縣鄉(xiāng)公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策探討

楊桂錦

（蘆山縣公路養(yǎng)護(hù)段，四川雅安 625600）

縣鄉(xiāng)公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策探討

楊桂錦

（蘆山縣公路養(yǎng)護(hù)段，四川雅安 625600）

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日新月異，交通已成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?？h鄉(xiāng)公路作為我國公路建設(shè)網(wǎng)最重要的組成部分，已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，無論是對(duì)開放當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、活躍縣鄉(xiāng)市場(chǎng)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)物資交流，都有著至關(guān)重要的意義。由此可見加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理至關(guān)重要，只有發(fā)展好縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作才能滿足縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。本文針對(duì)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理過程中存在的主要問題進(jìn)行了分析和探討，提出一些解決對(duì)策，供大家參考。

縣鄉(xiāng)公路：建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理：探討

引言

近幾年，我國縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)發(fā)展得到了迅速發(fā)展，然而，隨之也出現(xiàn)一些問題。為了進(jìn)一步提高縣鄉(xiāng)公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理，就必須更深刻的了解縣鄉(xiāng)公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的問題和隱患，并且提出針對(duì)問題和隱患的解決對(duì)策。

一、縣鄉(xiāng)公路概況

隨著國家加快縣鄉(xiāng)公路發(fā)展的步伐，并且縣鄉(xiāng)公路作為解決“三農(nóng)”問題的必經(jīng)途徑，在全國范圍內(nèi)都處于高速發(fā)展的狀態(tài)。然而，我國縣鄉(xiāng)公路起步較晚，還處于發(fā)展初期，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行深入分析研究，使其進(jìn)入健康發(fā)展快車道。因此，我國更應(yīng)重視縣鄉(xiāng)公路的發(fā)展。

二、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

（一）縣鄉(xiāng)公路等級(jí)普遍低

隨著經(jīng)濟(jì)改革開放和全民建成小康的步伐加快，我國縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路在建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理方面取得很大的進(jìn)步。然而，縣鄉(xiāng)公路存在的問題依舊突出，縣鄉(xiāng)公路雖然可通過稅收收入和公債收入等途徑投入資金?？涩F(xiàn)階段縣鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)度還是緩慢，跟不上縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老百姓出行難等問題依舊比較突出。由于縣鄉(xiāng)公路曾經(jīng)存在的“家底”過于薄弱，縣鄉(xiāng)公路也因此經(jīng)常遭受到社會(huì)詬病，也被群眾普遍反應(yīng)，不僅僅公路等級(jí)過于低，而且縣鄉(xiāng)公路路面窄，“斷頭路”在縣鄉(xiāng)公路之中是普遍存在。這極大的影響縣鄉(xiāng)公路的使用，降低了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)交流，使得當(dāng)?shù)厝罕娛杖胍矝]有得到預(yù)期的回報(bào)。

（二）縣鄉(xiāng)公路通達(dá)不高

我國縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)雖一直在提高其暢通程度，我國絕大部分的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設(shè)都較晚。然而，在我國部分地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)的山區(qū)，這些地區(qū)的縣鄉(xiāng)公路的通暢率普遍較低。由于，修建縣鄉(xiāng)公路的技術(shù)等級(jí)不高，導(dǎo)致路況差、病害多。新建的縣鄉(xiāng)公路建成投入時(shí)間周期較長。這容易影響縣鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和城鄉(xiāng)之間的物資交流。而且，縣鄉(xiāng)公路建成，并且在投入使用中，縣鄉(xiāng)公路的配套設(shè)施也跟不上縣鄉(xiāng)公路本身的需求。因此，縣鄉(xiāng)公路經(jīng)常進(jìn)入停用時(shí)期，直接或者間接的影響公路通達(dá)的程度，使得縣鄉(xiāng)公路通達(dá)程度不高，造成縣鄉(xiāng)公路使用期短，使用率較低的情況。[1]

（三）建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理資金不足

按照最普通的市場(chǎng)通暢公路建設(shè)進(jìn)行相適應(yīng)的估算，每公里造價(jià)至少不低于十五萬。然而現(xiàn)在我國對(duì)于通暢公路的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金僅僅維持在低于造價(jià)的水平。我國縣鄉(xiāng)公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理資金主要來源于國家投入和當(dāng)?shù)厝罕娮孕屑Y。比如說，我國投入資金標(biāo)準(zhǔn)是每公里十五萬元，其中中央車購稅補(bǔ)助資金10萬元，群眾自籌5萬多元。而且，在這個(gè)數(shù)據(jù)上并沒有加上養(yǎng)護(hù)公路的預(yù)算。[2]如果加上養(yǎng)護(hù)管理公路的資金，那么群眾和其他渠道就必須再多加六萬元以上。這只是一公里的費(fèi)用，這樣的情況就容易形成縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的困難系數(shù)增加。

（四）公路網(wǎng)不完善

我國大多數(shù)縣鄉(xiāng)區(qū)域有著豐富的旅游資源，自然環(huán)境優(yōu)美，而且空氣質(zhì)量也好，很多人都愿意到縣鄉(xiāng)旅游甚至是定居，城市的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)也因此下降。例如阿勒泰，阿勒泰資源得天獨(dú)厚，特別是旅游資源，但是阿勒泰還有許多資源還未開放。這就是縣鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)中存在的一個(gè)大的不足之處。由于我國公路網(wǎng)在初期策劃不完善，導(dǎo)致現(xiàn)在“迂回路”、“斷頭路”較多，一旦縣鄉(xiāng)公路發(fā)生阻斷，這片縣鄉(xiāng)公路都隨之會(huì)進(jìn)入癱瘓狀態(tài)，縣鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)難以得到充分發(fā)揮，進(jìn)而不利于我國縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、解決公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策

（一）創(chuàng)新建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作方法

在傳統(tǒng)公路建設(shè)的方式上得不到解決，就應(yīng)該從創(chuàng)新建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理方面，進(jìn)行思考。在傳統(tǒng)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作方面都需要投入較大的人力和物力，這樣不僅僅使得縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理得不到解決，而且，還極易出現(xiàn)多頭管理，權(quán)責(zé)不明，互相推諉的現(xiàn)象。因此要解決這樣的現(xiàn)象，首先，要分清權(quán)責(zé)，制定干部管理制度。明確這條公路由哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，哪個(gè)縣負(fù)責(zé)建設(shè)，哪個(gè)縣負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理工作；其次，要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理方式，創(chuàng)新建設(shè)公路終身負(fù)責(zé)制，創(chuàng)新公路養(yǎng)護(hù)管理工作，成立公路養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)管理公司，進(jìn)行承包。

（二）加強(qiáng)資金管理

縣鄉(xiāng)公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理必須從施工前，必須進(jìn)行適應(yīng)全局的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，進(jìn)行科學(xué)的總體規(guī)劃。由具有專業(yè)性的人才進(jìn)行專業(yè)的規(guī)劃和測(cè)量。這不僅僅可以避免縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中的多次重復(fù)浪費(fèi)，而且還大大減低養(yǎng)護(hù)管理的工作力度和養(yǎng)護(hù)管理資金。而且，更重要的是對(duì)縣鄉(xiāng)公路科學(xué)的總部署，可以更加合理的籌措建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理工作的資金，做到既不多收也不少收。并且，在建成后，進(jìn)行科學(xué)總部署的公路也將成為一勞永逸的工程。

（三）公路網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃

縣鄉(xiāng)公路是公路網(wǎng)中的重要組成部分，但是，公路網(wǎng)的建設(shè)并沒有過多將縣鄉(xiāng)公路的策劃納入公路網(wǎng)中，這使得縣鄉(xiāng)公路與公路網(wǎng)中的高速公路、國道等重要公路發(fā)生連接問題，迂回路、斷頭路等等路況經(jīng)常出現(xiàn)，這既造成公路資金的浪費(fèi)，而且還造成縣鄉(xiāng)公路使用率低下。公路網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)把縣鄉(xiāng)公路納入公路網(wǎng)中，把縣鄉(xiāng)公路的需求與公路網(wǎng)的需求相結(jié)合，充分考慮縣鄉(xiāng)未來10年或更長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求。[3]綜合考慮各方面的效應(yīng)，利用客觀科學(xué)的總策劃和總部署分析、策劃縣鄉(xiāng)公路。優(yōu)化縣鄉(xiāng)公路在公路網(wǎng)中的地位。減少不必要的修路開支，還可以增加縣鄉(xiāng)公路的使用頻率，使得城與鄉(xiāng)、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣之間物資交流更加頻繁，更有利于縣鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)語

在改革開放的大時(shí)代背景下，我國交通運(yùn)輸發(fā)展越來越迅速。我國縣鄉(xiāng)公路在交通運(yùn)輸環(huán)十分重要，要想促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須加速發(fā)展縣鄉(xiāng)公路。通過解決公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的問題，可完善縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利的條件。在今后縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中也應(yīng)該更加注意其中存在的各種問題，并且及時(shí)加以解決。

[1]趙樹明.天津市農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策研究[D].天津大學(xué).2011.35-37.

[2]黃栩，錢琪.加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）.2013（03）.23-25.

[3]王成文.淺析農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理[J].科協(xié)論壇（下半月）.2010（10）.98-99.

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1007-6344（2015）08-0328-01