探討鐵路建設項目投資計劃應把好設計關

韓德亮

(沈陽鐵路局計劃統計處)

探討鐵路建設項目投資計劃應把好設計關

韓德亮

(沈陽鐵路局計劃統計處)

本文簡述了鐵路建設項目投資計劃管理的基本要點，并對提前介入設計拿出了幾個重要的管理措施，希望能給讀者提供一些幫助。

鐵路項目 計劃管理

鐵路項目建設是一項綜合性的經濟活動，涉及面廣，內外協作配合的環節多。鐵路建設屬線型工程，線位經過區域有特殊要求的，還得主動辦理有關審批、許可手續，才能保證建設工作順利推進。只有在項目前期充分做好經濟和設計調查工作，完善項目各項外部協調工作，才能科學合理確定項目功能定位、建設標準、規模、方案、工期、投資，確保勘察設計深度和質量，才能確定施組方案、建設工期和工程數量，才能盡可能減少建設項目標準、規模、方案、投資、工期等重大調整，才能為項目順利實施創造有利條件。鐵路建設項目具有投資額巨大、產品周期長、參與方眾多、地理跨域廣、不可預見因素多等特點。隨著國家對鐵路建設的投資不斷增加，各級領導和業主都越來越重視建設項目的投資控制和管理，想法設法采取措施來加強投資控制，盡可能的提高建設項目投資效益。投資控制是項目實施過程中的全過程控制，包括項目決策、設計、招投標及項目實施全過程、全方面的控制。任何一個階段的工作出現缺陷，發生偏差，都會產生投資失控的問題。因此，必須把工程建設投資計劃管理貫穿于工程建設的全過程。

由于勘察設計單位是項目的合同單位，是建設項目眾多參與者之一，具有企業的本質屬性，即首先是對自己企業負責，其次才對自己承擔的勘察設計工作負責，這就不可避免的會出現當其企業利益與鐵路項目利益沖突時，勘察設計單位會優先維護其企業利益而犧牲項目的利益，比如鐵路沿線某企業規劃建設一企業專用道路，勘察設計單位為了贏得該企業的其他勘察設計任務，將本該由該企業出資建設的專用道路納入鐵路項目改移道路設計，增加了鐵路建設成本，損害了鐵路出資人利益。但建設單位代表的是出資人利益，通過在建設前期介入勘察設計單位，通過有效監管，可以及時發現和阻止類似事情的發生。其次，建設單位可以通過前期介入勘察設計工作，熟悉和掌握設計細節，利用自身的專業知識或者利用社會其他技術力量對勘察設計成果進行審查，提出合理化建議，達到優化設計的目的，比如，可以通過聘請隧道施工方面的專家，對控制性隧道工程的施工組織進行輔助坑道的優化，補充設計單位在施工組織方面的不足，降低項目實施的風險，保證鐵路項目按期或提前投產，實現項目經濟和社會效益。

建設單位提前介入勘察設計工作，對勘察設計工作進行有效監管，提出合理化建議，有利于勘察設計工作的順利完成，維護項目出資人的利益。要配合和參與勘察設計工作，履行監督責任，認真開展設計文件初審工作，鐵路建設項目決策階段的投資控制和管理是整個建設項目投資控制和管理的龍頭，因此要加深可行性研究深度，提高投資估算的質量。可行性研究是建設前期工作的重要內容，經批準的可行性研究報告是確定建設項目、編制設計文件的依據。做好可行性研究報告是實現投資決策科學化的重要手段，是項目順利實施和充分發揮經濟效益的重要保證。投資估算是可行性研究的重要組成部分，它起著項目決策，控制項目總投資的作用，又為建設項目正確評價提供可靠依據，因此要保證投資估算質量，加強投資估算數據的積累、整理和管理工作，為投資決策提供科學、可靠依據。

投資計劃管理的關鍵就在于設計，設計標準的過分保守和片面夸大，設計質量的低劣，圖紙錯漏過多，都會造成日后不斷的拆補、改造、變更、重建而使得投資失控。因此我認為，項目的設計階段應做好以下幾點：

1）地質勘測工作是設計的基礎，是制約整體設計質量的重要環節，地質勘探工作做深做細，提高工程地質勘測資料質量，為設計準確、合理提供可靠的基礎資料。鐵路工程勘察主要包括初測、定測，初測主要查明線路通過地區的地形、地貌、地物、區域地質條件、推薦方案和主要比較方案的地質條件，初測資料是可行性研究的依據，定測主要核實方案通過地區的地形、地貌、地物，詳細查明方案的地質條件，為各類建筑物提供地質資料，定測成果是初步設計的依據。

2）設計引入競爭機制是提高設計質量的有效手段。建立公平、公正、公開的設計市場，引入設計競爭機制，是搞好工程設計質量、合理控制工程投資的有力保證。設計單位之間，由于生存發展的競爭需要，會不斷提高設計人員及設計單位整體水平，會有優化設計的壓力和動力，使工程技術、造價、價格達到相契最佳，為下階段的投資控制提供科學的、可信的依據。

3）抓好設計文件的審查工作。建設管理單位應根據項目批準文件、設計文件編制規定，對勘察設計單位提交可行性研究報告和初步設計文件等勘察設計文件進行審查，利用建設單位管理人員的專業技能以及對現場情況的掌握，對高速鐵路建設項目的進行審查，審查重點包括維護出資人利益和涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準等內容，對于一些難點工程，可以通過組織對應專業的專家進行審查，提出合理化的建議，提高設計質量，但同時應注意到勘察設計單位是勘察設計工作的主體單位，任何意見建設單位可以通過與設計單位直接協商得到落實，或者通過上報鐵路行業主管部門，納入項目正式審查意見，由設計單位落實。

結語

在鐵路項目前期完成建設單位的組建，讓建設單位提前介入勘察設計工作，完成項目涉及的外部協調工作，對建設單位完善內部條件，創建良好的外部環境，降低設計風險，具有不可替代的作用。基于這樣的需要，2007年6月，鐵道部（現名為中國鐵路總公司）《關于建設單位提前介入并做好建設項目前期相關工作的通知》明確提出建設單位提前介入并做好建設項目前期工作是建設項目順利實施的基礎，是確保建設項目工程質量、投資控制和按期完成的重要前提條件。建設單位必須提高對提前介入設計并做好前期工作的認識，主動提前介入建設項目前期工作，理順建設外部環境，確保鐵路建設順利實施。所以，投資計劃管理是一個復雜的系統工程，它貫穿于工程建設全過程，涉及到許多領域、許多部門，與許多法規和制度有密切關系。我們只有不斷深入學習、研究，善于總結經驗教訓，才能提高投資控制水平，達到投資控制的目的。

[1]中華人民共和國鐵道部.關于建設單位提前介入并做好建設項目前期相關工作的通知[S].北京：中國鐵道出版社，2008.

[2]王連春.加快推進鐵路建設前期工作的實踐與思考[J].鐵道經濟研究，2010，（2）：7-10

TU7

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1007-6344（2015）05-0208-01