城市近郊風景區規劃分析與控制方法研究

張 茂

(貴州省城鄉規劃設計研究院，貴州省 550001)

城市近郊風景區規劃分析與控制方法研究

張 茂

(貴州省城鄉規劃設計研究院，貴州省 550001)

城市近郊旅游是20世紀80年代迅速發展起來的一種旅游新現象，是發生在城市近郊區域的各種游憩活動及以城市近郊區域為旅游目的地、以城市為旅游吸引物招徠游客的各種旅游活動的總稱；其實質是對現代城市文明的向往和追求，是以短期旅游為目的的一種現代旅游休閑方式。本文就城市近郊風景區規劃分析與控制方法進行研究分析。

近郊風景區 城市規劃 控制方法

引言

目前，城市近郊旅游已成為現代旅游和現代都市生活的一個重要組成部分。我國改革開放促進了經濟繁榮，使城市居民的生活水平有了不同程度的提高，絕大多數家庭有了閑裕財力。并且，在實行每周四十小時工作制后，城市居民的閑暇時間也大大增加。人們對到一些僅舉步即至的城市公園游覽已不滿足，希望有游程在一天或一天半的郊野風景點旅游度假。四五十公里遠，一個小時以內車程的風景旅游區正是最理想的目的地。

一、城市旅游規劃與城市規劃的關系

城市旅游規劃應依賴城市規劃來彌補其局限性,但同時城市旅游規劃對城市規劃也具有一定的影響作用,城市規劃應根據城市旅游發展的要求進行適應性調整。

當前我國大多數城市的旅游開發缺乏系統的指導思想,旅游發展的性質不明確,旅游形象淡漠;城市旅游規劃沿用傳統的風景區規劃模式,缺乏對城市自身特點的研究,就旅游論旅游,缺乏與相關規劃的溝通和支持,使得城市旅游規劃的可操作性不強。城市規劃作為一種綜合性規劃,在內容、方法與作用機制上的發展較為完善和規范,因此,充分考慮城市旅游規劃與城市規劃的相互結合與協調,具有重要意義。

旅游規劃總是在一定的區域環境中進行的,而區域是一個多種生產要素所組成的內外開放的大系統,系統的結構決定系統的功能。任何一種行業規劃都不可能孤立于系統之外來實施,一定要與縱向的高層的規劃和橫向的相鄰規劃進行系統性地銜接。總體說來,就是針對城市近郊風景名勝規劃應充分結合所在地域、城市的整體發展規劃來實行。

城市旅游用地規劃主要是確定旅游用地的區位,范圍和用地性質,開發原則,以確保旅游用地的合法性和開發的旅游屬性,有利于城市旅游規劃的具體操作。同時,城市規劃還應確定旅游者的活動區域,制定相應的規劃和建設原則,以使這些區域的規劃和建設適應旅游活動的需要。旅游者的活動區域不僅僅包括旅游景區,而且還包括旅游者進行生活、購物、娛樂、休閑等活動的區域。

二、城市近郊風景區規劃分析

2.1 規劃范圍

按照風景資源的比較優勢原則、生態保護的整體性原則、旅游項目布局的緊湊性、典型性與差異性原則,確定城市近郊風景區總體規劃的范圍。同時,依據景源特征及其生態環境的完整性,依據歷史與社會的延續性及地域單元的相對獨立性,依據保護、建設、管理和發展的必要性,確定風景名勝規劃的區域。

2.2 規劃目標

生態建設、風景建設、旅游開發協調發展,著重處理好開發與保護之間的關系,合理配置區內各種資源綜合利用的空間次序和時間次序。

①生態保護是規劃建設的前提和基礎,以可持續發展為原則,以生態旅游作為規劃的基本目標。

②圍繞特色資源進行景點建設、景觀修復等,提高景區的可游性、可觀性和可感性。

③整合城市近郊風景名勝資源,形成城市近郊聯動的風景區。

2.3 規劃分析

城市旅游發展戰略規劃:它是從全局和宏觀上指導旅游的發展問題,綜合考慮城市整體發展利益,解決旅游的發展方向(戰略目標)、發展速度、發展規模、客源市場、人才培養、基礎設施建設、布局、重點旅游資源的開發、旅游資源和環境的保護、旅游文化、旅游服務、旅游管理等問題,要求制定相應的產業政策和法規,以保障旅游業的健康發展。戰略規劃要指導規劃設計,規劃設計要服從戰略規劃。

城市近郊風景名勝區的游賞規劃內容中相對重要的一點是要注重景點工程與環境的協調統一。風景名勝區的規劃完全不同于城市規劃,風景名勝區的總體規劃類似區域規劃。不同的風景名勝區屬于不同的類型,有不同的地形地貌,地質構造,不同的景觀特色,而其規劃則必須與風景區的地形地貌,地質條件,地理條件,風景資源、景點、觀景點、游覽路線等風景環境的實際情況相配合,因此規劃的第一步就是要作詳細的踏勘調查,收集資料研究分析,編制多方案比較,選擇最佳方案。區劃出生態環境保護區,游賞區,古建文物保護區和游客服務區,確定禁建區和可建區,根據觀景點分布選定游覽路線,并選定必要的茶水服務點及休息點。游客服務區應在風景名勝區入口處的邊緣地帶和區外建旅游鎮。旅游路線應以半天游或一天游為宜,以免在風景名勝區內建賓館飯店。這種布局主要是為了防止風景名勝區內的風景環境遭到污染,減少物質運輸,以保護風景名勝區的環境。

游覽路線以聯結各觀景點的步行道為主干線。汽車道和纜車、索道在風景旅游區內一般不應建設。如果無其他交通工具可以代替確屬必需時,應遵循風景名勝區“嚴格保護”的方針,經過多方案比較,按國家規定的審批程序,經專家評定,獲得風景名勝區主管單位核準,才能建設。而且車行道與纜車,索道只有在極少數的地形地貌環境條件下才可行。

任何工程建設都存在于一定的環境中,又是環境的一部分,它的規劃設計受環境制約,同時又影響環境。二者相互影響相互制約。如果風景名勝區中任何建筑物的功能性質,組織結構,體形體量,比例尺度,材料質地以及風格色彩等均能與風景旅游區環境取得和諧配合,建筑能融于風景,這不僅對風景環境,而且也對建筑本身增添光輝。反之,則兩敗俱傷。

三、城市近郊風景區控制

3.1 階段任務

風景區控規是風景區總規意圖在用地與空間上的具體深化與落實。它是針對風景區當前的突出問題(“人滿為患”“屋滿為患”“建設性破壞和破壞性建設”)，以城市的近郊地段范圍為對象，以風景區總規為依據，以規劃綜合性研究為基礎，對規劃地段從游客容量、居民容量、景物保護、參觀游覽、游覽設施、基礎工程、土地利用等方面進行進一步研究，將研究結果綜合反映在備類用地的各項控制指標和規劃管理要求中，以數據控制和圖則控制為手段，將規劃與管理相結合，以實施性技術法規文件的形式，對風景區用地及設施的保護與建設實施控制性的管理。

3.2 控制列象

風景區控規控制的直接對象同城市控規一樣是與各種建設有關的活動，即使要行使保護的職能，總體上仍然要通過針對“保護對象”自身及其對周圍環境的“破壞性建設”及“過度游覽”的控制來完成。這里所說的“控制”在實踐中既可以是“禁止”和“限制”也可以是“引導”和“鼓勵”建設、游覽活動按規劃來進行。因此，控規編制的程度乃至是否編制的決定因素就是風景區中不同地段(區段)的建設量、游覽量。

3.3 控制內容

風景區控規是以規劃綜合性研究為基礎的，其研究的方面涉及到組成風景區的各個子系統，包括社會經濟、土地使用、資源保護、游覽設施、政策規定等方面，有些問題在總規階段或者專項規劃中已經明確，成為風景區控規的必要依據。控規階段的主要研究內容應進一步深化相關具體控制方面，包括旅游容量控制、居民容量控制、景物保護控制、參觀游覽控制、旅游設施、基礎工程等方面。

四、結束語

目前，對城市近郊風景區控規的研究剛剛起步，迫切需要開展深入、細致的理論研究與實踐總結。回答風景區控規的“必要性問題”是研究的首要任務。在此基礎上，如何針對我國風景區的特點與突出問題，切實與合理地吸收、借鑒城市控規方法，發展適合于風景區的控規方法，是需要反復探索與實踐的關鍵性問題。

[1]吳志遠.城市近郊型風景名勝區規劃研究[D].福建農林大學2012

[2]GB50298-1999.風景名勝區規劃規范[S].1999

TU7

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1007-6344（2015）05-0193-01