績效考核管理的問題及建議

左大成

績效考核是國家稅務總局近三年來強力推進的一項綜合管理工作，旨在通過績效考核區分單位和干部工作好壞，解決稅務系統干部干與不干一個樣、干好干壞一個樣的窘境。通過近三年的運行，該項工作運行日益成熟，越來越多的人參與其中，起到了推動工作的作用。但是，績效考核畢u竟是一項新事物，在其運行過程中還存在著全員參與氛圍不濃、個人績效考核推進緩慢、指標設置不合理等一些問題，這些問題應該引起我們重視，并在今后的工作不斷加以改進。

一、績效考核存在的問題

（一）少數人員參與，全員參與氛圍不濃。自績效考核工作推進以來，全國稅務系統自上而下成立了績效考核辦公室，明確了專人或兼職人員從事該項工作，搭建全國稅務系統的績效考核網絡。從實際運行看，績效考核工作主要是各績效辦人員在積極參與，其它人員參與的廣度和深度還不夠。特別在基層單位，相當一部分稅務人員對績效考核不聞不問，認為事不關己，高高掛起，不能全員全心參與其中。

（二）集體考核強勢推進，個人考核推進緩慢。由于對單位績效考核推進較早，先行一步，定期通報排名，力度較大，集體考核工作效果正逐漸顯現。而受各種因素影響，個人績效考核推行較晚，力度較小，效果相對集體考核要差。部分單位負責人和績效考核人員有當老好人的思想，不愿得罪人，對個人績效有敷衍的思想，不實打實推進，還沒有起到激勵先進鞭策后進的作用。

（三）指標設置不合理，推動工作作用不強。因為績效考核是自上而下推進的，一部分單位績效考核人員圖簡單，對上面的指標進行照搬或抄襲，有的則略加改動，而沒有較好結合本地稅務機關的實際來設計，往往與實際工作脫節。如獎勵方面，工作經驗等要在《人民日報》、《中國稅務報》頭版頭條刊登，這對各級基層稅務機關幾乎是不可能實現的事，沒有實際考核意義。

（四）過分注重考核分數，沒有督辦考核效果。目前的績效考核基本是每個季度召開一次例會，通報各單位績效考核得分，進行排名，分析獎分或扣分情況。對工作取得成績的經驗沒有很好總結，更別說推廣；對工作存在的問題，沒有認真分析問題產生的原因及解決方法，也沒有責任到人，督促責任人整改落實，并追究相關責任。績效考核的督辦作用沒有充分發揮。

（五）考核僅限于分數通報，沒有拉開待遇差別。受規范津補貼政策的影響，目前國稅系統還沒有績效考核工資，也沒有拿出專門的資金來搞考核，考核分數排名通報后，沒有與經濟待遇掛鉤，也沒有與干部職級晉升掛鉤。在基層縣區一級，很多干部一生都搞不到個副科級，年齡普遍老化，事業無大的追求，對績效考核分數通報不在乎，獎優罰劣的作用沒有充分發揮。

二、加強績效考核的若干建議

績效考核是一項新事物，目前還處在摸著石頭過河的階段，需要對其運行過程中存在的問題不斷研究，并結合實際不斷加以改進，以促進這項工作不斷完善，起到促進國稅工作發展的目的。

（一）調動全員參與。績效考核考的不僅要考核單位集體，更要考核稅務系統每一名在職干部。針對目前全員參與氛圍不濃的情況，重要的是加強宣傳，逢會必講，讓每一名在職干部知曉；每季度初的工作目標分值，要向每一干部說明，知曉季度工作如何開展，努力完成工作目標；每季度的考核分值通報和整改責任要全員專題通報，責任到人，跟蹤整改效果，不斷督促每名干部參與其中。

（二）強勢推進個人考核。針對當前個人績效考核推進緩慢力度不大的窘境，必須強勢推進個人績效考核，以實現與集體績效考核的同步，同時促進集體績效考核的開展。在個人績效考核中，每季度初的工作目標，不應千篇一律，由上級統一制定，而由各單位根據每名干部的崗位職責，確定每名干部的工作目標及考核分值；一旦確定下來，與每名干部見面，并發放給本人，讓其知道每季工作應達到的目標。使每名干部知道應該干什么，怎么干，盡力完成工作任務。季度結束，考核結果要進行公示，相互評比，促進每名干部不斷縮小工作目標差距，將每項工作做得更好。

（三）改革考核指標設置。針對目前一些指標定得過高的情況，建議結合實際修改，指標的高度應該跳起來能摘到桃子。鑒于不同單位的層級不同，設置的獎懲指標也應區分層次，使每一層級的機關經努力工作就可得到獎勵分，使他們有盼頭，工作取得成績受獎后有成就感。譬如對縣下基層分局，如指標獎分設得門檻太高，再努力也無法實現，他們就心存畏懼，也不會去努力實現；若將其單項工作在縣級以上機關受到表彰卻可加獎勵分，他們就會奮勇爭先，全力爭取。

（四）加強考核督辦，跟蹤考核效果。目前各級稅務機關基本都成立了績效考核辦公室，配備了專兼職績效考核員，要充分發揮他們的督辦職能，全程加項各項工作督辦。從工作目標發布后，他們就要深入工作一線，跟蹤巡查工作特別是重點工作完成進度和質效，發現問題，及時指正。日常工作中，也可采取突擊式巡查，隨時督辦，發現問題立即督促整改。季度或年度結束，要督促各單位將績效考核結果與責任人見面，獎懲到位。通過真抓實管，不斷提高工作質效。

（五）績效考核結果適時與個人待遇掛鉤。各級稅務機關應向上反映，爭取政策支持，建立績效考核工資或津貼，將績效考核得分與經濟利益、干部職級晉升等掛鉤，獎優罰劣，解決干部特別基層干部干與不干一個樣、干多干少一個樣的窘境，使每名干部立足崗位，愛崗敬業，創優爭先，不斷創造工作新業績。