構(gòu)建地勘單位落實《條例》保障機制

本文通過集體座談、個別訪談、實地走訪、查閱資料、數(shù)據(jù)分析等形式，重點研究了在地勘單位不斷深化改革的背景下，如何構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使選人用人機制科學(xué)有效、簡便易行。

黨的十八屆三中全會提出，要堅持黨管干部原則，深化干部制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。這對地勘單位干部選拔任用工作提出了新的要求，這就需要我們結(jié)合實際進一步創(chuàng)新機制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。

選人用人方面存在的問題

近年來，隨著干部制度改革的不斷深化推進，地勘單位選人用人的視野更加寬闊，渠道更加多元，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了更多機會。但仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

選人用人的對象不滿意。一是對被提拔人選的能力不滿意。有的職工認為被提拔人選的能力不如自己，心存不滿。二是對干部選用的渠道不滿意。干部選拔主要面向內(nèi)部職工、外部選拔不足。

選人用人的制度不完善。針對崗位狀況、人選要求進行的醞釀沒有明確進入干部工作程序；民主推薦結(jié)果作為選拔任用的重要依據(jù)，存在“利益票”、“感情票”等現(xiàn)象。

選人用人的觀念不對接。有的人不能正確對待職位升降，埋怨組織“有才不用”；有的人認為凡提拔“必有關(guān)系”，全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話；有的人把個別干部的不良行為放大到整個干部選拔任用工作中。

創(chuàng)新選人用人機制的思路

1.建立德才兼?zhèn)涞膶?dǎo)向機制，解決“用什么人”的問題

在嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》中規(guī)定的基本條件和資格的基礎(chǔ)上，按照習(xí)近平總書記在2013年召開的全國組織工作會議上提出的“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔”的好干部標準,以及選拔崗位所需條件進行干部選拔,讓職工清楚什么人適合所選拔的崗位。

2.建立層級分明的動因機制，解決“由誰選人”的問題

按照“黨管干部”和“權(quán)責(zé)一致”的原則，黨委及主要負責(zé)人在選人用人上具有“五權(quán)”,即:調(diào)整動議權(quán)、提名推薦權(quán)、主持決策權(quán)、方案審議權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)。執(zhí)行“五準”定動議條件,“五不準”定動議禁區(qū), “四提一不定”定動議內(nèi)容。組織部門嚴格標準條件，嚴格遵循程序，對納入組織視野的干部，全面掌握特點和能力素質(zhì)，做到人崗相宜、人盡其才。尊重廣大干部職工的推薦權(quán)。

3.建立科學(xué)規(guī)范的運行機制，解決“怎樣選人”的問題

規(guī)范初始環(huán)節(jié)。根據(jù)工作需要，組織部門提出啟動干部選拔任用工作意見，就選拔任用的職位、條件、范圍等提出初步建議，進行醞釀，形成工作方案；規(guī)范民主推薦，完善參加人員范圍，把推薦情況與德才素質(zhì)、一貫表現(xiàn)等進行綜合分析，防止簡單以票取人；規(guī)范干部考察。加強對政治品質(zhì)和道德品行的考察，防止單純以經(jīng)濟發(fā)展評定工作實績。加強民主監(jiān)督，擴大公示范圍，保證考察時間，突出對廉政情況的把關(guān)；規(guī)范討論決定。對群眾有反映、討論意見分歧較大的，暫緩表決；對群眾反映的問題，及時查清，回復(fù)給相關(guān)群眾。

4.建立公開擇優(yōu)的用人機制，著力解決“人怎樣上”的問題

構(gòu)建重實干的競爭擇優(yōu)機制。突出干部德才和實績的競爭，科學(xué)設(shè)置競爭上崗的資格條件和參與范圍，重點體現(xiàn)“學(xué)過什么、干過什么、干成過什么”，把考試分數(shù)與實際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來，從源頭保證人選素質(zhì)。

構(gòu)建年輕干部培養(yǎng)選拔機制。堅持看基本素質(zhì)、看工作實績、看發(fā)展?jié)摿Γ罱ǘ鄬哟握故酒脚_，讓年輕干部在最佳時期在最佳崗位上發(fā)揮作用。但要嚴格按政策辦事，做到破格不降格、破格不出格。

5.建立多維立體的考核機制，解決“怎樣評價用人”的問題

考核指標設(shè)置的針對性。年初根據(jù)黨政年度工作目標和確定的重點工作任務(wù)，責(zé)任到人，明確完成時限，作為考核目標。結(jié)合年度目標考核，從德能勤績廉五個方面分層次設(shè)置單項指標，如：對正職干部，突出“德”、“能”、“廉”的考核，增加“大局意識”、“改革創(chuàng)新”、“帶隊伍”、“執(zhí)行民主集中制”等指標；對副職干部，突出“團結(jié)協(xié)作”、“組織協(xié)調(diào)”、“執(zhí)行能力”等指標；通過量身訂制考核指標，使得考核標準更加客觀、準確、有效。

考核評價方式的多樣性。把考察識別干部的功夫下在平時，健全到基層干部群眾中、從履職過程中考察干部制度，完善通過談心談話、民主生活會了解干部的辦法，建立領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判制度，注重用實實在在的業(yè)績說話，用職能部門的數(shù)據(jù)說話，用職工群眾的意見說話，增強考核全面性和準確性。

6.建立暢通無阻的退出機制，著力解決“人怎么下”的問題

堅持有為者有位、有位者有為的原則，對工作平庸、業(yè)績平平的干部，予以崗位調(diào)整；對民主測評滿意率低、被考評為“較差或一般”的干部，進行誡免談話，限期改進；對考核不稱職的，工作能力較弱、受到組織處理或者其他原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的，給予降職使用；對不盡職責(zé)、不守紀律的干部，依法給予懲處。對達到國家規(guī)定退休年齡的，按時辦理退休手續(xù)。

7.建立完整有效的監(jiān)督機制，解決“怎樣監(jiān)督用人”的問題

堅持領(lǐng)導(dǎo)干部任期監(jiān)督制度。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告和述職述廉述德制度，強化自我監(jiān)督。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度，強化組織監(jiān)督。三是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟審計制度，離任審計制度，強化財務(wù)監(jiān)督。四是堅持干部選任全程記實制度，強化動態(tài)監(jiān)督。

堅持干部選拔任用監(jiān)督制度。堅持干部選拔任用工作有關(guān)事項報告制度，干部考察預(yù)告和任前公示制度，干部選拔任用“一報告兩評議”制度，干部選拔任用群眾舉報受理制度，干部人事任免前征求紀檢監(jiān)察機關(guān)意見制度，使全過程接受群眾監(jiān)督。

8.建立權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任機制，解決“用人失誤失察”的問題

明確責(zé)任主體和責(zé)任情形。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，將干部選拔任用工作的責(zé)任追究對象劃分為5大類；對每一類責(zé)任追究對象，分別規(guī)定了應(yīng)當追究責(zé)任的主要情形，共39種，解決了責(zé)任認定難的問題。

明確“帶病提拔”責(zé)任追究。實行“倒查”機制。即領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀違法受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政職務(wù)以上處分且在其提拔任職前就有違紀違法行為的，組織人事部門必須對其選拔任用過程進行調(diào)查。其中，對本級黨委(黨組)管理的下一級黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用過程，由上一級組織人事部門直接進行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實，確實存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

明確責(zé)任追究的影響期限。即受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔；引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔；同時受到紀律處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

構(gòu)建選人用人機制是一項系統(tǒng)工程，涉及干部選拔任用工作的方方面面，其中，干部選拔任用制度建設(shè)是核心環(huán)節(jié)，要與完善其他干部制度系統(tǒng)謀劃、通盤考慮，在把握全局中明確干部制度建設(shè)的目標、重點、優(yōu)先順序、主攻方向和推進方式，使干部“選、育、用、管”的各個環(huán)節(jié)齊頭并進。通過健全完善導(dǎo)向機制、動因機制、運行機制、用人機制、考核機制、退出機制、監(jiān)督機制、責(zé)任機制，逐步形成“人崗相適、用當其時、能上能下、公平公正”的干部制度體系。