生態產業引導的采煤塌陷區生態重建模式研究——以淮北礦區為例

馬立強，安森東，王西兵

(1．山東工商學院管理科學與工程學院，山東煙臺264005;2．國家行政學院中國行政體制改革研究會，北京100089;3．中國海洋大學管理學院，山東青島266000)

我國是世界最大的煤炭生產國之一，煤礦礦點達8萬余個，分布在109個縣［1］。隨著我國煤礦的大面積開采，給礦區生態環境和自然資源造成損害和破壞，其中塌陷地問題尤為嚴重。采煤塌陷區的影響不僅發生在整個開采過程，而且在礦區采空后仍將持續存在。統計資料顯示，每開采1萬噸煤，塌陷面積1 600m2，土地積水面積為500m2。塌陷區內生態環境從陸地生態環境向水生生態環境演變，導致塌陷區內人均耕地面積驟減，礦業生產與農業生產之間的矛盾日趨激化，區內農業生產出現負增長現象。這些問題對礦區生態環境、經濟發展和社會進步都構成了嚴重的阻礙作用。采煤不僅使礦區大片農田塌陷，造成塌陷湖星羅棋布，而且生態環境也遭受嚴重破壞，當地人民的生存空間受到嚴重威脅。因此生態重建與復墾成為礦區生態環境治理的重要內容。復墾是運用整治措施，使那些因生產建設而壓占、損毀的廢棄地恢復到可利用狀態［2］。生態恢復指將廢棄地恢復到原有的生態系統生態系統［3］。生態重建是在特定的立地條件約束下，在目標區域構建一個維持需求低，具有一定的生產力、完善的生物相互作用、完整生態功能的生態系統［4］。可見，生態重建不意味著恢復原有的生態系統，礦山廢棄地生態重建應以恢復生態系統的必要結構和功能作為指導原則，是生態思維在可持續發展領域的實踐［5］，契合當前生態危機治理背景下的生態文明建設的價值追求［6］。

一、采煤塌陷區生態重建模式的研究

煤礦塌陷區的治理問題在上世紀后期就開始成為學術界研究的熱點問題之一。由于人多地少的國情限制，我國傳統的采煤塌陷區生態治理比較重視農業生態重建模式。蔣業林等認為塌陷區改變了農業生態體系，提出了種、養、加、綠化相結合的高效生態農業開發模式的構想［7］;盛兆云等則提出了內涵更為豐富的涵蓋農、林、牧、漁、游的“大農業”系統生態重建模式［8］。肖欣潔認為采煤塌陷區是礦區城市建設用地的重要來源，提出用煤矸石、粉煤灰回填塌陷區復墾為建設用地模式的必要性和具體操作，并對開灤礦區所做的探索進行了具體分析［9］;袁韶華等結合徐州采煤塌陷區提出了發展旅游房地產的生態重建模式［10］。謝菲菲等借鑒德國魯爾礦區產業轉型的成功經驗，提出了以發展旅游業帶動塌陷區生態治理的發展模式［11］。王銳等則認為應該結合礦區自然、經濟和社會特點，在不同條件下的沉陷區生態恢復具有不同的模式［12］。王秀云、王昆侖等總結了塌陷區生態治理模式，概括出四種模式:漁業生態重建模式;粉煤灰填充穩定塌陷區覆土發展林業;用煤矸石回填穩定塌陷區作為建設用地;對未穩定塌陷區發展水產和水禽混養等模式［13］。這些理論研究為建設環境友好的礦區生態環境和構建和諧礦區提供了理論依據。

在采煤塌陷區治理理論的指導下，國內各煤炭礦區不斷結合自身條件開展了豐富多彩的實踐，提出了各種不同的塌陷區生態重建模式，其中較為典型的模式包括:生態漁業生態治理模式(如淮北烈山礦區);林業帶生態重建模式(如淮北朔里礦區);農牧業帶生態重建模式(如平朔安太堡礦區)等。這些塌陷區生態治理模式在發展過程中積累的經驗和教訓，成為其他礦區在塌陷區生態重建實踐的生動參考。從當前我國對采煤塌陷區生態重建理論研究和實踐發展來看，當前研究對生態重建模式的歸納還欠高度凝練，大都從比較分散的單個產業角度來展開研究，沒有注意到各產業之間的密切聯系。因此，總體上來說，無論是國內相關研究還是塌陷區治理實踐，大都聚焦于利用礦區原有產業基礎的治理思路上，即以達到農業利用來實現塌陷區生態重建，而在對利用不同產業間相互耦合發展生態產業的重建模式的研究較為少見。生態產業因其具有很高的產業關聯度和綜合帶動力等明顯的優勢，屬于典型的環境友好型產業，在塌陷區生態重建中生態產業可以合理地將不同產業進行高度耦合，構成一個完整的生態經濟系統，因此，以生態產業引導采煤塌陷區的治理模式是具備可行性的。從實踐上來看，淮北礦區在這方面做出了重要的開拓，成為以生態產業引導采煤塌陷區生態治理的成功典范。本文將結合理論探討對淮北礦區的成功案例進行具體分析，在詳細闡述生態產業在促進煤礦塌陷區治理方面優勢的基礎上，對淮北礦區以生態產業引導塌陷區生態重建的模式進行總結，從而為該地區以及其他礦區塌陷區生態重建的進一步發展提供借鑒。

二、發展生態產業是采煤塌陷區生態重建的理性選擇

當前國內外資源城市的發展軌跡顯示，隨著資源的枯竭，資源城市將會出現兩種不同的發展路徑，其一是城市走向衰敗，進行異地遷移;其二是通過生態重建和發展接續產業，進行城市轉型。受制于人多地少的國情，我國采煤塌陷區生態重建要堅持可持續發展的道路，以生態產業的發展引導生態重建，最終實現生態型礦區的建設目標。

(一)生態產業含義

生態產業是指按生態經濟原理和知識經濟規律組織起來的基于生態系統承載能力、具有高效的經濟過程及和諧的生態功能的網絡型進化型產業。它通過兩個或兩個以上的生產體系或環節之間的系統耦合，使物質、能量能多級利用、高效產出，資源、環境能系統開發、持續利用［14］。生態產業發展理論成為產業轉型、企業重組、產品重構的理論支撐，在帶動傳統企業和產業轉型、創造就業、扭轉經濟發展帶來的生態環境惡化方面發揮強有力的作用，將污染負效益向經濟正效益轉化［15］。由于生態產業在滿足人們對物質產品或服務需求的同時，最大限度地減少生產過程對物質資源的消耗、對環境的污染和生態的破壞，因此可以兼顧經濟社會發展與生態環境保護，最終可以形成產業發展與生態環境的持續協調的發展局面。

根據生態產業的內涵，一般可以將其分為以下三種類型:(1)生態農業，它是生態學、生態經濟學和現代農業理論作為理論基礎，運用系統工程和現代管理方法，優化配置土地空間、生物資源、現代技術和時間序列，構建起以適度規模建立與環境相適宜的多業并舉的復合生產系統，最終實現系統結構優化、功能完善、效益持續的多層面鏈式復合農業生產經營體系［16］。生態農業的本質是生態合理、良性循環的可持續農業。(2)生態工業，它是以生態學和生態經濟學作為理論基礎，運用現代科學技術，將工業廢棄物轉化為原料，實現循環生產和集約經營管理的綜合生產體系。它具有多層次、多結構和多功能的特征，其不同于傳統工業之處在于將工業生產納入生態化的軌道中，生態環境的優化效果成為衡量工業發展質量的重要指標［17］。(3)生態服務業，它以現代科學技術和生態經濟學作為支撐理論，為經濟發展提供必要的科技、教育、管理支持，以及為人們的物質和文化生活需求提供服務，涵蓋了現代物流業、信息服務業、金融業、生態休閑旅游業等諸多產業領域，成為新經濟發展中最富活力的經濟增長點。從目前發展進程看，生態產業還僅僅屬于所有產業的構成部分，尚未完全取代傳統產業，然而生態產業是產業發展的取向目標，成為各國和地區經濟發展的主要方向［18］。

(二)采煤塌陷區生態重建的復雜性

盡管自然、經濟和社會系統之間具有明顯差異，但它們之間存在著復雜聯系，通過物質、能量和信息的交換，發生著復雜的聯系，相互影響，相互作用，耦合成為一個“社會－經濟－自然復合生態系統”［19］。采煤塌陷區屬于典型的社會－經濟－自然復合生態系統，它在采礦活動發生前后，存在著復雜多樣的能量和效益轉換。在采礦過程中和采煤結束而修復利益之前，其本質屬于典型的掠奪性生態系統。在這個系統中，生態環境成為人類征服的對象，由于人類僅以自身利益的最大化對生態環境系統進行干預，忽視了自然環境的承載能力，從而加劇了人與自然的矛盾，導致生態環境質量日趨下降，對社會經濟發展的支撐能力也由此降低，甚至成為社會經濟發展的制約因素［20］。

根據礦山生命周期理論，礦山的基本特征由開發不可再生的煤炭資源所決定，因而，資源賦存的條件和特點客觀上會造成礦區的發展要經歷新建、形成、發展、穩定和衰退等階段。雖然不同礦區有其特殊性，但礦區發展的階段性基本一致，可以分為礦山規劃建設、投產達產、穩產和衰老報廢四個階段。礦山自建成交付使用后，開始開采煤炭資源，資源開發對礦區資源環境的影響就開始顯現，地面開始沉陷，廢棄物排放明顯增加，同時水資源也發生明顯變化。在礦山生命的結束期(即礦山關閉后)的礦區社會經濟發展已經降到較低的水平，這一時期正是即將建立的新的環境經濟系統的發端期。中國在過去較低經濟發展水平下的礦山開采必然是導致了嚴重的環境損害，而且礦區生態產業系統是對環境系統依賴和影響都很大的產業類型，其運行涉及到各產業間的物質、能量和信息交換，需要多部門和行業間的協調。生態產業的發展依賴于優良的生態環境，產業發展的資源環境質量是生態產業賴以生存和發展的基礎。因此，對于采煤塌陷區的生態產業發展又從客觀上要求必須以最小的環境損害達到最高的經濟發展水平，具體來說就是要在生態環境的基礎上進行生態產業開發。

(三)生態產業與塌陷區生態重建

資源和環境是經濟社會發展的物質和空間依托，也是維持區域社會經濟運轉的重要基礎。塌陷區的生態重建以及持續改進，不僅要創建與提升適宜礦區社會經濟發展的條件，也應修復和補償毀損的生態環境并不斷改善。這方面方面互為因果，互相支持，形成塌陷區發展的良性循環。生態產業引導的塌陷區生態重建就是在對塌陷區進行生態恢復設計的基礎上，通過發展生態產業的途徑，對塌陷區的各種資源環境要素進行整合，實現塌陷區的生態服務和生產功能，達到促進礦區可持續發展的目的。從操作層面上看，以生態產業引導塌陷區生態重建至少應該解決兩個方面的問題:一方面，建立秩序，實現塌陷區景觀資源的空間形態有序，有效整合塌陷區的各種功能。這一問題的解決主要通過相應的修復技術，即在塌陷區這一景觀類型相對單一的區域內，以其生態環境破壞程度為基礎，以促進其與周邊環境的融合為目的，探索合適的修復技術和修復方向，實現景觀美觀度和多樣性的協調;另一方面，強化聯系，將原本相對分散和獨立的塌陷區內的各種資源要素通過改造、重組等手段進行高效整合，使其再造為一個有機整體。這一問題主要是通過以生態產業發展為方向，以各種產業要素的內在聯系為指導，利用各種產業間的內在聯系構建生態產業鏈網結構，進行產業資源要素整合。

生態產業是對傳統產業的改進和提升，以生態產業引導煤塌陷區生態治理是礦區可持續發展的內在要求。首先，生態產業具有環境產業的屬性，可以促進塌陷區生態環境的改善。采煤引起的土地塌陷會導致土地肥力的流失，從而使得土地生產力下降，土地荒蕪，生態環境趨于惡化。生態產業的發展可以充分利用塌陷區內的水、土等相關資源，不斷提升塌陷區產業發展環境，不僅可以為塌陷區生態環境的改善提供動力和必要的支持，而且可以促進產業結構的轉型升級。另一方面，生態產業具有較高的社會經濟效益，能夠促進礦區產業轉型和失地農民的再就業安置。煤炭資源破壞原有的土地資源，使礦區耕地數量和質量雙雙下降，塌陷區內的農業生產必然受到沖擊，甚至有的農民將無地可種，喪失了原有的生產生活基礎。生態產業尤其是生態農業和旅游業都屬于勞動密集型產業，在提升礦區產業質量的同時，同時也給礦區農民帶來大量就業崗位。以旅游業為例，從就業安置可行性來看，其就業門檻都比較低，提供的崗位類型也多，因此比較適合礦區失業農民就業選擇;從就業安置數量角度分析，其直接就業與帶動就業之比為1:5，一個年接待10萬人次的鄉村旅游景點，可直接和間接安置300位農民再就業［21］。第三，生態產業本質屬于經濟產業，產業帶動效應比較強。生態產業都是利用了產業鏈理論形成比較穩定的系統結構，比如在生態農業產業鏈上，在“公司+農戶”的產業化經營基本模式上，逐步衍生出“公司+基地+農戶”“公司+中介組織+農戶”“專業市場+農戶”“合作社+農戶”等帶動模式，拓寬了農民的就業渠道，提高了農民收入水平，成為解決“三農”問題的有效途徑;另一方面，生態產業尤其以生態旅游業為主，成為礦區這一類欠發達地區的新的經濟增長點，成為資源枯竭后的接續產業，不但可以促進當地經濟快速恢復發展，成為礦區可持續發展的重要經濟支撐。第四，生態產業具有明顯的生態文明價值。生態產業具有較高的產業融合性，同樣發展生態產業有可以充分整合礦區的資源環境要素，促進和加強塌陷區相關產業的交流和融合，大力提升塌陷區社會生態文明程度，構建生態文明礦區。同時，也有利于提升礦區的社會形象，扭轉礦區生態環境差、文化水平低、經濟社會落后等這些在人們心目中對礦區的固有印象，這將有力地改善礦區的招商引資環境，促進社會經濟發展的良性循環。

通過以上分析，可以看出:生態產業是一種具有很強綜合性、系統性的產業發展模式，它的發展涉及環境、社會、經濟、文化等諸多領域;生態產業還具有極強的包容性，是多種產業的有機融合，構成一個物質、能量和信息可以高效流動轉化的產業鏈網結構。以生態產業引導塌陷區生態治理是在塌陷區形成之后，此時的環境經濟系統承擔著環境和經濟雙重壓力，生態產業發展模式的選擇既要有利于經濟發展水平的提高，也要使環境損害持續降低。因而，采煤塌陷區在生態重建中以生態產業的發展作為一種有效的環境反哺機制，即通過發展生態產業保護生態環境，良好的生態環境支撐生態產業發展，從而實現生態產業持續發展和生態環境保護之間的良性互動關系。

三、淮北采煤塌陷區生態重建模式分析

淮北屬于典型的煤炭城市，在煤炭資源開發過程中，因采煤而造成的塌陷地就超過1.6萬hm2，失地農民26萬人，約占全市農業人口的1/5。隨著煤炭資源的進一步開發，塌陷區面積仍以每年數公頃的速度增加［22］。在這種背景下，采煤塌陷地成為了淮北市可持續發展的“瓶頸”，因此，修復采煤塌陷地生態環境，恢復塌陷區的環境、經濟和社會功能，創造良好的綜合效益，成為淮北市面臨的重大課題。為此，淮北市政府以塌陷地的更新利用為目標，根據當地的自然條件和資源環境條件，提出了綜合開發，以發展生態產業引導塌陷區生態重建的發展思路，并在探索中取得了顯著的成效。

(一)生態農業發展模式

淮北礦區過去以傳統的低效小農經濟模式為主，主產糧、棉、油，漁、副，加工業極不發達，技術落后，科技含量極低。生態農業復墾不是單一經營模式的復墾，而是在生態學和生態經濟學理論指導下，運用先進的土地復墾開發技術和農業科學技術，利用生物共生共存關系和能量多及利用與物質循環再生原理，進行立體種植和養殖，使農業廢棄物實現資源化利用和循環利用，提高農業生產系統的產出。根據采煤塌陷區實際，淮北礦區探索出了多種生態農業系統綜合開發模式，使塌陷區生態重建取得了顯著效益。具體模式如下:(1)對穩定的深層塌陷區設計了以水產養殖為主，種、養、加工結合的區域生態農業模式。比如烈山區洪莊煤礦已經形成了大面積的沉穩深層塌陷區，目前洪莊村的農、林、牧、漁、加工各產業之間已經構建起完善的物質循環體系，經濟效益和生態效益穩步提高，成為具有示范性的新型生態村。(2)對穩定的淺層塌陷區設計了養殖業與種植業并重的農牧漁業綜合開發利用模式。比如杜集區段園鎮塌陷區就屬于典型的穩定淺層塌陷區，塌陷深度介于1～1.5m，地面起伏不平，到處是布滿蘆葦的沼澤。通過挖深墊淺，對塌陷較深的區域繼續挖深，將挖出的土方墊在塌陷較淺的區域，挖深區域形成適合水產養殖的基地，其周圍則可以發展種植業和畜牧業。(3)有些穩定的深塌陷區，局部常年積水，但是地下潛水位高，水硬度大、積水淺，土壤鹽漬重，不適合水產養殖和種植業，則設計為粉煤灰充填發展林業為主的生態重建模式。比如相山區任圩塌陷區即是這類塌陷區的典型，因此以粉煤灰進行充填，覆土造林，重點發展林業，該區域的生態環境大為改觀。(4)人口稠密、建設用地緊張的礦區與城鎮近郊塌陷區，設計了煤矸石回填復墾模式。城鎮近郊由于人口密度大、耕地數量不足，建設用地供應不足，采用煤矸石回填塌陷區覆土造地后用于基本建設，可以滿足礦區和城鎮生產生活等基本建設活動的需要，烈山鎮和南岳鎮等近郊礦區的塌陷區生態重建即采用此種模式。(5)對于尚未穩定的塌陷區發展水產養殖和水生植物種植。不穩定塌陷區的地形、塌陷區水域面積和水體深度都還處于動態的演化過程中，不宜進行大量投資，但也應避免土地的長期閑置。因其水位常變，可以發展季節性淺水農作物，也可以因勢利導開挖魚塘楊宇，四周墊地，種植優勢牧草作魚禽飼料。前樓塌陷區塌陷區是這類區域的典型。

(二)生態工業園區模式

國內外循環經濟的實踐經驗顯示，生態工業園區是循環經濟的有效實現形式。而淮北礦區具有得天獨厚的資源優勢和區位優勢。從資源角度分析，淮北煤炭資源不僅儲量大，而且質量優，數量多的采煤塌陷區也是一種獨特的生產資源。當前，價格較低的塌陷區土地因其蘊含的發展潛力引起了外部投資的青睞。對成片的沉穩塌陷地進行平整后完成“三通一平”等基礎設施，根據產業生態理論，科學制定生態工業園區發展規劃和投資項目，可以使塌陷區的毀損土地再生發揮價值，取得客觀的生態效益和經濟效益。從地理區位上看，淮北屬于中西部地區承接東部沿海地區產業轉移的第一梯隊，是投資的首選地區，當前已形成協調發展的較為完整的產業體系，涵蓋煤炭、電力、冶金、建材、化工、機械、食品等諸多產業部門。

傳統的煤炭資源產業是以煤炭的開采、洗選和初加工為主，屬于“資源一產品一廢物排放”線性生產模式，給礦區帶來了一系列問題，不僅導致大量土地資源的毀壞(塌陷即是最為典型的代表)，而且在生產過程中產生大量廢棄物，包括煤矸石、煤泥、廢井水，這些排放到礦區環境的廢棄物資源不能得到合理的利益。生態工業園區的發展是根據自然生態系統的模式，以實現生產體系中物質的閉環循環為目標。在循環經濟理論的指導下，煤炭開采只是作為整個產業鏈條的發端，生產加工過程中產生的廢棄物以及塌陷地都成為整個產業鏈條正常運轉的經濟資源。園區內相關企業和組織依據這些資源的利用關系構建起完整的生態產業鏈，將傳統的高污染排放的線性生產體系改造為相互耦合的現代化生態工業生產體系。淮北礦區生態工業園區產業鏈以其淮北礦業集團充足的煤炭資源為依托，以復墾的塌陷區綜合利用為核心，以煤矸石、粉煤灰、礦井水、煤泥和采煤塌陷地綜合利用作為切入點，把發展循環經濟同清潔生產、綜合利用結合起來，以煤炭開采加工作為整個產業鏈條的起點，延伸煤炭產業鏈，重點發展“煤電建材聯營”為主體的循環經濟模式。通過各個產業鏈條的循環運行，既實現了各種廢棄物資源的充分利用，解決了傳統線性發展模式的單純末端污染控制的問題，又通過資源和能源的梯級利用，獲得了顯著的綜合效益。

(三)生態旅游模式

生態旅游以其高度的自然傾向性和社會適應性，被旅游者廣泛接受，成為生態地區建設的重要經濟增長點。對采煤塌陷區而言，發展生態旅游不僅可以實現生態修復和環境保護，也可以帶動礦區經濟發展，為礦區居民提供就業機會，增強礦區與其它區域間的交流與合作，促進生態城市的建設和發展。淮北礦區位于蘇、魯、豫、皖4省交界處，氣候溫和，區位條件優越，自然環境優美，具有深厚的歷史文化底蘊和獨特的人文景觀，具有發展生態旅游的有利條件。就淮北礦區來說，塌陷區成一種具有獨特經濟價值的旅游資源，其開發處于起始階段，知名度小，缺少足夠的客源。因此，淮北市在制定生態旅游發展規劃時，注重將臨近的現有旅游景點納入到總體規劃中，并根據采煤塌陷區的現狀，設計開發新的旅游產品。

1．利用大水面塌陷區興建水上公園。位于烈山鎮楊莊煤礦塌陷區的南湖濕地水面面積為266.67hm2，位于杜集區礦山集鎮塌陷區的東湖濕地水面面積為400hm2，這兩處位于城郊的塌陷區水體深、水質好，適合興建游樂設施，建設水上公園，不僅可以提升煤礦區的生態環境質量，而且可以給居民提供良好的休閑場所。歷經多年發展，南湖濕地公園現已成為國家級濕地公園，被視為采煤塌陷區發展旅游業的典范。

2．生態休閑旅游示范基地項目。作為“土地復墾示范區”的淮北礦區，陸續開發了多處生態農業示范基地建設，向烈山區洪山村、任圩生態林業等已成為全國推廣學習的典范。人們對農業本身有一種自發的親近感。在塌陷區以生態農業建設為核心，緊抓農業主題，建立生態農業示范基地，開展以觀光農業、體驗農業為主體的生態農業旅游，展示農業文化，彰顯農業情懷。通過發展生態休閑旅游，既讓游客對塌陷區生態農業系統有了直觀的認識，也讓游客切身了解到生態重建的必要性，提高環境保護意識。

3．工業旅游開發項目。作為全國重要的煤炭工業城市，淮北市具有發展工業旅游的先天優勢。具體的開發利用模式包括礦業遺產旅游、地質旅游、采煤科技博物館、紅色旅游等模式。煤炭形成史也是一部地質演化史，采煤活動使礦區原有地貌發生了巨大改變，這些都可以開發為地質旅游項目向游客展示神奇的地質和礦床演化史。采煤工藝蘊含了科技發展水平，像礦井、煤炭傳輸系統、大型排土場、采煤機電設備等，可以向游客直觀展示現代化的企業科技和管理模式。與采煤工藝相配套，可以建設采煤科技博物館，向游客展示采煤發展史、采煤生產流程和模擬工作區，讓游客了解神秘的地下采煤過程。隨著一些礦井煤炭資源的枯竭及陸續閉坑，這都為礦業遺產旅游提供了有力的條件。比如相城煤礦于2001年閉坑，井下采煤設施保存完好，可以作為礦業遺產旅游資源;結合塌陷區生態工業園區建設和運行，也可以規劃設計能夠展示循環經濟發展的工業旅游項目。

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