建設工程造價控制研究與應用

梁燕芳

(中鐵十八局集團第五工程有限公司路橋項目管理部)

建設工程造價控制研究與應用

梁燕芳

(中鐵十八局集團第五工程有限公司路橋項目管理部)

本文首先介紹了國外先進的工程造價控制理論與管理模式，其次分析了建設項目決策階段影響工程造價的主要因素，指出建設項目設計階段的造價控制中存在的問題，最后提出建設項目設計階段有效地控制工程造價的措施，以及建設項目施工階段造價控制采取的措施。

建設 工程造價 控制

建設項目投資失控是我國固定投資領域普遍存在的現象。建設工程消耗大量的工料機資源，它投資大、建設周期長、綜合性強，關系到建設各方的經濟利益，對國民經濟的影響重大。

目前，在我國工程建設領域，存在著技術與經濟相分離的狀況。我國大多數工程技術人員往往把工程造價看成是財務、概預算人員的職責，認為與己無關。在項目實施過程中，工程技術人員往往只注重工程質量控制及工程進度控制，忽略對建設項目的投資進行控制。如果技術人員忽視工程造價，管工程造價的人員不懂得與工程造價相關的工程技術知識，工程造價就難以合理地確定和有效地控制。

1、國外工程造價控制理論與管理模式

1.1 政府的間接調控

按項目投資來源渠道的不同，一般可劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對建設工程造價的管理，主要采用間接手段，對政府投資項目和私人投資項目實施不同力度和深度的管理，重點控制政府投資項目。

1.2 有章可循的計價依據

從造價管理來看，一定的造價依據仍然是不可缺少的。對于工程造價計價的標準不由政府部門組織制訂，沒有統一的造價計價依據和標準。定額、指標、費用標準等，一般是由各個大型的工程咨詢公司制訂。各地的咨詢機構，根據本地區的具體特點，制訂單位建筑面積的消耗量和基價，作為所管轄項目的造價估算的標準。

1.3 多渠道的工程造價信息

及時、準確地捕捉建筑市場價格信息是業主和承包商保持競爭優勢和取得盈利的關鍵。造價信息是建筑產品估價和結算的重要依據，是建筑市場價格變化指示燈。建筑造價指數一般由咨詢機構和新聞媒體來編制，并在每周的星期四計算并發布最近的造價指數。

1.4 重視實施過程中的造價控制

對工程造價的管理是以市場為中心的動態控制。造價工程師能對造價計劃執行中所出現的問題及時分析研究，及時采取糾正措施。這種強調項目實施過程中的造價管理的做法，體現了造價控制的動態性，并且重視造價管理所具有的隨環境、工作的進行以及價格等變化而調整造價控制標準和控制方法的動態特征。

2、建設項目決策階段影響工程造價的主要因素

2.1 建設標準水平的確定

建設標準的主要內容有：建設規模、占地面積、工藝裝備、建筑標準、配套工程、勞動定員等方面的標準或指標。建設標準是編制、評估、審批項目可行性研究的重要依據，是衡量工程造價是否合理及監督檢查項目建設的客觀尺度。建設標準水平應從我國目前的經濟發展水平出發，區別不同地區、不同規模、不同等級、不同功能合理確定。

2.2 建設地區及建設地點的選擇

一般情況下，確定某個建設項目的具體地址，需要經過建設地區選擇和建設地點選擇這樣兩個不同層次、相互聯系又相互區別的工作階段。建設地區選擇的合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的命運，影響著工程造價的高低、建設工期的長短、建設質量的好壞，還影響到項目建成后的經營狀況。

2.3 生產工藝和平面布置方案確定

生產工藝是指生產產品所采用的工藝流程和制作方法。評價及確定所采用的工藝是否可行，主要有兩項標準：先進適用和經濟合理。保證工藝的先進性是首先要滿足的，它能夠帶來產品質量、生產成本的優勢。

2.4 設備的選用

古人曰：“工欲善其事，必先利其器”。因此，如何用最低的成本選用合適的設備同樣成了建設單位提高勞動生產率的前提。選擇設備考慮的因素很多，技術性能、可維修性、可靠性和安全性、經濟性等，同時還必須考慮選用設備的地域性。

3、建設項目設計階段的造價控制中存在的問題

3.1 體制弊端

現行設計體制上的弊端首先表現為協調與監督機制的不健全，由于目前客觀上存在的專業壁壘，概預算人員大部分只會按圖紙套定額進行概預算的編制，對工程設計的有關專業技術知識知之甚少或根本不懂，甚至還有一種認識，就是以為設計人員在設計過程中已進行了多方案比較，其設計造價應該是合理的，沒有必要再搞設計階段的工程造價管理。

3.2 招投標中的片面性

招投標是一種典型的市場經濟行為，它給設計單位引入了一種相對公平的競爭機制，但在招投標中的片面性卻正在阻礙這種市場作用的發揮，典型的問題是在評標中片面注意方案設計階段的招標，將對設計方案的全面評估變成了單純的“選美”，在很大程度上忽略了技術設計和施工圖設計階段的招標工作。

3.3 設計深度不夠

由于設計深度不夠而導致造價失控的例子是很多的，典型的如舉世聞名的悉尼歌劇院的設計，由于設計師在方案構思時對結構問題考慮的不夠深入，致使悉尼歌劇院的建造歷經 l0 余年，并在建造過程中不斷地追加投資，竣工時的造價竟達初始預算的 20 多倍。

4、建設項目設計階段有效地控制工程造價的措施

4.1 加強設計過程的協調與監督

首先要推進設計——建造工程總承包方式。工程建設是一個極其復雜的系統工程，包括設計、采購、施工等諸多環節與周期。傳統的勘察、設計與施工平行發包方式缺乏在一個主體上的有效控制，協調成本高，難以發揮設計的主導作用，設計與采購和施工脫節，不可避免地導致采購和施工的返工，從而提高了造價。

4.2 完善設計招標，加強設計監理

招投標制度作為市場經濟下一種重要的采購及競爭手段，已被人們所接受并采用。在招投標環節中，最重要的是確定全面、合理的評價標準，不同的標準所導致的結果甚至可能天差地別。因此，一定要克服方案招標中的片面性，加強設計監理。

4.3 加強限額設計，控制工程造價

限額設計是當前普遍采用的控制工程造價的一種有效的方法。所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。

5建設項目施工階段造價控制采取的措施

5.1 做好施工項目的經濟核算工作

所謂的施工項目經濟核算是指對施工中發生的物化勞動(人工、機械、材料)及活化勞動消耗量進行分析研究，發現存在的問題，尋求解決的方法，挖掘內部潛力，提高施工項目管理水平，以較少的勞動消耗和資金占用取得較佳的經濟效益。

5.2 把好施工管理關

工程設計確定以后，能否控制好工程造價最重要的是看施工過程及其效果如何。特別是對施工單位來講，加強施工過程的全面管理，不僅是對造價的控制，也是確保工程質量取得一定經濟效益的手段。

5.3 把好材料價格關

在工程建設項目投資中，工程材料費一般占總投資的 50%以上。很多新型材料性能方面優于替代產品，而且價格低廉，可以降低材料費用。因此，工程材料價格的高低直接影響工程造價的大小。目前，工程材料價格已基本形成由市場調節的格局，因此，必須按市場變化規律，對材料價格實行動態管理。

[1] 徐蓉主編，建筑工程工程量清單與造價，計算同濟大學出版社，2006 年 8

[2] 張智均主編，工程項目管理，機械工業出版社，2004 年

[3] 徐大圖主編，工程建設投資控制，中國工業出版社，1997 年

[4] 李慧民編著，建筑工程經濟與項目管理，冶金工業出版社，2002 年

The research and Application of construction cost control

This paper introduces the foreign advanced project cost control theory and management, followed by analysis of the main factors that affect the decision-making phase construction project construction cost, noting that the cost control of construction projects in the design phase of the problems. Finally, the design phase of construction projects effectively measures taken measures to control the project cost, and the cost control during construction projects.

construction, project cost control

TU43

B

1007-6344（2015）05-0090-02