改革提速，荊楚昂首騰飛

肖華良++王穎

編者按：1月26日、27日，政協(xié)湖北省第十一屆委員會(huì)第三次會(huì)議、湖北省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議分別開幕。2014年，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)保持“好于全國(guó)、中部靠前”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，“五個(gè)湖北”建設(shè)和黨的建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)步。2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。湖北人民將認(rèn)真落實(shí)省委決策部署，堅(jiān)持競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、聚焦改革發(fā)展、加強(qiáng)法治建設(shè)，為加快“建成支點(diǎn)、走在前列”、譜寫中國(guó)夢(mèng)的湖北篇而努力奮斗。

1月27日開幕的省十二屆人大三次會(huì)議傳來(lái)好消息：2014年我省完成生產(chǎn)總值27367億元，比上年增長(zhǎng)9.7%，增長(zhǎng)速度居全國(guó)第七位，中部地區(qū)第一位。其中，武漢跨入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，襄陽(yáng)、宜昌均超過(guò)3100億元。

去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三個(gè)顯著特點(diǎn)，一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯。第三產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)10.5%，占GDP比重提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速高于GDP增速5.5個(gè)百分點(diǎn)。二是市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng)。截至2014年底，我省市場(chǎng)主體總量達(dá)401萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)19.97%，居中部第一，注冊(cè)資金總額3.47萬(wàn)億元，增長(zhǎng)26.81%。三是促進(jìn)了民生改善。2014年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入18283元，增長(zhǎng)11%，高于GDP增速1.3個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)82萬(wàn)人。

為了這一份漂亮的成績(jī)單，湖北全面實(shí)施了一系列重大改革，今后我省將進(jìn)一步深化改革，為加速荊楚騰飛提供不竭的動(dòng)力。

去年完成270項(xiàng)改革任務(wù)

省委政研室副主任、省委改革辦副主任鄭軍透露，2014年我省堅(jiān)決落實(shí)中央的各項(xiàng)改革部署，270項(xiàng)年度改革任務(wù)基本完成，跨年度改革項(xiàng)目順利推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)體制改革多點(diǎn)突破。取消下放89項(xiàng)省級(jí)行政審批權(quán)，借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，開展負(fù)面清單管理模式試點(diǎn)，推出“先照后證”等系列措施，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)，出臺(tái)“科技十條”政策，加大科技創(chuàng)新力度。

民主法制領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。形成省人大工作機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)施意見，出臺(tái)加強(qiáng)政協(xié)委員履職能力建設(shè)的若干規(guī)定，在全國(guó)率先出臺(tái)支持民主黨派、無(wú)黨派人士加強(qiáng)民主監(jiān)督的意見。

文化體制改革開拓前行。完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理體制，開展傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展試點(diǎn)，加快文化走出去步伐。

社會(huì)治理體制改革標(biāo)本兼治。順利完成中央下達(dá)的制定司法體制改革試點(diǎn)方案任務(wù)，在武漢、襄陽(yáng)、黃石、恩施等4個(gè)市州開展先行試點(diǎn)。完善司法救助制度，加快信訪工作制度改革。

社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革民生為要。啟動(dòng)教育信息化國(guó)家試點(diǎn)，出臺(tái)發(fā)展職業(yè)教育、均衡教育資源等舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度改革。大力推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”。改革住房公積金管理制度，推動(dòng)公用事業(yè)市場(chǎng)化步伐。

生態(tài)文明體制改革積極試點(diǎn)。啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，全國(guó)首單碳排放配額質(zhì)押貸款在湖北落地。

黨的建設(shè)制度改革統(tǒng)籌謀劃。在咸寧嘉魚開展“任期+實(shí)績(jī)考核”干部人事制度綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)人才體制機(jī)制建設(shè)，支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。紀(jì)檢體制改革立行立改，出臺(tái)一批硬招實(shí)招。

兩年取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)288項(xiàng)

省編辦（審改辦）副主任饒志國(guó)介紹，2013年以來(lái)，省級(jí)先后分3批取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)288項(xiàng)，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

目前，省級(jí)保留行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)4313項(xiàng)。全省17個(gè)市州和直管市，16家已完成權(quán)力清理，12個(gè)地方已公布清單，65個(gè)縣市區(qū)編制完成權(quán)力清單，45家已對(duì)外公布。其中，武漢、襄陽(yáng)、恩施市縣兩級(jí)已全部公布權(quán)力清單。

2014年，我省在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，更加注重規(guī)范管理，提高審批效率。一是加強(qiáng)目錄管理。制定出臺(tái)了《湖北省行政審批目錄管理辦法》，未列入目錄范圍的一律不得審批。編制市縣兩級(jí)行政審批事項(xiàng)通用目錄，確定市級(jí)審批事項(xiàng)263項(xiàng)，縣級(jí)審批事項(xiàng)226項(xiàng)。二是推行標(biāo)準(zhǔn)化審批。編制統(tǒng)一的業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南，建立標(biāo)準(zhǔn)化審批流程，減少隨意性。三是推進(jìn)并聯(lián)審批。對(duì)涉及兩個(gè)以上部門的審批事項(xiàng)，推行聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)證、多證聯(lián)辦等做法。四是推進(jìn)網(wǎng)上審批。目前37個(gè)具有審批職能的省直部門實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上咨詢、申報(bào)、受理和辦復(fù)。五是推進(jìn)“三集中”改革。推進(jìn)行政審批職能、事項(xiàng)、人員向一處集中。目前，具有審批職能的省直單位都建立了服務(wù)大廳或窗口，98%的市、縣建立了政務(wù)服務(wù)中心。六是大力減少前置審批。省級(jí)保留的前置服務(wù)清單208項(xiàng)，138項(xiàng)工商前置審批改為后置審批。

“法治湖北”建設(shè)步伐強(qiáng)勁

今年我省將推出一系列法治建設(shè)舉措，大力推動(dòng)“法治湖北”建設(shè)進(jìn)程。

地方立法權(quán)將擴(kuò)至全省所有設(shè)區(qū)市。據(jù)省人大常委會(huì)法規(guī)工作室副主任付正中介紹，目前我省共有設(shè)區(qū)的市、自治州12個(gè)，其中只有武漢市擁有地方立法權(quán)。一旦立法法修正案在今年3月召開的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上順利通過(guò)，另11個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州將依法享有地方立法權(quán)。

司法體制改革試點(diǎn)全面推進(jìn)。據(jù)省委政法委副書記胡興儒介紹，去年3月，中央政法委將湖北確定為全國(guó)首批7個(gè)司法體制改革試點(diǎn)省份之一。去年11月，中央政法委正式批復(fù)了我省試點(diǎn)方案。今年1月起，武漢、襄陽(yáng)、黃石、恩施等4個(gè)市（州）的24個(gè)法院、檢察院進(jìn)行為期半年的第一批試點(diǎn)，下半年在全省全面鋪開，將為全國(guó)提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

“告官不見官”將成為歷史。省政府法制辦副主任魏月明表示，今年我省將推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，全面推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。今后如“民告官”，官員不得再讓代理律師做“傳聲筒”。對(duì)于經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件，只要當(dāng)事人提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都要作為被告或共同被告參加訴訟。

“多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法”現(xiàn)象將得到遏制。我省擬起草《關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的實(shí)施意見》，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)“一個(gè)系統(tǒng)一支執(zhí)法隊(duì)伍，一個(gè)城市一層執(zhí)法隊(duì)伍”。

試點(diǎn)設(shè)立5個(gè)環(huán)保審判庭。據(jù)省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)田昌兵介紹，我省在武漢、宜昌、十堰、漢江和武漢海事法院等5個(gè)中院試點(diǎn)設(shè)立專門的環(huán)境資源審判庭，專審環(huán)保訴訟案。其中，我省所有環(huán)保公益訴訟將由武漢海事法院和漢江中院集中審理。

另?yè)?jù)省檢察院副檢察長(zhǎng)鄭青透露，去年共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪2897人，其中立案?jìng)刹樨澪邸⑹苜V、挪用公款百萬(wàn)元以上案件206件、重特大瀆職侵權(quán)案件416件。立案?jìng)刹?12名縣處級(jí)干部和55名廳局級(jí)干部職務(wù)犯罪要案。