我國邊疆治理的一般客體與特殊客體

方盛舉，王志輝

我國邊疆治理的一般客體與特殊客體

方盛舉，王志輝①

根據(jù)地域的不同，可以把國家治理劃分為腹地治理和邊疆治理。在邊疆治理中與腹地治理相同或相似的國家事務(wù)和社會公共事務(wù)構(gòu)成邊疆治理的一般客體；而邊疆省區(qū)面臨的特別迫切或特殊的公共事務(wù)構(gòu)成邊疆治理的特殊客體，包括邊疆開發(fā)和發(fā)展問題、民族問題、國家安全問題、政治認(rèn)同問題等。區(qū)分邊疆治理的一般客體和特殊客體是為了凸顯邊疆治理在國家治理格局中確實(shí)具有特殊性，對特殊客體的治理彰顯了邊疆治理在國家治理格局中的獨(dú)特價(jià)值。

邊疆治理；一般客體；特殊客體

一、邊疆治理的一般客體

邊疆治理是以政府為核心的多元主體為實(shí)現(xiàn)邊疆的安全、穩(wěn)定和發(fā)展，依法對邊疆區(qū)域內(nèi)的國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理和處置的活動及其過程。

邊疆治理主體是多元的，不僅僅是政府，但由于政府在國家和社會治理中的獨(dú)特地位和優(yōu)勢，其在邊疆治理中始終發(fā)揮著核心作用。除政府外，邊疆治理主體還包括邊疆地區(qū)的各種類型的社會組織，包括群團(tuán)組織、志愿者組織、基層群眾自治組織等等，它們在邊疆治理的過程中也承擔(dān)著不同的公共職責(zé)，發(fā)揮著獨(dú)特的治理功能。

邊疆治理的客體就是邊疆地區(qū)客觀存在的國家事務(wù)和社會公共事務(wù)。邊疆的國家事務(wù)是指在邊疆范圍內(nèi)與國家政權(quán)的穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展具有直接相關(guān)性的事務(wù)，這些事務(wù)具有很強(qiáng)的政治屬性，如國家政權(quán)建設(shè)、國防、國家政治安全；邊疆社會公共事務(wù)是指在邊疆地區(qū)與公眾的民生改善具有直接相關(guān)性的事務(wù)，如經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等，這些事務(wù)具有很強(qiáng)的社會屬性，而政治屬性較弱。

邊疆治理是相對于腹地治理而言的，但邊疆治理與腹地治理相比，是有很大差異性的。可以說，腹地治理所面臨的全部事務(wù)，在邊疆治理中幾乎都會碰到，而邊疆治理中所面臨的很多事務(wù)，腹地治理中卻不一定會碰到。可見，邊疆治理所要管理和處置的國家事務(wù)和社會公共事務(wù)遠(yuǎn)比腹地治理復(fù)雜和艱巨得多。我們可以把邊疆治理的客體劃分為兩個部分，一個是一般性事務(wù)，另一部分是特殊性事務(wù)。邊疆治理中的一般性事務(wù)，是腹地治理也必然面臨的事務(wù)，它們具有共同的屬性，其治理規(guī)律也是相同或相似的。而邊疆治理中的特殊性事務(wù)，就是邊疆地區(qū)特有的事務(wù)，其有自身特殊的內(nèi)在矛盾性，對其治理也具有特殊的規(guī)律性。這些事務(wù)如邊防、邊境、邊貿(mào)、邊民、跨境民族、跨境婚姻等。正因?yàn)槲覈?個陸疆省區(qū)面臨這么多特殊的國家事務(wù)和社會公共事務(wù)，所以才有系統(tǒng)而深入地研究和探討邊疆治理問題的需要。

邊疆治理的一般客體，就是指邊疆所要管理和處置的國家事務(wù)和社會公共事務(wù)中，與腹地具有相同或相似性的那一部分事務(wù)。不管是腹地，還是邊疆，應(yīng)該說大部分待管理和處置的公共事務(wù)是相同或相似的，沒有本質(zhì)屬性的差別，其治理理念、治理制度、治理政策、治理方法等都是相同或相似的。我們?yōu)榱搜芯康姆奖悖桶堰@一部分事務(wù)稱為邊疆治理的一般客體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，可以把邊疆治理的一般客體分為政治方面、經(jīng)濟(jì)方面、文化方面、社會方面和環(huán)保方面。

不管是腹地的治理，還是邊疆的治理，都必須把這些事務(wù)管理和處置好，這樣才能保證全社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的順利供給，才能保證全體國民的福利得以實(shí)現(xiàn)和提高，才能保證國家治理體系得以存在和發(fā)展的正當(dāng)性。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，過去有學(xué)者認(rèn)為邊疆治理就是對邊疆特殊問題的治理，這就把邊疆治理的客體范圍大大縮小了，這不利于從系統(tǒng)性角度來理解和看待邊疆治理體系的全貌。所以，我們把邊疆治理的客體有目的地劃分為一般客體和特殊客體，是想闡明兩個觀點(diǎn)：一是對一般客體的治理是邊疆治理的基礎(chǔ)和主要任務(wù)；二是對特殊客體的治理才彰顯了邊疆治理在國家治理格局中的特殊意義和價(jià)值。

二、邊疆治理的特殊客體：邊疆的開發(fā)與發(fā)展問題

邊疆治理的特殊客體是指在國家治理格局中，只有邊疆地區(qū)才具有的國家事務(wù)和社會公共事務(wù)，而內(nèi)地要么沒有這種事務(wù)，要么這種事務(wù)地位不突出。邊疆治理的特殊客體，由于其有特殊的內(nèi)在矛盾性，在治理過程中必須采用與腹地治理完全不一樣的治理理念、治理制度、治理政策和治理方法。

在我國邊疆省區(qū)面臨的國家事務(wù)和社會公共事務(wù)中，很明顯有一部分事務(wù)要比內(nèi)地更突出，這些事務(wù)或者是由于歷史因素形成的，或者是由于地緣因素形成的，或者是外部力量介入造成的，總之，對這些事務(wù)的管理和處置沒有達(dá)到理想的狀態(tài)，使這些事務(wù)以尖銳的社會問題呈現(xiàn)出來，直接對邊疆乃至整個國家的安全、穩(wěn)定和發(fā)展造成了巨大威脅。其中，邊疆的開發(fā)和發(fā)展問題是處于最重要的地位，是邊疆治理的主要特殊客體。

邊疆的開發(fā)和發(fā)展問題，是邊疆人民對加快發(fā)展、改善民生的強(qiáng)烈愿望與現(xiàn)實(shí)中邊疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較落后，不能滿足人們愿望之間的矛盾問題。邊疆人民對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平落后的價(jià)值判斷來自于與其他地區(qū)的比較，首先與發(fā)達(dá)國家相比；其次與周邊相鄰國家相比；再次與內(nèi)地相比。根據(jù)我們長期的觀察，邊疆公眾經(jīng)常使用內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的程度來衡量邊疆的發(fā)展水平；其次就是用周邊相鄰國家的發(fā)展程度來衡量自己的發(fā)展水平；把發(fā)達(dá)國家的發(fā)展程度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)也存在，但并不普遍。可見，邊疆人民衡量自身發(fā)展水平最核心的參照標(biāo)準(zhǔn)就是內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度。

邊疆與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大差距。人均GDP是最能反映地區(qū)之間發(fā)展差距的一個統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。以2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來分析，全國人均GDP為41 804.71元，如果把9個邊疆省區(qū)看成一個體系，其人均GDP為39 956.15元，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平在全國平均水平之下。邊疆總體發(fā)展水平與我國最發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距為2.5倍。①數(shù)據(jù)來源于 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014年》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014年，第24～27頁提供的數(shù)據(jù)，經(jīng)計(jì)算后得出。邊疆人民生活水平與內(nèi)地之間的差距也較大。農(nóng)村居民家庭人均純收入和城市居民家庭人均可支配收入，這兩個指標(biāo)是衡量地區(qū)間人民生活水平的主要指標(biāo)。以2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來分析，農(nóng)村居民家庭人均純收入全國平均值為8 896元，如果把邊疆作為一個整體來看待，邊疆農(nóng)民人均純收入是7 810元，最高的上海約是邊疆省區(qū)的2.5倍；再看城市居民人均可支配收入，該指標(biāo)全國平均值為26 955元，如果把邊疆作為一個整體看，邊疆城市人均可支配收入為22 039元，上海城市居民人均可支配收入約是邊疆的2倍。②數(shù)據(jù)來源于 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014年》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014年，第24頁、第46頁提供的數(shù)據(jù)，經(jīng)計(jì)算后得出。

從上述幾個典型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民生改善水平的指標(biāo)來看，我國邊疆的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平明顯比內(nèi)地差很多。從世界各國國家治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，一個國家范圍內(nèi)不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距的長期存在，可能會造成以下后果：一是落后地區(qū)容易滋生出極端主義思潮，如地區(qū)分離主義、民族分裂主義、恐怖主義、極端宗教思想等等，這些思潮根據(jù)環(huán)境和條件的變化有轉(zhuǎn)化為極端主義行為的可能性，這對國家整體安全會造成重大的威脅；二是容易為秉持霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義的國家進(jìn)行滲透、顛覆、破壞等活動提供借口，這對維護(hù)國家的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整會帶來極大挑戰(zhàn)；三是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，落后地區(qū)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，特別是人才資源，容易流失到發(fā)達(dá)地區(qū)，造成落后地區(qū)落入發(fā)展陷阱，形成惡性循環(huán)的發(fā)展效應(yīng)。如果國家治理活動不及時(shí)有效地加以干預(yù)，則很容易造成落后地區(qū)的 “邊緣化” “邊疆化”，這 “兩化”又將進(jìn)一步加劇前面兩種后果的形成；四是地區(qū)之間、利益群體之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距的長期存在，是社會心理失衡產(chǎn)生的根本原因。社會心理失衡容易轉(zhuǎn)化為人們的社會行為失范，對人們的社會行為失范控制不力，特別容易形成類型復(fù)雜的社會矛盾。

從以上分析可以得出一個結(jié)論：我國邊疆的開發(fā)與發(fā)展是一個關(guān)乎國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略性、全局性問題，是一個重大的政治問題。正因如此，解決邊疆的開發(fā)和發(fā)展問題就成為我國邊疆治理首要的任務(wù)和課題。可以說，實(shí)現(xiàn)邊疆經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展，是我國邊疆治理的第一要務(wù)。

三、邊疆治理的特殊客體：民族問題

在民族理論研究中，民族問題是一個內(nèi)涵比較復(fù)雜的概念，“民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關(guān)系”。①國家民族事務(wù)委員會，中共中央文獻(xiàn)研究室：《民族工作文獻(xiàn)選編 （1990～2002）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第37頁。在當(dāng)前我國處于社會主義初級階段的歷史條件下，我國民族問題的實(shí)質(zhì)就是不同民族之間的關(guān)系問題，包括：漢族與少數(shù)民族之間的關(guān)系問題、少數(shù)民族與少數(shù)民族之間的關(guān)系問題。

民族問題根據(jù)其社會影響的程度，可以分為隔閡型民族問題、矛盾型民族問題和沖突型民族問題。隔閡型民族問題的特點(diǎn)是不同民族之間存在著一定程度的不接納、不理解、不信任、不認(rèn)同現(xiàn)象 （也就是我們經(jīng)常說的輕視、歧視或蔑視現(xiàn)象），但這些現(xiàn)象對民族間的交往與合作并不構(gòu)成破壞性影響。隔閡型民族問題僅僅存在于不同民族人們的心理層面或思想意識層面，并沒有轉(zhuǎn)化為大規(guī)模的行為；一旦民族間的不接納、不理解、不信任、不認(rèn)同等，從思想意識層面轉(zhuǎn)化為行為層面的排斥、摩擦，對民族之間的交往和合作造成了一定程度的損害，這種類型的民族問題，就是矛盾型民族問題；當(dāng)民族之間的不接納、不理解、不信任、不認(rèn)同程度較深，且導(dǎo)致了民族之間頻繁的、大規(guī)模的對立和對抗行為，造成了民族之間交往和合作關(guān)系的中斷，這種民族問題就是沖突型民族問題。

根據(jù)以上理論來考察我國的民族問題，很顯然我國當(dāng)前的民族問題是以隔閡型民族問題為主，矛盾型民族問題在一定程度上存在著，而沖突型民族問題是不存在的。

我國9個陸地邊疆省區(qū)國土面積約577萬平方公里，占我國960萬平方公里陸地國土面積的60%。在中國大陸13.4億人口中，少數(shù)民族人口約1.14億，占大陸人口比例的8.49%。我國9個邊疆省區(qū)的人口總量約2.82億，其中少數(shù)民族人口0.66億，占邊疆總?cè)丝诘?3.39%。生活在邊疆地區(qū)的少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口總量的57.89%。②數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局 《2010年第六次全國人口普查地方人口數(shù)據(jù)公報(bào)》中提供的數(shù)據(jù)信息，經(jīng)計(jì)算后得出。國家統(tǒng)計(jì)局門戶網(wǎng)站http：／／www.stats.gov.cn／tjsj／tjgb／rkpcgb／dfrkpcgb／。其中，廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等5個省區(qū)的少數(shù)民族人口比例較高，都超過人口比例的20%以上。特別是西藏和新疆兩個自治區(qū)，少數(shù)民族人口的比例分別占總?cè)丝诘?1.83%和59.9%。總體上看，我國近六成少數(shù)民族人口居住在邊疆地區(qū)，而且呈現(xiàn)出大雜居、小聚居的分布格局。處于小聚居狀態(tài)下的各少數(shù)民族之間的差異性是較大的，加上邊疆少數(shù)民族均有自己的宗教信仰，且我國邊疆至少有35個少數(shù)民族是跨境民族，與周邊國家的相同民族跨境而居。邊疆民族關(guān)系中既融入了宗教因素，又融入了國際因素，造成我國邊疆的民族關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。

新中國建立以后，我國政府在邊疆對民族問題的治理遵循了先進(jìn)的理念——民族平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮；設(shè)計(jì)了科學(xué)的制度——民族區(qū)域自治制度；實(shí)施了合理的政策——干部政策、幫扶政策、宗教信仰自由政策、語言文字政策、風(fēng)俗習(xí)慣政策等，使以往那種沖突型的民族問題，逐漸得到根本治理。但由于民族間自然屬性和社會屬性的差異是長期存在的，民族間事實(shí)上的不平等也不是很短時(shí)間能夠解決的，于是造成了隔閡型民族問題廣泛地存在著。21世紀(jì)以來，受市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，邊疆各民族的利益主體意識和權(quán)利主體意識迅速覺醒，這使以利益爭奪、權(quán)益維護(hù)為特點(diǎn)的矛盾型民族問題較快地滋生和蔓延。因此，當(dāng)前我國邊疆地區(qū)隔閡型民族問題和矛盾型民族問題是普遍存在的，若治理不當(dāng)，或者治理失效，隔閡型民族問題將惡化為矛盾型民族問題，而現(xiàn)有的矛盾型民族問題則惡化為沖突型民族問題，這對維護(hù)邊疆的民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定等是很不利的，甚至對整個國家的安全及其現(xiàn)代化事業(yè)都是不利的。因此我國陸地邊疆治理必須把有效治理民族問題作為一個極其重要的任務(wù)。

四、邊疆治理的特殊客體：國家安全問題

所謂國家安全，就是國家的各個領(lǐng)域均不受內(nèi)外破壞性因素的威脅，而按照既定的規(guī)則和秩序平穩(wěn)運(yùn)行的狀態(tài)。國家的各個領(lǐng)域包括政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域等。在特定的歷史時(shí)期，每個國家的各個領(lǐng)域都會形成具有自身特點(diǎn)的規(guī)則和秩序，這些規(guī)則和秩序保證了這個國家的安定和諧、平穩(wěn)發(fā)展。但是，由于人性中的惡，會使人類的個體或者群體滋生和發(fā)展出各種帶有破壞性的思想觀念及其行為，或者以漸進(jìn)的方式侵蝕既定的規(guī)則和秩序，或者以激進(jìn)的方式顛覆既定的規(guī)則和秩序，于是使作為人們普遍追求的國家安定和諧、平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)遭受著威脅和破壞，這就是國家安全問題。

導(dǎo)致國家安全問題的因素來自內(nèi)外兩個方面。從國家內(nèi)部來說，有自然資源貧乏、自然災(zāi)害多發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、財(cái)富分配不均、社會階層流動性不暢、社會公平正義喪失、政府治理能力低下等；從外部來說，有殖民主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、干涉主義等因素。當(dāng)然，內(nèi)部因素是根本，外部因素是條件，對國家安全威脅最大的還是內(nèi)部因素，外部因素是重要的影響因素。

“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。”①2014年4月15日，習(xí)近平在中央國家安全委員會第一次會議上的講話，《人民日報(bào)》2014年4月16日。我國當(dāng)前面臨的國家安全問題極其嚴(yán)峻，國家安全挑戰(zhàn)是全方位的，我國邊疆地區(qū)的國家安全問題表現(xiàn)得特別突出。

邊疆政治安全問題。對我國政權(quán)體系和政治秩序存在重大威脅的內(nèi)部因素有： “三股勢力”（民族分裂主義勢力、極端宗教勢力、恐怖主義勢力），國家分裂主義勢力 （臺獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)、港獨(dú)等），意識形態(tài)領(lǐng)域的封閉僵化思潮和全盤西化思潮，政權(quán)體系內(nèi)的腐敗問題，國外反華反共勢力培植的 “第五縱隊(duì)”等。外部因素主要有：西方大國在國際關(guān)系中推行霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義政策，并很默契地配合國內(nèi)形形色色 “反體制”力量的活動，煽動諸如“顏色革命”、街頭政治、暴恐活動等，對我國的政治穩(wěn)定帶來了很大威脅。在我國邊疆省區(qū)，由于政治關(guān)系比內(nèi)地更為復(fù)雜，所以其面臨的政治安全的挑戰(zhàn)也更為艱巨。

邊疆國土安全問題。國土包括陸地和海洋。在陸地國土安全方面，新中國建立后，我國與周邊國家對有爭議的地區(qū)展開了一系列卓有成效的談判工作，使大部分陸疆劃界取得了進(jìn)展，這為保證國土安全創(chuàng)造了基本條件。目前，國土安全面臨威脅最大的是海洋國土的安全，在東海與日本的爭端，在南海與菲律賓、越南、馬來西亞等國家的爭端日趨激烈。當(dāng)然，陸地國土安全問題并沒有完全得到解決，與周邊國家仍存在領(lǐng)土爭端。國土安全問題是一個典型的邊疆問題，如何保證我國的每一寸國土不流失，是邊疆治理的一個重要課題。

邊疆軍事安全問題。軍事安全也稱為國防安全，是一個國家為防備國外武裝力量的侵略或顛覆，借助軍事力量的威懾力和打擊力，捍衛(wèi)國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保障國家安全的狀態(tài)。在國防的三大領(lǐng)域 （邊防、海防、空防），我國實(shí)行的都是積極防御型的軍事安全戰(zhàn)略，而不是擴(kuò)張型的軍事安全戰(zhàn)略，這就決定了我國陸地邊疆是維護(hù)國家軍事安全的重點(diǎn)區(qū)域。可以說，國家軍事力量在邊疆的建設(shè)越有成效，則邊防越鞏固。但長期以來，受制于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)，我國國防現(xiàn)代化水平還較低，對陸地邊疆來說，就是邊防體系建設(shè)欠賬較多。以我們現(xiàn)有的邊防軍事力量的威懾力和打擊力，只能勝任邊防的被動防御任務(wù)，還不能完全適應(yīng)積極防御的戰(zhàn)略要求。邊疆的軍事安全問題依然是我國邊疆治理的重要客體。

邊疆經(jīng)濟(jì)安全問題。所謂國家經(jīng)濟(jì)安全，是指經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代國家保持經(jīng)濟(jì)體系獨(dú)立、健康運(yùn)行，整體經(jīng)濟(jì)福利不受重大侵害和根本威脅的狀態(tài)。我國邊疆省區(qū)對保障國家經(jīng)濟(jì)安全的價(jià)值非常重大。首先，邊疆地區(qū)是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新引擎。我國邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度普遍較低，在東部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的陣痛期，完全可以成為東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接續(xù)地，一方面可以幫助東部地區(qū)盡快完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，另一方面也可以保證國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不下滑；其次，邊疆地區(qū)豐富的自然資源，也保證了國家經(jīng)濟(jì)的安全。9個邊疆省區(qū)是我國自然資源相對豐富的地區(qū)，國家經(jīng)濟(jì)安全離不開自然資源的持續(xù)供給，加快邊疆的開發(fā)步伐，就為國家經(jīng)濟(jì)安全提供了保障；再次，與我國接壤的周邊國家的國情是人口多、資源豐富、經(jīng)濟(jì)落后、科技水平低。加快我國邊疆地區(qū)與周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，對保證我國經(jīng)濟(jì)安全非常有利。

邊疆文化安全問題。國家文化安全 “是一個國家的文化不被其他文化侵蝕、取代或同化，保持自身的獨(dú)特性、獨(dú)立性、完整性并不斷傳承和發(fā)展的狀態(tài)”。②一個國家的文化是這個國家的全體人民在長期的生產(chǎn)、生活實(shí)踐中逐漸積累下來的文明成果，表現(xiàn)為精神、制度和器物等三個層面。我國少數(shù)民族人口的六成生活在邊疆，具有濃厚民族性、地域性特點(diǎn)的亞文化多元而豐富。不同類型亞文化的 “小、散、弱”等特點(diǎn)，容易被國際上 “文化霸權(quán)主義”所利用，造成這些亞文化被西方文化滲透、侵蝕和同化。如近些年來我國西部邊疆國際性宗教 （基督教、天主教、伊斯蘭教等）的滲透非常嚴(yán)重。可見，我國邊疆地區(qū)不僅客觀地存在著，而且尖銳地存在著文化安全問題。

邊疆的生態(tài)安全問題。國家生態(tài)安全是指一個國家的自然生態(tài)環(huán)境能夠不受破壞或者少受破壞，從而為國家的生存和發(fā)展提供健康的生態(tài)環(huán)境條件的狀態(tài)。國家生態(tài)安全包括水安全、土地安全、草原安全、森林安全、大氣安全、濕地安全、地質(zhì)安全、物種安全等。國家生態(tài)安全狀況直接決定著國民的生活品質(zhì)，制約著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展程度。我國陸疆生態(tài)安全的特點(diǎn)是：一方面生態(tài)環(huán)境較為脆弱，另一方面邊疆地區(qū)的生態(tài)安全不僅對本地區(qū)的生產(chǎn)和生活影響巨大，而且它承擔(dān)著整個國家生態(tài)安全屏障的作用。所以，在邊疆治理中，有效治理生態(tài)安全問題，不僅對邊疆人民生活品質(zhì)的改善、生產(chǎn)的發(fā)展具有重大作用，而且對全國都具有直接的意義。

邊疆的資源安全問題。國家資源安全是指一個國家維系其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的自然資源供給的可靠性狀態(tài)。當(dāng)今世界大多數(shù)國家都存在著程度不同的資源安全問題。我國也是一個人均自然資源占有量比較低的國家，決定我國經(jīng)濟(jì)能否長期安全發(fā)展的主要自然資源，面臨極為嚴(yán)峻的形勢，資源安全問題始終是關(guān)乎我國國家安全的重大挑戰(zhàn)。我國陸地邊疆的安全，又對國家資源安全起到重大影響作用，這是因?yàn)椋菏紫龋瑳Q定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要自然資源大都分布和儲藏于我國邊疆地區(qū)。其次，我國進(jìn)口自然資源的很大一部分是從邊疆陸路口岸進(jìn)入的。中緬、中哈、中俄等石油管道及天然氣管道，從周邊國家進(jìn)口的大量礦產(chǎn)資源等都要通過邊疆省區(qū)的口岸進(jìn)入內(nèi)地。我國9個陸地邊疆省區(qū)對整個國家資源安全的影響較大，所以，保障國家資源安全是邊疆治理的重要任務(wù)。

當(dāng)然，在我國陸地邊疆地區(qū)還存在著社會安全、信息安全、科技安全等方面問題，由于其和內(nèi)地面臨的情況相差不大，沒有更多的特殊性，所以不再贅述。

五、邊疆治理的特殊客體：政治認(rèn)同問題

所謂政治認(rèn)同，即社會成員在一定的政治生活和政治發(fā)展中所產(chǎn)生的情感和意識上的歸屬感，具體體現(xiàn)為政黨認(rèn)同、國家認(rèn)同、制度認(rèn)同、體制認(rèn)同、理想認(rèn)同、政策認(rèn)同、宗教認(rèn)同，等等。政治認(rèn)同既是把社會成員團(tuán)結(jié)和組織起來的重要凝聚力量，又是激勵和促進(jìn)社會成員共同奮斗與前進(jìn)的重要思想基礎(chǔ)，同時(shí)還是社會成員共同遵循的價(jià)值目標(biāo)和理想歸宿。①包心鑒：《當(dāng)代中國的政治認(rèn)同》，《光明日報(bào)》2014年4月9日。

政治認(rèn)同問題，就是一定的政治共同體中的成員所具有的某種政治認(rèn)同感達(dá)不到理想的狀態(tài)，可能對政治共同體的基本生存和健康發(fā)展造成潛在的威脅。譬如一個國家的公民對國家的認(rèn)同感不理想，就可能威脅國家的安全和穩(wěn)定；一國范圍內(nèi)的公眾對政權(quán)的認(rèn)同感不理想，可能造成該國政權(quán)的危機(jī)；一國公眾對某項(xiàng)政策的認(rèn)同感不理想，可能造成該政策的擱置或者執(zhí)行不下去；公眾對一個政黨的認(rèn)同感不高，可能導(dǎo)致這個政黨的執(zhí)政危機(jī)或者選舉危機(jī)；公眾對某種政治理想或政治價(jià)值的認(rèn)同度不高，則容易導(dǎo)致這種政治理想或政治價(jià)值被虛無化。總之，政治認(rèn)同問題是一個國家政治生活中始終存在，并對政治系統(tǒng)的健康運(yùn)行直接產(chǎn)生重大影響的問題。

在我國陸地邊疆地區(qū)，由于政治生態(tài)的復(fù)雜性，使生活在這一地區(qū)的公眾的政治認(rèn)同問題要比內(nèi)地復(fù)雜得多。如這一地區(qū)生活著30多個跨境少數(shù)民族，這些少數(shù)民族群眾就客觀地存在著國家認(rèn)同和民族認(rèn)同孰先孰后的矛盾心態(tài)；我國少數(shù)民族大都有真切的宗教信仰，于是在宗教認(rèn)同與國家主流意識形態(tài)認(rèn)同之間又會產(chǎn)生一定程度的心理糾結(jié)；這一地區(qū)長期處于開發(fā)不足、發(fā)展不足的現(xiàn)實(shí)，各族群眾的民生還較艱難，于是形成這一地區(qū)各族群眾對政權(quán)的認(rèn)同度和政策的認(rèn)同度不理想；這一地區(qū)一直是西方反華反共勢力進(jìn)行滲透、顛覆的重點(diǎn)地帶，爭奪民心民意的思想文化斗爭一直較為激烈，由于受反華反共勢力的蒙蔽性宣傳，加上我國邊疆基層政權(quán)客觀存在著一定的軟弱、渙散及腐敗問題，基層宣傳意識形態(tài)工作創(chuàng)新不足、效果較差，于是形成這一地區(qū)公眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同度及政權(quán)的認(rèn)同度不理想的狀況。

總之，我國陸地邊疆地區(qū)的公眾對統(tǒng)一的多民族國家的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的認(rèn)同、對人民政權(quán)合法性的認(rèn)同、對某些公共政策合理性的認(rèn)同等存在不足和缺陷，對邊防鞏固、邊疆安全穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和睦等始終都是一種隱患。所以我國陸地邊疆治理的一個重要任務(wù)就是要發(fā)展完善的治理機(jī)制，有效解決邊疆各族群眾政治認(rèn)同問題，保證邊疆各族群眾的國家認(rèn)同度、執(zhí)政黨認(rèn)同度、政權(quán)認(rèn)同度、政策認(rèn)同度不斷提高，為邊疆的長治久安和繁榮發(fā)展奠定政治心理基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯 張 健）

國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目 “中國的邊疆及邊疆治理理論研究”階段性成果 （11＆ZD122）；國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“邊疆治理模式績效評估及創(chuàng)新研究”階段性成果 （10BZZ033）

方盛舉，云南大學(xué)民族政治與邊疆治理研究院教授、博士生導(dǎo)師；王志輝，云南大學(xué)民族政治與邊疆治理研究院博士研究生 （云南昆明，650091）。