加強招標代理機構管理，規范招標代理行為

白瑩瑩

(定西市公共資源交易中心)

招標代理制度以來，招標代理市場逐步培育成熟，對規范建筑市場秩序發揮了重要的作用。但是，由于市場競爭較為激烈，招標代理機構在招標代理中所暴露出來的不規范問題屢禁不止，主要表現在

1、代理過程中嚴格執行有關法律法規和技術規范的意識不強，借用和掛靠招標代理資質，招標文件編制不規范，巧設門檻排斥潛在投標人，與投標單位串通一氣違規操作等方面。

2、我國合同法規定，招標代理委托合同是一種有償合同，委托人有義務接受受托人完成委托事項的結果，并支付相應的費用。在招標代理過程中，招標代理機構的行為應符合國家法律法規的規定。由此可見招標代理費用應由招標人支付。但目前有些招標代理機構竟把應屬于招標人支付的費用強加到投標人身上，并以投標保證金的形式將費用分攤，并提前收取，嚴重的侵害投標人的合法權益。可將招標代理機構和業主簽訂的合同報所屬招標辦備案，有利于投標人的監督和有效的維護自身的合法權益。

按照有關法律法規要求，為加強工程招標代理機構的管理，進一步規范工程招標代理的運作程序，確保工程招標公開、公平、公正地進行，為監督管理提出如下意見：

一、進一步加強招標代理機構資格管理

1、各招標代理機構在承接招標代理業務時要嚴格遵循公平競爭原則，按照國家指導價收取代理費，不得通過不正當手段、惡性壓價等途徑承接業務。要在資質等級許可證范圍內承接業務，不得超越資質或違法掛靠承接業務，不得出讓代理資格。承接業務后要按照建設部的合同示范文本簽訂委托代理合同。不得在編制招標文件或投標企業報名時設置門檻或以不正當理由排斥潛在投標人，不得與投標單位串通一氣違規操作。

2、代理機構代理的所有項目及項目代理的整個過程（含公告、資審、發標、答疑、開標、評標、合同洽談）必須全部進入有形建筑市場，任何場外交易的行為均為無效行為。嚴禁私下項目代理和場外交易，對私下代理和場外交易的項目，一經查實，則代理的項目無效，同時其代理行為作為黑名單進行登記，在年檢時不予過關；屬市外代理機構的，向當地招投標監督機構反饋情況，并建議年檢時不予通過。

3、工程招標代理機構必須嚴格按照有關法律、法規、規章和政策的規定，在授權的范圍內獨立地開展招標代理活動。工程招標代理機構不得采用聯合的方式承接招標代理業務。

4、乙級工程招標代理機構承接施工招標代理業務的范圍為：建設單位委托招標代理范圍內單項合同估算價在1億元人民幣以下的施工招標代理業務,除有關行政管理部門明確的需分期實施的項目外，單項合同估算價是指工程建設總投資估算價,不是標段的單項合同估算價。

5、注冊地在外市的甲級、乙級和暫定資格的工程招標代理機構，可以在全市范圍內承接招標代理業務。一年內受到行政處罰或上年度年檢為基本合格或不合格的機構，不得在本市承接業務。各地不得限制或設置不合理的條件，排斥外地有資格的代理機構進入本地承接業務。

6、外地代理機構進入本地市場,必須辦理備案手續,接受當地建設行政主管部門的監督。

7、 在本市區域內，所代理項目業績由業主進行考評簽署《工程招標代理評價意見表》。

二、進一步加強對招標代理機構從業人員管理

1、招標代理機構須向本單位專職人員頒發上崗證，在辦理招投標事宜時佩證上崗,接受有關管理部門的檢查。

2、從事工程建設招標代理的專職人員應具備以下基本條件：

①具有工程建設類執業資格，或有工程建設類技術職稱，或有工程建設類相關專業學歷證明；

②熟悉《招標投標法》和相關法律法規，定期參加國家、省、市有關部門組織的招投標法律、法規和業務培訓不少于1次，且培訓考核合格。

3、為加強對工程招標代理從業人員的管理和考核，招標代理機構開展招標代理業務，其代理項目的招標公告、資格預審合格通知書、招標文件和招標文件的澄清或修改等文件應當由項目組的經辦人員簽名，并加蓋定西市建設項目招標投標辦公室章。

三、進一步加強對招標代理業務質量管理

1、工程招標代理機構開展招標代理業務，應與招標人簽訂具有法律效力的委托代理合同（提倡按示范文本簽訂）；對代理事項應當保密的內容必須保守秘密。

2、工程招標代理機構在接受招標人委托后，應當首先對工程項目的情況進行全面的了解,不得對已施工或已簽合同的工程，再組織招標。發布公告、報名及預審時間的規定。招標公告為3個工作日，報名時間為1個工作日，一般安排在最后一天，在定西市建設工程承發包交易中心進行報名，目的是為規范招標代理的行為。同時投標報名人可領取資格預審文件。

3、代理機構必須按法律規定認真起草資格預審文件和招標文件，資審文件和招標文件所有時限的規定必須與法律法規相符。資審文件必須統一使用招標辦印制的格式文件。招標文件的制定必須統一使用監督機構規定的范本。招標文件中明確的評標辦法必須符合法律規定，招標代理企業必須嚴格按照招投標有關政策法規編制招標文件，對粗制濫造、不符合要求的招標文件，招投標管理機構不予備案。

4、招標代理機構應嚴格按照現行的工程造價計價規則編制工程預算或實物工程量清單，嚴禁擴大或縮小工程量，降低或抬高工程造價。

5、招標代理機構應完整保存招投標過程中所有的記錄，內容包括委托代理合同、招標公告或者投標邀請書、資格審查文件、招標文件、開標評標記錄、評標報告、中標通知書和招標人的評價意見，按照規定進行存檔。

四、認真執行招標代理機構收費規定

1、工程招標代理機構收取代理服務費應當實行政府指導價，具體收費額由招標代理機構和招標委托人在規定的收費標準和浮動幅度內協商確定。嚴禁發生私下向中標人收取代理費的行為。在辦理招標代理合同備案時，應當核查招標代理收費情況，防止亂收費。

2、招標文件及相關資料費用，只能按成本收取，超過200元應說明成本組成情況,如不能合理說明的，不得收取。

3、由業主委托的招標代理機構收取施工圖圖紙成本押金,施工圖歸還時施工圖押金全額退還,對施工圖損壞或缺頁,招標代理企業只能扣除損壞或缺頁部分成本,并具體說明成本費組成情況。

五、加強對招標代理機構行為及業務的規范

1、工程招標代理機構有下列行為之一的，依照有關法規嚴肅查處，同時作為不良行為，由市招標辦記錄到工程招標代理機構管理信息系統的信用檔案中，作為代理機構復審（年審）、升級的依據之一。

（1）違反國家、省、市有關招投標法律、法規和規章規定的；

（2）違反國家、省、市建設行政主管部門有關招投標管理規范性文件規定的；

工程招標代理機構的上述不良行為，應當經市招投標管理機構核實后，報市建設行政主管部門認定，作為對代理機構實行分級管理的依據。

2、招標代理專職人員應遵守職業道德，客觀、公正執業。對不按規定履行職責的從業人員,視情節輕重，給予通報、警告直至上報上級行政主管部門暫停其從業資格。

招標代理機構要加強對內部人員業務素質培訓和思想道德教育，使從業人員不斷增強業務能力，提高職業道德水平。招標代理機構不得與投標人有任何利益或利害關系。招標代理機構人員在代理招標業務過程中，要嚴格遵守國家法律法規和有關廉潔自律的規定，不得與投標人有私下接觸和不正當交往，不得通過采用虛假招標、串通投標等方式操縱招標結果，不得違反規定將代理服務費轉嫁給投標人或中標人，不得以贏利為目的高價出售招標文件，確保招投標工作的公平和公正性。