業大量傾銷現象，稀土價格的壓力還是很大的。不過，總體來看，本次取消出口配額對國際稀土價格的影響還是有限的。”商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明表示。

稀土行業協會人士則指出，從國家層面來講，稀土出口配額取消會使我國保護稀土資源、保護生態環境的難度加大，但同時也可以刺激我國在這方面出臺更有力的措施，加大力度予以保護。從企業層面來講，稀土出口配額取消可以促進市場化的發展。

資源稅將取代關稅

稀土的關稅與資源稅問題，也是近期業界關注的焦點。目前，中國對輕稀土產品的出口關稅設為15%，對重稀土出口關稅設為25%。自2011年4月1日起，國務院統一調整了稀土原礦資源稅稅額標準，輕稀土包括氟碳鈰礦、獨居石礦為60元/噸；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦為30元/噸。

據了解，此前還有市場傳聞稱，有關部門正在醞釀將稀土資源稅計征方式由原先的“從量計征”轉變為“從價計征”。根據目前尚未最終確定的方案，北方輕稀土資源稅稅率將按照22%計征，南方離子礦將按照35%計征，就全國而言，稀土資源稅稅負將大幅提高。

不過，有業內人士認為，雖然稀土資源稅代替關稅是大方向，但是在稀土開采環節征稅還很難完全把控。因此，國內資源稅替代關稅將是一個循序漸進的過程。

配套政策亟須完善

取消稀土出口配額之后，若配套政策跟不上，國內稀土市場將不得不面臨行業整體價格下跌的壓力。

白明表示，未來在稀土的生產環節，政府必須建立一系列的監管體制，提高稀土企業的準入門檻、增加資源使用稅、提高企業環保要求、設立稀土交易所?！跋⊥列袠I的整治必須要從源頭解決，稀土打黑、大集團組建以及預期的收儲等政策必將加快推進。”

此外，多位商務部專家也表示，諸如電子、化工等稀土下游產業鏈也需要制定相應的配套政策，不然由于政策放開帶來的稀土價格波動還沒影響國外企業，國內企業就先受不了?！氨M管取消稀土出口配額，但當前稀土出口關稅仍維持此前政策，若取消關稅則會進一步沖擊稀土價格，這意味著2015年上半年必須要看到稀土行業整治效果，否則稀土價格將面臨更大的壓力?！鄙鲜錾虅詹繉＜冶硎尽?/p>