高速公路收費管理問題癥結及優化路徑

黃小林

（重慶渝涪高速公路有限公司）

高速公路收費管理問題癥結及優化路徑

黃小林

（重慶渝涪高速公路有限公司）

文章就高速公路收費管理問題在當前時代背景下，所具有的制度背景、管理模式、收費標準等問題，展開探討和分析，得出優化高速公路收費管理模式的政策建議。

高速公路 收費管理 優化路徑

國內外圍繞高速公路收費管理問題，有著各自不同的立場。在高速公路發展進程中，出于高速公路建設、養護目的，收費模式和管理方式，差別較大。德國高速公路免收通行費一向在國內被稱為“神話”，高速公路收費管理模式在世界各國均或多或少存在，2015年5月一則關于德國聯邦參議院批準通過的法案，將這一“神話”打破，諸多發達國家，收費管理成為高速公路實現養護、修復和再鋪設的有效引資和融資渠道。

1.當前高速公路收費管理的時代特征

當前高速公路收費管理模式來看，富有時代特征的案例來自對電子信息系統的引入和收費周期終結后的去向探討。信息時代的到來，正深刻影響著社會方方面面，高速公路收費問題破解中，引入ETC電子收費系統，正在為高速公路收費管理模式趕上時代步伐，開創一個新局面。高速公路收費期限問題同樣成為當前熱議話題，各地延長高速公路收費期限的理由和做法，日益引起社會普遍關注。

2.當前高速公路收費管理存在的主要問題

2.1 法規制度建設滯后，缺乏有效的規劃管理

我國的高速公路收費管理的相關法律法規的建設上存在著嚴重的滯后性，2004年，我國頒布實施了《收費公路管理條例》，雖然對收費公路的收費標準、收費期限等管理活動做出了明確要求，但在實踐操作中還存在著大量的問題。目前我國在高速公路收費管理上還沒有形成一套完整的、系統的法律法規體系，各地政府只能依據自身的實際情況制定相應的管理標準，造成了法律法規建設上缺乏統一性的現狀，嚴重影響了收費管理工作的開展和效果。

2.2 監督管理模式有待強化

監督檢查制度不完善。高速公路收費管理同其他的管理工作一樣，要保障其準確性、秩序性和公正性，就離不開完善的、有力度的監督檢查工作。當前收費管理中的收費秩序和標準混亂、不注重服務的水平以及其他各種違法亂紀不良現象的大量出現都是因為缺乏有力的監督檢查與完善的監督問責制度。例如，有些思想道德素質較低的收費人員為了謀私利，與車輛司機進行利益交易。

2.3 收費標準有待統一

收費較高且標準混亂。收費較高以及收費標準混亂一直都是收費管理存在的突出問題。目前，我國高速公路的收費標準是基于各高速公路的綜合情況而確定的，由于各高速公路的投資組成情況大不相同、各自的造價及日后的使用狀況也存在很大差異，從而在確定具體的收費標準的過程中，始終都沒有形成統一的定價方案、定價標準以及審批管理機構，使得收費標準的確定具有很大的隨意性和不確定性，造成了收費管理中收費標準混亂的現狀。與此相對應的另一個問題便是收費較高，從目前我國收費的標準來看，每公里最高的收費額度已經超過了一元，而在經濟發達的西方國家，高速公路收費卻很低，每公里最高的收費額度僅為我國的二分之一。過高的收費嚴重影響著高速公路的利用率和使用效率，制約著與高速公路運輸緊密相關的各行業的發展，反過來這些也制約著高速公路的進一步發展。

2.4 亟待提升收費工作人員整體素質能力

收費工作人員素質較低。高速公路的收費管理已經不僅僅是單純意義上的通行費用的征收，更重要的是它是高速公路管理部門與社會、公眾產生聯系的最直接的方式。從我國當前的主要收費方式來看，高速公路收費管理的大部分工作都還是由人工來完成，因此收費工作人員的思想道德素質以及業務素質就顯得尤為重要。當前，收費人員的思想道德素質較低、服務態度較差、業務技能欠缺、收費工作不夠規范等等問題，都嚴重影響著收費管理工作的順利開展。

3.我國高速公路收費管理的優化路徑選擇

完善收費管理法律法規建設。加快高速公路收費管路相關法律法規的建設步伐，以立法的方式作為保障，是改善高速公路收費管理的根本，依法建立統一規范的、系統有效的高速公路收費制度，是高速公路收費管理的基本前提。應當盡快建立一套符合我國國情的關于高速公路管理的法律法規體系，并進一步加強對高速公路管理各環節尤其是收費環節的規劃與指導工作，使得我們的收費管理工作切實實現有法可依，并更快地進入法制化、規范化以及科學化的發展軌道。

統一并調整收費標準。要解決收費標準混亂和收費過高這一問題，高速公路收費管理必須建立統一的標準。這一標準的確定，首先要綜合分析經濟發展水平、區域經濟的承受能力以及人們出行費用的擔負能力。其次，要使用統一的定價公式來確定高速公路的收費標準，其中我們必須考慮高速公路的投資額、貸款利率、貼現率、經營管理成本、養護維修費用支出、車流量等等因素，通過經驗數據的測算并與相關各因素關聯，建立收費定價的數學模型，在此基礎上，結合實際中的特殊性影響因素進行修正，最終確定出既科學又合理的統一的收費標準。最后，我們要逐步建立完善的收費管理制度，使收費管理的各項工作以制度化的形式得以鞏固，有效地避免收費管理中的盲目性和主觀隨意性。

突出和強化收費人員水平管理。加強對收費人員的管理。我國目前主要的高速公路收費方式還是半自動的收費方式，大量的工作還是由收費工作人員來完成，所以一支業務技能嫻熟、紀律嚴明、服務熱情的人員隊伍對于高速公路的收費管理尤為重要。加強對收費工作人員的管理可以從以下幾個主要的方面入手。

加強對收費人員的思想政治教育。通過各種形式的培訓和宣傳，使收費人員不斷增強其職業責任感和職業道德感，加強廉政作風的管理，杜絕收費人員徇私舞弊、謀私利等不良現象；要加強對收費人員的業務能力的培養和提升，定期的有針對性的對不同崗位的工作人員進行培訓和考核，逐漸建立業務精通、業務全面的收費管理隊伍；要加強對收費人員服務意識的培養，改變以往的消極的完成任務的工作理念，明白收費管理的最終目標是要服務于公眾、服務于社會，樹立高速公路管理的良好形象。

加強對收費管理的社會監督。在保障最基本的高速公路管理的法律法規監督及內部監督的基礎上，引入社會力量對高速公路收費管理進行監督是十分必要且有效的。首先也是最重要的就是社會公眾對收費管理的監督，必須要保證公眾對于高速公路收費管理各項工作的參與權，包括通過聽證會表達意見、參與收費政策和標準的制定；要求相關管理部門定期公開通行費用的收支情況等。只有公眾切實參與收費管理工作，才能實現對其的監督，才能真正地做到對公眾利益的保障。另一方面是要加大新聞媒體對高速公路收費管理的監督，當前新聞媒體已然已經成為了對社會各方面問題進行揭露和監督的重要主體。實踐中，新聞媒體無論是從宣傳良好有序的收費管理工作方面，還是從揭露與批評收費管理存在的問題與不良現象方面，都能夠促進和督促高速公路收費管理的不斷完善和發展。

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1007-6344（2015）08-0025-01