我國青少年社會教育現狀與對策研究——基于社會工作視角

陳愛如，張 潔

(安徽師范大學歷史與社會學院，安徽蕪湖，241002)

社會教育是每個人必經的教育，伴隨一個人的成長而至終老，［1］青少年社會教育研究重點在除家庭教育和學校教育以外的社會生活中，社會提供給青少年所有具有教育性的社會經驗總和。［2］當然，家庭教育和學校教育同樣也是青少年教育不可或缺的一部分。實施青少年社會教育工作，離不開家庭、學校和社區各方面的共同協作，家庭教育、學校教育和社區教育三足鼎立，相輔相成，是青少年社會教育工作統一性與多樣性的最好體現。中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議提出，建設宏大的社會工作人才隊伍，造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。在構建社會主義和諧社會的歷史進程中，我國的社會教育事業卻發展緩慢。

一、社會工作介入青少年社會教育的必要性

(一)青少年社會教育的內涵

“社會教育”有廣義和狹義之分，廣義的社會教育指“一切社會生活影響于個人身心發展的教育”，狹義的社會教育則指“學校教育以外的一切文化設施對青少年、兒童和成人進行的各種教育活動”［3］。

關于青少年社會教育的實踐自古就有，我國各個歷史時期均設有各類青少年社會教育場所和機構。目前我國設有的各類青少年社會教育場所和機構按其性質，大致可以分為五類。第一類是大眾傳媒機構，包括廣播電臺、電視臺、報社、雜志社、出版社等;第二類是革命歷史和傳統文化教育機構，包括博物館、紀念園、愛國主義教育基地等;第三類是科學文化知識教育機構，包括圖書館、科技館、展覽館等;第四類是文體藝術教育機構，包括戲劇院、電影院、文化館、體育館、少年宮、俱樂部、青少年活動中心等;第五類是特殊教育機構，包括盲校、聾啞學校、工讀學校、少管所、監獄等。

青少年社會教育的范圍是全體青少年①，就當前一個時期青少年組成情況來看，其范圍應該包括四類，第一類是在校青少年;第二類是社會無業青少年;第三類是離校已就業青少年;第四類是特殊青少年。

(二)社會工作介入的必要性

1.理論上的必要性

當前我國正處于社會轉型的關鍵時期，人們的價值觀念、思想信仰、行為方式的沖突，給青少年社會化帶來了許多新的問題，因此，青少年社會教育越來越受到社會的普遍重視。［4］在中國，青少年社會教育始終是黨和政府尤為重視和關心的課題，中國共產主義青年團(CCYL)及其直接領導的中國少年先鋒隊(China's Young Pioneers)作為中國共產黨領導的先進青年的群眾組織和少年兒童群眾組織，尤為關注青少年社會教育工作。青少年社會教育的目的是幫助青少年了解社會、實踐社會，因此，社會教育過程中既要立足于提升青少年的實踐能力，又要著眼于青少年社會化的完成，還要與學校教育和家庭教育相配合。［1］研究并通過社會工作視角充分發掘青少年的社會教育資源，有利于總結青少年社會教育問題、困難、不足和需求，亦有助于從社會工作專業視角提出具有可操作性和有效性的合理化建議。

2.實踐上的必要性

將社會工作專業方法引入青少年社會教育工作，在一定程度上有助于規范青少年社會教育工作，建立一整套的標準和服務體系。社會工作機構的參與能夠使青少年社會教育工作有專業的服務提供方，有專業的青少年社會教育事務社會工作者。其實，早在20世紀60、70年代，西方學者就提出了社會教育即社會工作的口號。德國學者Lutz R?ssner將社會教育視為是社會工作，并提出了社會工作的理論，稱社會教育學為“社會工作科學”。［5］Lutz R?ssner認為，社會教育就是針對青少年的社會工作，因此，青少年社會教育就是為青少年服務的社會工作，這種服務主要目的是讓青少年在參與中了解社會工作的目的與作用、了解社會工作的事實與過程，并學會在社會工作中去分析其行為的現實價值。［1，5］可見社會工作與社會教育本就聯系緊密。社會教育學家A Kosmale也認為社會教育學與社會工作具有統一性。此外，我國香港地區早已在社會教育的具體實踐中運用社會工作，形成了一套有效的實務方法和操作程序。

二、社會工作視角下青少年社會教育現狀與問題

(一)現狀

青少年社會教育在當前一個時期的中國內地，只有上海、深圳等沿海大城市和中部地區的武漢是發展比較好的地區。共青團武漢市委根據武漢市青少年的社會需要，按照“人在情境中”“天賦潛能”，及“全方位維權”等社會工作理念，本著社會本位與青少年個人本位雙向互動的原則，確立了引領、賦權、矯治、發展四大目標。［6］而在其他地區，近年來也有所發展，但十分緩慢。如山東省“花young年華·青年空間”就嘗試吸納青少年社會工作者加盟，以期提升本地的青少年教育水平，然而調查顯示青少年對社會教育的認識仍然不多，對家庭和學校的依賴較多，青少年社會教育場所和機構供不應求;［7］陜西省從事青少年社會教育的專業社工不多，寶雞市青少年事務社會工作者協會及其分布全市的“青春驛站”成為陜西一枝獨秀的社工品牌，但當地青少年對社會教育機構和職能不了解、不利用的情況居多，各地社會教育經費投入不足，公私社會教育機構混亂，審批、監管、評價機制均不健全，教育內容亦略顯陳舊。［8］

此外，中西部高校的社會工作專業學生成為運用專業社會工作方法和技巧開展青少年社會教育活動的一個新群體。特別是部分高校院系團委結合學院專業特色，通過開展專業技能活動、社會實踐活動、愛國主義教育活動、青年志愿服務活動、“國際社工日”紀念活動等有效載體，并通過組織社會工作專業各年級學生開展了一系列青少年社會教育活動，取得了一定的成果，如大學生新生成長小組、愛國主義教育基地講解、地方文化傳播等?？偟膩砜矗嗌倌晟鐣逃ぷ髦猩鐣ぷ鞯倪\用還處在分散化、表面化的狀態。

(二)問題

研究者認為，我國社會教育在實踐中往往“乏力或缺失”［1］，青少年社會教育工作當然也有同樣的問題，真正做到社會教育的社區化、職業化、專業化、社會化，［9］還有很長的一段路要走。

一是專業人才匱乏，專業素質不高。目前從事青少年社會教育工作的很多人都沒有社會工作專業背景，沒有掌握社會工作專業方法，主要采取行政化的方式開展社會教育工作。

二是社會認知度和認同度缺乏，對社會工作專業和方法有廣泛的認知偏差和誤解。青少年社會教育還停留在社區、婦聯、共青團、少先隊的半行政化服務階段，相關方面不了解社會工作，缺乏認同，存在誤解。有調查顯示，由于社會認知和認同的不足，大部分家長、教師只注重學校教育，青少年幾乎所有的時間都被占主導地位的學校教育所占有，難以接觸到豐富多彩、有意義的社會教育。［10］

三是制度建設未配套，法制不健全。沒有相關的政策法規引導和支持社會工作參與青少年社會教育，很多時候青少年社會工作者難以順利開展服務工作。相比較而言，美國里根和克林頓政府更直接介入教育，從國家戰略高度規劃社會教育的長遠發展，實現社會教育的法制化。［10］

四是地域、領域發展不平衡，社會投入有限，途徑單一。與發達國家和地區相比，我國青少年社會教育缺乏向專業社會工作機構購買服務，極少通過聘請專業青少年事務社會工作者的方式，引入社會工作理論、方法和技巧，難以科學、有效地開展青少年社會教育工作，服務青少年的全面發展。當前，上海通過政府買單，基本100%的學生可以走進青少年活動中心、科技館等社會教育場所和機構，而安徽不到8%，還有一些地縣級市還遠遠達不到這個比例。［11］

五是自律與評估機制尚待完善。第三方評估在多地已經開展，但缺乏統一、規范的標準，各機構或地方協會自主制定評估標準，且執行效果差，自律不足，整個社會工作督導與評估體系尚未有效形成。

六是專業化走在了職業化的前面，造成社會工作專業學習者的壓力，潛在的社會工作消費市場大卻無法容納就業者。有研究顯示，濟南的社會工作專業學生最終選擇從事社會工作的比例低于10%，如果去掉從事與社會工作沾邊的街道、社區等工作的學生，再去掉以社會工作為跳板或者嘗試并最終離開社會工作行業的學生，社會工作的人才流失率之高就可見一斑了。［12］

七是青少年社會教育場所和機構自身也存在缺點以及專業上的限制，難以提供專業科學的青少年社會教育活動。在青少年社會教育過程中，社會工作機構不是青少年教育工作的唯一提供方，亦不是直接提供方。如前文所述，青少年社會教育場所和機構主要分為大眾傳媒機構、革命歷史和傳統文化教育機構、科學文化知識教育機構、文體藝術教育機構、特殊教育機構等五類。以上五類機構和場所才是青少年社會教育工作的直接提供方，他們，也包括關注關心青少年發展的政府、學校和社區，往往由于自身特點和專業所限，無法提供專業化、科學化的青少年社會教育服務。

三、社會工作介入青少年社會教育的策略

(一)介入的領域

社會工作要介入青少年社會教育，首先就要保證社會工作者可以涉足青少年社會工作領域，可以通過一定的平臺、運用專業的方法開展一系列的社會工作專業活動。社會工作的實務領域是十分廣泛的，根據年齡階段分為兒童社會工作、青少年社會工作、老年社會工作;根據生理特點分為婦女社會工作、殘疾人社會工作;根據行業領域分為家庭社會工作、學校社會工作、企業社會工作、醫務社會工作、矯正社會工作等。［13］其中，青少年社會工作、家庭社會工作、學校社會工作、矯正社會工作等社會工作的實務理論、方法和技巧與青少年社會教育工作都有重要聯系和廣泛運用。

1.青少年社會工作領域

開展青少年社會工作應充分認識和理解青少年的生理特征和心理特征，結合“生物進化理論”“精神分析理論”“學習理論”和“認知發展理論”，通過建立青少年活動中心、野外訓練基地，組織開展小組工作、團體建設(如入團儀式、班級建設)、集體活動、小組活動、專題夏令營等青少年社會教育活動，起到典型引領、習慣養成、朋輩影響、角色扮演等教育意義，促進青少年的全面發展，同時可以對極少數偏差青少年開展具有針對性的個案工作。

2.家庭社會工作領域

家庭社會工作始終是青少年社會教育的一顆明珠。其工作對象一般是整個家庭，旨在通過鏈接社會資源，建立家庭支持，促進家庭關系和諧。只有擁有良好的家庭教育才能談及社會教育，父母是孩子最好的老師，其一言一行對孩子都有潛移默化的影響。在青少年社會教育工作中，需要注意到，青少年的問題不僅僅是青少年的問題，由個人問題而引申出家庭問題是家庭社會工作的特點。家庭社會工作多從家庭整體來系統地觀察青少年、理解青少年，甚至是行為偏差的青少年。隨著當代中國家庭核心化、小型化，家庭的功能也在發生著變化，但是夫妻關系、親子關系始終是家庭關系的重要內容。家庭社會工作者充分吸收“家庭系統理論”“家庭生命周期理論”“家庭溝通理論”“家庭沖突理論”等，通過開展“單親母親支持小組”“親子互動小組”“貧困家庭助學小組”等活動，通過為家庭提供家庭救助、開設家長學校、反對家庭暴力，甚至提供家庭能力建設等方式構建現代和諧家庭，這些都能夠有效地促進和配合青少年社會教育工作。

3.學校社會工作領域

學校社會工作秉承尊重學生的價值、尊嚴和權利的理念，認同每個學生都有屬于他自己的獨特天賦，認為每個學生都應該努力學習知識和技能，但始終相信學生自己可以改善生活、發展自我、取得成功。學校社會工作強調師生平等，應相互尊重和關心，學生之間也是有互動的，學校里的學生群體同樣是一個系統，學校應關心每一個孩子，給他們提供平等的學習與發展的機會，關心并為他們創造良好的成長氛圍。學校社會工作者必須具備社會工作的基本價值、科學的理論知識和專業技能，遵守學校社會工作的倫理準則，并不斷學習、成長。學校社會工作者以“偏差行為理論”“角色理論”“符號互動理論”“精神分析的人格理論”“社會學習理論”“認知理論”等為理論基礎，致力于促進學生學業進步、保護學生基本權益、預防學生問題行為、治療學生身心障礙、矯正學生偏差行為、連接學生支持資源、促進學生全面發展等目標。學校社會工作的目的就是幫助學校實現其教育目的，確保學校教育質量，使學生獲得終身學習的能力和接受社會教育的能力，并為當下和未來做好充足準備，擁有美好人生。

4.矯正社會工作領域

矯正社會工作主要針對罪犯及其家人，在審判、監禁處遇、社會處遇或刑釋期間，運用社會工作的專業理論與方法，為其提供心理疏導、信息咨詢、就業培訓、社會融入等服務，使他們改善身心狀態、修正行為模式、適應新生活。接納、非批判、個別化、可塑性是矯正社會工作的基本價值理念，促使矯正對象回歸社會是矯正社會工作開展的核心理念。在青少年社會教育中，應該去關注那些偏差青少年，特別是那些因失學、失管、失業而失足的青少年。優勢視角是社會工作專業的一個較為獨特的視角，優勢視角下的社會工作實踐模式認為:社會工作者在助人過程中應該拋棄成見，不把案主看作是有問題的人，發現他們的優勢、長處和身邊的資源，將視角轉向各種可能性，與案主一同探尋促成案主改變的所有有利因素，如案主自身的品質、特征、美德、天賦、自豪感、豐富的自然資源、人際資源及制度性資源等，并協助案主運用這些優勢實現目標。［14］矯正社會工作者通過法律援助、個案輔導、團體治療、就業輔導、評估報告等工作方法對案主進行矯正，對于青少年更是要通過定期談話、專家心理咨詢、社會幫教、公益勞動等形式加強對其教育矯正工作，對特殊青少年群體的社會教育同樣是青少年社會教育中的重要方面。

(二)介入的策略

進行社會工作介入是為了增強人的社會功能，青少年的社會功能水平主要依靠他們所習得的應付人生需要和滿足環境需要的能力。而這種能力的發揮往往都取決于青少年自身所具有的資源以及同他周圍環境之間的關系。青少年這種與周圍環境的構成狀態恰恰是社會工作介入社會教育工作的重點，社會工作介入青少年社會教育工作就是要關注人與環境的構成狀態、人與環境的關系。要解決社會工作介入青少年社會教育工作，促進青少年社會教育工作社區化、職業化、專業化、社會化，就需要各方面齊心協力，共同營造社會氛圍、依托教育組織、促進青少年內省。

1.營造社會氛圍

(1)政府要起主導作用。要大力宣傳社會工作，提高全社會對青少年社會教育的認識;要提供必要的財政支持和物質保障，大力培養社會工作專業人才;要大力鼓勵和支持社會工作機構等NGO組織的發展，提供或開發青少年社會工作崗位或者由政府購買服務，提高社工的市場需求;要大力支持理論研究，盡快建立完善科學的評估和自律機制，統籌社會資源，減少地域、領域發展不平衡。

(2)家庭要追求和諧穩定。家庭成員間應互幫互助，改變家庭內不良的互動結構和家庭成員間不良的互動方式，在家庭發生矛盾時，要敢于面對，有意愿邀請家庭社會工作者提供家庭治療。

(3)學校要做好智力支持。要努力創新青少年社會教育理論;要提供社會支持，切實減輕青少年學生課業壓力;高等院校要繼續加強專業社會工作建設和研究;高等學府和高等教育者要轉變學術型傾向，鼓勵專業應用型發展方向，不斷增加社會工作專業碩士錄取比例;要重新構建社會評價體系;各級各類學校在設有共青團、少先隊、心理咨詢中心的同時，可以向專業社會工作機構購買服務，充分發揮駐校社工的重要作用。

(4)社區要強化宣傳落實。要建設教育場所，配備教育人員，要營造教育氛圍，要注重地方文化熏陶，社區還需要關注社區青少年的成長、成人，特別要為“失學、失管、失業”青少年提供必要的法律援助和政策支持，要及時聘請社區社會工作者從宏觀上指導社區建設。

2.依托教育組織

(1)大眾傳媒機構要做好輿論導向。要合理利用網絡與電視媒介，發揮電視與網絡媒介的積極功能。既要廣泛傳播對青少年有利的、能夠正確教育青少年的信息和咨詢，又要大力宣傳社會工作和社會教育。

(2)革命歷史和傳統文化教育機構要融入生活。要“貼近實際、貼近生活、貼近群眾、貼近青年”，加強與學校、社區的聯系，努力拓展機構的社會教育功能。一方面要用“真人、真事、真情”感染青少年，另一方面要廣泛動員和吸引青年志愿者和“四好少年”通過主動參與志愿講解、綜合服務等直接的場館服務受教育、長才干。

(3)科學文化知識教育機構要擴大影響。要努力做到“全民性、終身性、自主性、廣泛性”的影響力，可以使用“小組社會工作方法”將科學文化知識用通俗易懂的形式介紹給盡可能多的青少年。

(4)文體藝術教育機構要喜聞樂見。要組織豐富多彩的藝術節目，滿足青少年娛樂、休閑的切實需求，提供完善的運動健身設施，發展群眾體育，為廣大青少年提供“每天運動一小時”的場地場所。

(5)特殊教育機構要以人為本。做到平等、接納、非批判，可以充分發揮“矯正社會工作”的理論、方法和技巧;要用優勢視角看待青少年，要以“懲前毖后，治病救人”的崇高使命和歷史責任嚴格要求自己、教育青少年，同時確保他們能夠接受法律所允許的社會教育的權利。

3.促使青少年內省

(1)在校青少年要努力學習。要不斷總結學習技巧，學會學習，在課業學習和社會學習上均取得進步;廣大中小學生要打牢教育基礎，同時要積極走出去，去親近自然，接受公民教育、環保教育和生命教育;三校生、高職專科學生要努力掌握專業技能，同時要學會生存、學會生活;廣大普通高等學校學生更要躬身社會，通過參與志愿服務、“三下鄉”、社會調研等形式向實踐學習、向人民群眾學習，同時在力所能及的情況下給山區、西部的孩子帶去知識、溫暖和信心。

(2)社會無業青少年要就業發展。要通過提高自身受教育能力，尋求社會合理支持;一方面，失學、失管青少年要懂得通過合法途徑要求完成義務教育;另一方面，社區閑散青少年、農村富余青年勞動力要努力提高自身學習能力，及時搜集最新資訊，學通一門社會緊缺的技術，要有決心通過自身努力改變失業現狀。

(3)離校已就業青少年要踏實向上。要能扎根基層、堅守崗位，要在社會的各行各業奉獻青春，要體現教育的價值，這其中包括一些知識、技能教育的價值，要更多地體現通過青少年時期所受的社會教育中形成的世界觀、人生觀和價值觀，實現自己的價值。

(4)特殊青少年要自信、自強、活潑、開朗。一方面，身患殘疾的青少年要敢于面對挫折、勇于挑戰困難，將在社會教育中認知的各類頑強拼搏的榜樣作為標桿，告訴自己，“我一定行”;另一方面，由于種種原因失足的青少年更要自強不息，在充分認識到自己的錯誤、罪行的基礎上，敢于正視、勇于面對，不要給自己貼標簽，積極主動的向矯正社會工作者袒露心聲，努力自信，對未來仍充滿希望，告訴自己，“我還年輕，我還有很長的路要走，我還能為社會貢獻力量”。

注釋

①根據大多數學者的觀點，同時結合共青團、少先隊的標準，文章將青少年定義為6～28周歲的人群，其中6～14周歲大致相當于義務教育階段的學生稱之為少年，15～28周歲大致相當于接受義務教育后不足28周歲的人群稱作青年。

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