城市建筑項目工程管理制度之我見

宋艷敏

(大連市富強建設集團有限公司)

城市建筑項目工程管理制度之我見

宋艷敏

(大連市富強建設集團有限公司)

城市建筑項目和我們的日常生活緊密聯系在一起，對我們的工作、生活有非常關鍵的影響。因此，我們應當加強城市建筑項目工程的質量建設工作，從而為提高城市居民的生活質量做出貢獻。下文中，筆者將從城市建筑項目工程管理制度之擔保機制構建、城市建筑項目工程管理制度之優化方案兩方面做出論述。

城市建筑項目工程管理制度 擔保機制

經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高等這些都離不開建設工程的發展，所以大量的需求使得越來越多的人參與到建設工程中來，而對建設工程的質量提升、成本控制等事項也成為了建設工程管理中需要注意到的問題。所以，加強建設工程的管理水平對十工程的發展來說是非常重要的，但是，管理的過程中總是會出現一些問題，使得資源得不到有效的配置，人員的分配不合理造成效率的降低，技術上造成的一些浪費，使得質量不能達標，同時還使經濟效益達不到最大，這些對于企業來說是需要改進的。

一、城市建筑項目工程管理制度之擔保機制構建

1.通過立法，建立投標擔保制

投標擔保可采用銀行保函、擔保公司擔保書和投標定金擔保的方式，其具體方式由招標人在招標文件中規定。采用銀行保函或擔保公司擔保書的方式，擔保金額應在擔保合同中約定，其額度一般為15%-30%(參考值)。除不可抗力外，投標人在投標有效期內撤回投標文件，或者中標后在規定的時間內不與招標人簽訂工程合同，或者招標文件要求提交履約擔保而在規定時間內不提交履約擔保的，提供擔保的銀行或者擔保公司按照擔保合同承擔賠償責任。采用投標保證金的，在確定中標人后，除不可抗力因家外.中標人拒絕與招標人簽訂工程合同的，招標人可以將投標保證金子以沒收；實行合理低價中標的，金額可定為中標報價與此低標報價之間的差額進行賠償；除不可抗力因素外，招標人不與中標人簽訂合同的。招標人應當按照投標保證金的雙倍返還中標人。

2.建立承包商履約擔保制

承包商履約擔保可以采用銀行保函、擔保公司擔保和履約保證金的方式，也可采用承包商同業擔保，由實力強、信譽高的承包商為其他承包商提供履約擔保，即中標人與招標人簽訂工程合同時，須提交銀行出具的履約保函。對采用履約保證金的，應按《招標投標法》的規定，招標文件中要求中標人提供履約保證金的，中標人應當提交，中標人不履行的.展約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金額的，還應當對超過部分予以賠償。對采用同業擔保的，須由高資質為低企業提供擔保，母公司為其全資或者控股的公司提供擔保，但不得采用兩家企業互相擔保或多家企業交叉互保。承包商履約擔保，可實行金額擔保，即合同價的100%，也可實行分段流動擔保，可按合同價的10%a-15%n(參考值)。但在現階段以采用分階段流動擔保為宜。

3.建立業主支付擔保制

業主支付擔保，實質就是業主的履約擔保，是同承包商履約擔保對等實行的，即業主要求承包商提供履約擔保的，也應當同時向承包商提供支付擔保，其擔保方式可采用銀行保函或者擔保公司擔保書的方式進行。從我國的實際出發，承包人在取得業主提供的工程預付款時，須向業主提供預付款數額相同的銀行保函，預付款保證金可按合同價的10%至30%(參考值)執行。為了保證建設資金，不得隨意拖欠工程款。承包商依照《合同法》的規定.對主未按合同約定支付價款的，催告在合理期限內支付價款，逾期不支付的，除按照建設工程性質不宜折價、拍賣的以外，可以與業主協議將該工程折價、也可申請人民法院對該工程依法拍賣，對該工程的折價或者拍賣的優先受償。

4.建立保修擔保制

保修擔保是為保障承包商在工程質量保修期間，承擔保修責任方面做出的承諾。保修擔保可采用銀行保函、擔保公司擔保書或者保修保證金的方式，也可實行同業擔保。對于投保的建設工程，如果在保修范圍內和保修期內發生質量問題的，由保險公司負責經濟損失的賠償.保修工作南承包商承擔。目前宜采用保修保險的方式。

二、城市建筑項目工程管理制度之優化方案

針對當前工程管理中存在的問題，建設工程管理改革的重點應放在健全法規制度，建立各方面的約束機制，規范市場各方面的行為，改革建筑市場管理機制等方面，以加強建設工程全過程的管理。

1.健全法規制度.加強執法管理力度

社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程管理要依法管理。目前我國處于由計劃經濟向市場經濟的轉型過渡時期，更應加強法制建設，制定法規時要有一定的前瞻性，要與國際上工程管理制度相接軌，在近幾年內逐步完成過渡工作，以適應國際經濟一體化的要求，政府各有關管理部門嚴格執法，各負其責，層層把關，減少行政干預，確保工程按規則操作。投資決策階段主要審查可行性研究的真實性，合理性以及社會資源的合理利用和資金來源情況，嚴格審查各階段的投資額；規劃設計階段，通過健全規劃管理，使管理者的任何行政行為與被管理者的任何建設行為都有章可循.提高規劃管理的科學化程度；承發包階段，完善“招標投標法”、“工程建設監理規定”、“工程管理行政法規”等相關法規，逐步與國際工程管理制度接軌，招投標應公開、公平、公正，充分引人競爭機制；對招標單位的資金，招標條件，招標能力進行審查；嚴格審查建設項目開工前和年度計劃的資金來源及出具資金證明的真實性，對不符合條件的，不得進行招投標和發放施工許可證。加強對建筑市場各方的執法檢查，認真貫徹“建筑法”，確保工程建設依法順利地進行。

2.建立約束機制，規范各方面的行為

工程管理實行過程控制，加強檢查，實行投資目標責任制。業主在工程建設過程中起著重要的作用，其在工程建設各階段的行為應依法加以規范和約束，對業主實行資質管理，提高上崗人員技術水平和素質，提高管理水平，嚴禁強行分包和肢解工程，不得搞假招標，嚴格按合同辦事。不得向承包單位提出無理要求.嚴格審查招標文件和合同，對違反規定，明顯不合理的條款應予取消。因業主拖欠工程款，由此產生工期延誤和其他一切后果由業主承擔。要規范承包商行為，加強對投標市場的管理，不得帶資承包或以其它不正當競爭手段承攬工程；不得在簽訂合同時留活口，找補造價；承包商組成的項目管理班子和資源配置應與投標書中的承諾相一致；在工程實施過程中，禁止通過使用質次價低的材料、設備來降低工程成本獲取利潤。完善工程保證擔保，使承包商必須嚴肅認真地對待合同的簽訂和執行，履行合同規定的義務，以保障業主依照合同條件完成工程建設的合法權益。

3.提高承包單位的綜合實力和管理水平，增強國際承包市場的競爭力

改革要加快轉換機制的步伐，加大改革力度，通過重組，提高企業管理水平、技術水平、資金實力、履約能力及市場應變能力。逐步推行工程總承包.聯合經營承包和BOT等國際市場常用的承包方式，提高項目管理的綜合素質，增強國際承包市場的競爭能力。

4.實行全過程建設監理

切實提高建設監理的行為能力，對工程建設實行有效的獨制。目前，我國主要側重于施工階段的監理，而影響工程建設投資最大階段是項目的前期和設計階段，因此必須實行工程建設全過程監理。

總之，建筑在建設工程中占據著重要的位置，所以，如何對建設工程管理中存在的問題進行控制，使建設工程的質量得到有效的保證和提高，使建設行業更快、更好的發展就是我們需要關注的事項。

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TU723

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1007-6344（2015）05-0030-01