小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行研究

楊立麗 王守艷

（天津市寧河縣水務局苗莊水利管理站 天津市寧河縣水務局東棘坨水利管理站）

小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行研究

楊立麗 王守艷

（天津市寧河縣水務局苗莊水利管理站 天津市寧河縣水務局東棘坨水利管理站）

小型農(nóng)田水利工程對于推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有著非常重要的作用，但是當前各個地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程存在很多問題，水利設施不完善，甚至破損嚴重，嚴重影響了水利工程的使用價值。為了實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展，應結合小型農(nóng)田的實際需求，優(yōu)化和完善水利工程運行管理，做好日常的維護管理，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。本文分析了小型農(nóng)田水利工程運行管理中存在的問題，闡述了推動小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的有效對策措施。

小型農(nóng)田；水利工程；可持續(xù)運行

水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本基礎，按照作業(yè)和功能可分為排水溝、排澇泵站、排水閘等排澇設施，畦、灌水溝等灌水設施，閘門、管道、渠道等輸水設施，水池、塘壩、小型水庫等蓄水設施。當前，我國小型農(nóng)田水利工程發(fā)展比較滯后，在很大程度上了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，因此應積極推動水利工程的可持續(xù)發(fā)展，加強水利工程的運行管理，為小型農(nóng)田的發(fā)展奠定良好基礎。

一、小型農(nóng)田水利工程運行管理中存在的問題

1、投入不足，運行管理機制不健全

水利工程是我國重要的基礎設施工程，需要政府部門的資金支持。但是當前很多地方的小型農(nóng)田水利工程都缺乏資金投入，地方政府和國家的補助資金較少，有些甚至不到整個水利工程投資的 50%[1]。資金投入不足直接導致小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量不達標，存在先天性的缺陷和不足。并且，我國小型農(nóng)田水利工程的運行管理機制不健全，特別是缺少科學合理的資金投入機制，隨著我國農(nóng)村稅費改革的推進，原有的水利工程運行管理投入機制已經(jīng)難以滿足實際需求，而新的水利工程建設管理投入保障機制還不完善，使得很多地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程運行維護管理水平，相關配套設置投資遠遠不足，嚴重影響了水利工程的實用價值。

2、建設、管理和使用脫節(jié)

當前，我國很多地區(qū)都是由地方水管部門或行政部門來建設和管理小型農(nóng)田水利工程，而這些部門并不是水利工程的直接使用者，另一方面，小型農(nóng)田水利工程主要是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而服務，廣大農(nóng)民是最直接的受益者，這就導致了農(nóng)民只管用，而不負責管理和維護，使得小型農(nóng)田水利工程的建設、管理和使用脫節(jié)，出現(xiàn)農(nóng)民無法管、集體管理差、政府管不到的局面[2]，直接影響了水利工程的經(jīng)濟效益和社會效益。

3、多頭管理，相互推脫

從我國行政部門的職能和分工角度來講，管理維護和施工建設屬于不同部門，但是對于小型農(nóng)田水利工程來說，其管理維護和施工建設是密不可分的，只有做好水利工程的施工建設和管理維護，才能更好地發(fā)揮水利工程的重要作用。當前，很多小型農(nóng)田水利工程都存在多頭管理的情況，各部門之間溝通交流不暢，分工容易，協(xié)作管理很難，一旦出現(xiàn)問題，相互推脫，對于小型農(nóng)田水利工程缺乏有效的合力監(jiān)管。

4、重建設輕管理

由于地方政府和國家主管部門對于水利工程的投入多是補助資金，具體來講就是根據(jù)小型農(nóng)田水利工程立項情況，來投入適當建設補助，因此很多地方政府比較重視水利工程前期的施工建設，忽視后期的運行管理，并且水利工程項目審批對于建成后的維護管理要求較低，使得在小型農(nóng)田水利工程立項階段，就忽視了建成后的維護管理，這就造成很多地方小型農(nóng)田水利工程只有一個空架子，使用價值較低，甚至一些水利工程建成后就無人管理，當需要使用時已經(jīng)損壞，小型農(nóng)田水利工程重復建設、盲目建設的現(xiàn)象比較嚴重[3]。

二、推動小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的有效對策措施

1、規(guī)范各部門的義務、責任和權利

對于各個地區(qū)相對獨立或者跨流域、跨區(qū)域的水利工程，應結合小型農(nóng)田水利工程運行的實際情況，明確該工程項目是由水管部門還是地方行政主管部門負責，相關管理部門享有水利工程的所有權，而水利工程的運行維護和使用調(diào)度都由該管理部門負責。在明確小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權基礎上，應制定完善的管理規(guī)范，指導農(nóng)村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好水利工程的管理維護工作，由于水利工程具有明顯的公益性質(zhì)，很多農(nóng)村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于小型農(nóng)田水利工程的運行管理缺乏主動性和積極性，因此相關管理部門對于農(nóng)村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應給與適當?shù)莫剟詈椭С终撸訌娂詈捅O(jiān)管，完善日常的運行管理，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益。

2、可持續(xù)、多渠道，增加資金投入

在小型農(nóng)田水利工程的立項階段，應充分利用有限的資金進行集中治理，適當減少縣級以下水利工程項目的配套比例[4]，避免在水利工程施工建設過程中由于資金投入不足出現(xiàn)荒廢，或者由于資金投入分散到多個工程項目，而導致水利工程無法形成健全的配套設施，影響后期的維護管理。同時，根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟效益情況和性質(zhì)，制定科學合理的資金籌措和管理維護方案，如果水利工程是純公益的，地方政府應設立專項資金，保障水利工程的維護管理；如果水利工程可創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益，地方管理部門可通過市場運作增加資金投入，例如，由第三方負責水利工程的維護管理，而第三方可適當收取排灌費、水電費等，獲得一定的管理費用；對于兼具經(jīng)濟性和公益性的小型農(nóng)田水利工程，可采用市場運作和政府補助相結合的方式，不斷提高水利工程的運行管理水平。另外，成立小型農(nóng)田水利工程維護管理補償基金，以獎勵、補償?shù)刃问剑浞终{(diào)動管理部門的主動性和積極性，促進管理部門強化小型農(nóng)田水利工程的維護管理。

3、健全運行管理機制

為了有效發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟效益和社會效益，地方政府部門應高度重視水利工程的運行管理，積極改革小型農(nóng)田水利工程運維機制，推動水利工程產(chǎn)權的深化改革，健全小型農(nóng)田水利工程的運行管理機制，落實管理維護的主體，明確水利工程的使用權和所有權[5]，對于公益性的小型農(nóng)田水利工程適當增加管理維護費用，尋求綜合性的專業(yè)化和社會化運行管理模式。另外，加強小型農(nóng)田水利工程的水環(huán)境治理，嚴格控制水污染，保護水資源，避免水利工程水質(zhì)被破壞，改善農(nóng)田水環(huán)境，推動水利工程可持續(xù)發(fā)展。

4、推動農(nóng)民用水管理模式

有了好的政策，必須嚴格進行落實，建立完善的運行管理保障制度，貫徹落實各項小型農(nóng)田水利工程政策。對于由農(nóng)村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的小型農(nóng)田水利工程，應結合當?shù)氐膶嶋H情況，制定符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的管理方法，具體問題具體分析，嚴禁生搬硬套，積極推動農(nóng)民用水管理模式。例如，為了進一步提高小型農(nóng)田水利工程運行管理水平，可成立農(nóng)民用水協(xié)會，強化農(nóng)民的維權意識，提升文化素養(yǎng)，鼓勵農(nóng)民積極投入到小型農(nóng)田水利工程的運行管理中。

結束語：

小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行需要政府、地方主管部門、水管部門和廣大農(nóng)民的積極配合，針對當前小型水利工程運行管理中存在的一些問題，應積極探究，不斷總結經(jīng)驗，加強對水利工程運行管理實踐的分析總結，尋找科學合理、行之有效的措施，全面推動小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

[1]張慶華,崔世彬,馬靜,曹三海.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制研究[J].水利經(jīng)濟,2011,04：1-5+71.

[2]殷戰(zhàn)陽.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行管理策略分析與探索[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2014,21：97.

[3]朱玉波,朱玉良.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制研究[J].農(nóng)民致富之友,2013,20：220.

[4]賈清勝.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制的探討[J].河南科技,2014,07：219.

[5]張慶華,毛偉兵,宋學東,崔世彬.小型農(nóng)田水利工程運行現(xiàn)狀綜合評價指標體系研究[J].灌溉排水學報,2012,03：114-118.

S210

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1007-6344（2015）08-0128-01

楊立麗，天津市寧河縣水務局苗莊水利管理站，水利水電工程專業(yè)，郵編301500.

王守艷，天津市寧河縣水務局東棘坨水利管理站，水利水電工程專業(yè)，郵編301500.