2014年預算法治研究綜述

王玉華，張獻勇

(山東工商學院政法學院，山東 煙臺264005)

黨的十八屆三中全會把財政定位為“國家治理的基礎和重要支柱”并提出“改進預算管理制度”任務。進入到2014年，一系列推進預算法治化的決策陸續出臺。最為引人注目的是2014年8月31日，預算法修正案草案在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上獲得通過。此前的6月30日，中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，提出要重點推進預算管理制度等三個方面的改革;此后的9月26日，國務院又發布了《關于深化預算管理制度改革的決定》。正如著名財稅法專家劉劍文所言，財稅法治研究的春天已經到來。

一、主要學術會議

4月19日，由中國人民大學經濟法學研究中心、中國人民大學財稅法研究所和國家稅務總局《稅務研究》編輯部共同舉辦的“第二屆中國財稅法治建設二十周年回顧與展望學術研討會暨第二屆翠薇稅收論壇”在中國人民大學明德法學樓725會議室舉行。本次論壇主題為“預算改革與稅收法定”，來自北京大學、中國人民大學、中國政法大學、中國社科院法學所等高校、機構的二十余位專家學者以及人大法學院的部分碩士和博士研究生參加了本次論壇。

5月17日～18日，由北京大學財經法研究中心、浙江工商大學法學院聯合主辦，浙江澤厚律師事務所協辦的第六屆中國財稅法前沿問題高端論壇在杭州舉行。來自全國高校財稅法學界50余位專家學者參加會議。與會專家重點討論的理財治國觀和公共財產法，在公共財產法理論、財稅法總論構建等方面達成了諸多共識，并在會議最后環節通過“關于‘堅持公共財產法定位，推進財稅法基礎理論大發展大繁榮’的學科共識”。

6月7日，華東政法大學經濟法律研究院主辦，華東政法大學財稅法研究中心承辦，上海市法學會財稅法學研究會協辦的“中國(上海)自由貿易試驗區財稅法制問題國際高峰論壇”在華東政法大學長寧校區交誼樓召開。本次論壇分為“自貿區財稅改革之展開”、“自貿區財稅改革之域外經驗”和“自貿區財稅改革之制度創新”等三個階段進行交流與互動。

6月10日，天和經濟研究所發起“百名學者修訂預算法”的倡議。隨后，于6月28日、6月29日連續舉辦兩輪“天和百名學者修訂預算法”專場沙龍。7月28日至29日，該究所又在北京主辦“中國財稅改革論壇2014新常態經濟與財稅改革方案實施高端論壇”，以預算法修訂等近期財稅熱點問題為契機，探討中國財稅改革長遠機制的系統性構建。

8月11－12日，全國人大常委會法工委于北京召開《預算法》(三審稿)修改論證評估會。論證評估會旨在提高《預算法》立法質量，做好《預算法》(三審稿)的修改工作。

8月28日，由山東工商學院政法學院主辦，山東三和德通律師事務所、山東西政律師事務所協辦的“財政民主與預算法治學術研討會”在煙臺召開。來自日本早稻田大學、臺灣大學、中國政法大學、吉林大學等高校的近40位專家、學者及黑龍江人大常委會預算工委等實務部門的代表參加了這次研討會。

11月30日－12月1日，上海財經大學中國公共財政研究院主辦的“《財政基本法》專題研討會”在江蘇溧陽召開。

二、主要研究項目

2014年立項的國家社科基金項目有:謝志華主持的重大項目“國家治理視角下的國有資本經營預算制度研究”，李衛剛主持的一般項目“依法治國視野下人大預算決算審查監督制度改革法律問題研究”，王世濤主持的一般項目“地方債的合憲性審查及法律規制研究”，劉瀟瀟主持的一般項目“‘三公’經費法治理論與實證研究”，張怡主持的一般項目“財稅體制改革法治化建構研究”，徐陽光主持的一般項目“破產法視野中的財稅問題研究”，譚立主持的一般項目“政府非稅收入財權配置的法律規制研究”，席曉娟主持的西部項目“新型城鎮化進程中財稅利益協調法律問題研究”，周振超主持的西部項目“提升地方人大預算監督能力的機制設計研究”。

2014年立項的教育部人文社會科學研究項目有:林致遠主持的重大課題攻關項目“地方債發行機制與監管研究”，田開友主持的青年基金項目“政府性基金的法律規制研究”，葉靜主持的青年基金項目“中國地方政府財政‘軟約束’行為研究”，岳曉主持的青年基金項目“建立我國中央與地方財力與事權支出責任相適應的財稅體制研究”

2014年度國家法治與法學理論研究項目有:胡偉主持的一般課題“財政支出績效管理的法律規制研究”，郭殊主持的中青年課題“地方政府債務問題的公法治理研究”，劉蕾主持的專項課題“化解地方政府債務風險的法律對策研究”。

三、主要學術著作

任曉蘭《財政預算的使命》共分為財政預算的使命、稅收的秘密、重新定位財政、財政預算古今談四大部分，從現代人比較關心和好奇的財稅話題出發，對古今中外預算、稅收、財政等領域的知識和法規進行了介紹和探討［1］。

周剛志《財政轉型的憲法原理》以“法釋義學方法”(“法教義學方法”)，從財政憲法學視角全面解析中國憲法上的“國家目標規定”、“國家稅權條款”、“預算權條款”及“納稅人基本權利條款”，進而探討中國財政模式轉型的目標、契機、路徑與基本思路［2］。

賈小雷著《公共產權收入問題研究》剖析了公共產權的概念，認為公共產權收入是非稅收入的主要組成部分，它是國家基于公共財產所有者的身份參與經濟活動而取得的各種收入，概述并分析了公共產權的產生、壯大和消亡的內在的“國家理性”［3］。

陳治著《我國實施民生財政的法律保障機制研究》從關于民生財政的若干代表性觀點入手，揭示民生財政的內涵及其與公共財政的關系，總結實踐中具有代表性的四種實施進路，提出構建民生財政的法治化框架。在此基礎上，分別從實施民生財政的預算法律機制、收入法律機制、支出法律機制、監督法律機制與救濟法律機制幾個方面具體闡述了法治保障的對策意見［4］。

賀紹奇著《〈預算法〉修改研究》系統分析論述了現行《預算法》存在的問題、我國預算制度改革及《預算法》修改立法(《預算法》修訂二審稿)取得成就及仍然未解決的主要問題，并就我國《預算法》修改、完善提出了建議和路線圖。本書還對政府性基金預算、地方政府性債務預算管理、國有資本經營預算的完善做了專題性研究［5］。

劉劍文主編《財稅法學前沿問題研究3:法治視野下的預算法修改》遴選出30篇與中國財稅法學研究會第一次會員代表大會暨第十六屆海峽兩岸財稅法學術研討會主題密切相關的論文。根據具體議題，共分六篇:“預算法基本原理”“預算的演進與預算法改革路徑”“預算年度、預算支出與地方舉債權”“預算公開與公眾參與”“預算編制與預算審批”，“預算執行與預算監督”［6］。

四、主要學術觀點

(一)關于預算與國家治理

劉劍文認為提升國家治理能力應以財稅法治建設為重要抓手，理順立法與行政、中央與地方、權力與權利間關系，在財稅法規范生成層面應以設稅權回歸為切入點，在財稅法規范運行層面應以預算權配置為切入點［7］。李煒光認為為達到現代國家的治理要求，今后較長的階段內，中國將著力從財政領域出發，實現稅收、預算和財政體制的法治化以及建構各級政府履行公共服務職能的完整而嚴格的責任制［8］。馬蔡琛、黃鳳翔認為現代財政制度的核心要義在于建立全面規范、公開透明的現代預算制度體系;完善現代稅收制度體系;遵循劃分事權、以支定收的思路，構建現代政府間財政關系［9］。熊偉認為法治財稅在國家治理中發揮基礎性作用，分別從形式層面和實質層面分析法治財稅的要義，為實現法治財稅的理想圖景進行制度上的回應［10］。周剛志從憲法學的角度對未來我國財稅體制改革的目標和內容進行了解讀，提出了“硬預算約束國家”理念、構建符合保障人權的稅制結構以及實現“財政聯邦主義”中國新模式等觀點［11］。石亞軍、施正文認為應當深化公共財政改革，提高服務型政府、責任政府、調控政府、合力政府以及法治政府的現代治理能力［12］。盧洪友分析了財稅預算制度在國家治理結構中的重要作用，并給出推進國家治理體系與治理能力現代化的三大財政路徑［13］。胡海認為預算法治在國家治理中扮演著重要角色，推進預算法治需要重點關注強化預算公開透明、加強人大監督權力、明確人大預算修正權等問題［14］。任曉蘭在看待財政預算與國家建設上的問題時，認為西方現代民主國家的建構大都是從稅收法定、公共預算開始的，而后起國家的經驗是只有現代國家建構的完成，現代意義的財政預算制度才是可行的［15］。候卓、胡瑞琪認為現行《預算法》的修改只是整個預算法律體系改革的開端，在《預算法》的實施過程中，要通過預算權力配置、運行、救濟等制度創新和改革來完善預算管理體系，推動整個財稅體制改革以提升國家治理能力［16］。

(二)關于預算法的修改及實施問題

馬蔡琛從現代預算制度演化的特征入手，分析了我國預算改革的現實約束，并從建立預算核心機構、推進全口徑預算管理、引入參與式預算、試行分部門預算審議與分部門票決等多個方面提出對策［17］。尹中卿根據參加預算法修改的經驗以及十八屆三中全會提出的預算改革與創新方面的要求，在增強預算體系的科學性、預算編制的完整性和預算審批的民主性三個方面進行分析［18］。陳治分別闡釋了形式意義上和實質意義上的預算法定，建議我國《預算法》的修訂應當以實質意義的預算法定為方向，建構適應其要求的制度體系［19］。

蔣悟真認為我國預算法的實施可以分為三條路徑:一是傳統的政治化道路，應達到立法與行政之間預算權的平衡;二是新興社會化道路，應厘定公民參與預算的權利空間;三是司法化道路，應認可預算訴權和引入居民訴訟［20］。

(三)關于人大預算權

劉劍文認為財政法定應在做實人大，特別是要明確人大的財政收入立法權、預算監督權和財政收支劃分權、應逐步建立健全財政法律體系，并在條件成熟時推動財政法定原則入憲［21］。劉劍文、耿穎認為新形勢下全國人大應當更加重視《憲法》賦予它的監督權，應從落實人大在預算全過程的監督、完善議事規則、優化相關工作機構的組織構造及人員編制等方面進行體制建構［22］。朱大旗認為真正落實人大對政府預算的全方位審查監督，需要改革《預算法》的立法宗旨，進一步完善和細化《預算法》制度的相關規定，并通過建立健全相應的職能機構、強化預算責任追究等加以實現［23］。張獻勇以問卷調查的方法對如何構筑“預算人大”進行研究，共設計15個程序性問題，收回36份有效樣本，通過分析問卷調查結果，對已在學者中間達成全部或較高共識的程序性問題進行梳理，以期引起權力機關的重視并通過制定科學可行的程序規則加以落實［24］。李煒光認為加強和完善作為常設機構的各級人大常委會和專門委員會對政府預算的監督是加強預算監督的現實選擇［25］。魏陸認為我國目前的人大預算修正權面臨強理論支撐和弱實踐運用之間的困境，應該在《預算法》中明確人大預算修正權，并且采取措施將這一權力落到實處［26］。王逸帥基于對上海市某區的人大預算監督的實證研究認為，地方人大預算監督要達到良好效果，除了人大本身監督能力的提高和預算修正權的落實外，還很大程度上取決于預算環境的培育、權力結構的支撐以及參與者動力機制的構建［27］。孫德超、韓冬雪認為人大預算決算審查監督面臨著權力有限與能力欠缺的雙重障礙，應強化并細化人大對預算編制及執行過程的監督權，提高人大預算決算審查監督能力［28］。張朝霞總結了全口徑預算、決算過程中地方權力機關財政監督所面臨的問題，提出健全多管齊下監督體系、提高地方權力機關財政預算監督的能力、增強預算透明度等對策措施［29］。周克清分析了人大對全口徑預決算監督存在的主要問題，提出加強全口徑預算決算的編制工作、加強人大自身審查和監督機構的建設以及加強社會中介機構與政府審計機構對人大審查和監督等建議［30］。劉元賀從制度相容的角度對省級人大預算草案修正權實施的必要性和可行性做了相關研究［31］。黃建水、黃鵬主張通過修改《預算法》來落實憲法規范中的人大預算權，以保障人大對政府預算審查批準權的決定性權力地位［32］。朱圣明、徐楓以溫嶺市的“票決部門預算”為例，認為在“治理現代化”的時代背景下，如果人大能夠通過表決制度的改進，對政府活動進行實質性的審查與監督，這對人大監督乃至人大制度建設都具有重大影響［33］。

(四)關于預算透明、預算公開

薛菁認為實施全面規范、公開透明的預算制度，重點在于實現全口徑預算管理、細化和改進預算編制與披露、加大人大對預算審查和公民對預算監督力度，同時離不開法律制度、技術信息網絡、行政改革等方面的制度保障［34］。孟久兒在比較分析IMF、OECD、IBP三大國際組織的預算透明度標準體系的基礎上，剖析預算透明度在政治、經濟、管理等方面的環境差異因素，提出了逐步推進預算信息公開、推進中期預算改革、提高政府和公眾的預算透明意識、加強預算透明法制建設等提高我國預算透明度的改革路徑［35］。夏先德認為應當借鑒國外預算公開的經驗，在預算公開法制建設、完善工作機制、加強政策指導以深化配套改革措施方面加以完善［36］。牛美麗選取了六個代表性的國家，對它們啟動預算公開的背景、實踐及遇到的挑戰進行了梳理，為進一步完善中國政府預算信息公開提供具體建議［37］。胡明認為為達到預算透明度的基本要求，地方預算公開的推動不能完全寄托在代議制機構的基礎上，其推進的規范理路應是:轉變預算公開的立法方式、完善人大的預算權體系以及擴大社會公眾對預算公開的參與［38］。

(五)關于全口徑預算

王雍君將全口徑預算區分為三個維度:預算程序的全面性、預算報告的全面性以及線下預算與線上預算的分離，在分析實踐中偏離全面性的主要情形后，給出了相應的改革建議［39］。華國慶認為目前政府財政收支未完全納入預算、預算審查流于形式等問題尚存在，應探索建立完善的全口徑預算制度，明確全口徑預算的范圍、建立預算實質審查制度等以實現對政府財政收支行為的立法控制［40］。趙早早根據既有研究總結了全口徑預算管理不僅體現現代政府預算制度的全面性原則，而且也包含一致性原則、公開透明原則、可問責性原則等基本原則，通過分析我國全口徑預算管理改革中存在的問題，給出相應的對策建議［41］。張斌在深入分析全口徑預算管理現狀及主要問題的基礎上，結合十八屆三中全會精神，提出了推進全口徑預算改革的目標、基本框架和具體措施［42］。李燕通過分析對全口徑預算的理解，并借鑒國際組織及他國的相關預算管理經驗，從全口徑預算報告體系構建、深化改革的著力點等方面為我國實現全口徑預算管理提出政策建議［43］。王金秀建議應以全口徑預算為基礎，清費正稅、穩定稅負，應以大共享稅為主，構建多元化地方稅體系，深化分稅制改革，打造全口徑預算體制，提高分稅制財政體制的透明度［44］。謝和均、李珍立足社會保障預算的公共特性，結合我國社會保障預算的特點，認為我國社會保障預算的編制模式應在“效率”與“公平”之間進行權衡，采用項目規劃與績效預算結合的模式［45］。周茂青、陳少暉認為在《企業國有資產法》的框架下，準確定位國有資本經營預算的功能需要立足國家宏觀調控需要，以實現國有資產保值增值為目標，逐步向民生領域傾斜［46］。

(六)關于參與式預算

陳治認為鄉村治理中的參與式預算是一種體現直接預算民主的治理機制，應在《預算法》的層面給予參與式預算正式的立法支持，并通過構建、完善參與式預算的權利保障法律制度、激勵與約束法律制度、村民自治與鄉鎮人大法律制度，探尋參與式預算法制化的可行路徑［47］。趙早早、楊暉從無錫市、溫嶺市、焦作市三個地方政府推動參與式預算改革的案例入手，分析和討論推動地方政府預算公開透明制度建設的方式方法，并且指出地方政府通過推動參與式預算改革，不僅有助于推動預算公開透明，更有利于促進地方治理體制建設［48］。王自亮、陳衛峰通過對溫嶺市參與式預算的制度設計、制度績效以及制度困境的分析，提出了五項針對措施，以期能夠有效推進參與式預算的推廣和可持續發展［49］。

(七)關于地方債務治理

劉劍文認為為避免地方政府擴大非稅收入規模以及通過地方融資平臺等渠道隱性負債，建議圍繞“事權和支出責任相適應”“財權與事權相匹配”的要求來進行地方財源建設，進而推動科學財稅體制與現代財稅法制的建立與完善［50］。陳少英分析了地方政府為履行事權而尋找替代財源進而引發的非稅收入、土地財政、地方債等問題，建議附約束條件地給予地方政府一定的稅收立法權，并明確與完善其稅收征管權，從憲法和法律上規范地方政府的行為，使其提供轄區居民最需要的公共產品［51］。熊偉認為地方債的急速擴張源于政府間財政失衡，為破解地方債務，政府要考慮動用存量資產，變賣競爭性領域的國有企業，有必要用法律形式規范政府間財政關系，賦予地方財政自主權，隔斷政府之間的財政責任［52］。馬海濤、崔運政從政府預算體系完整性的角度主張將地方政府債務納入財政預算，并對地方政府債務納入預算管理的路徑進行全面規劃與安排［53］。鄭潔、翟勝寶在分析我國地方政府性債務管理現狀的基礎上，從預算約束的視角切入，提出加強地方政府性債務預算法制化建設、規范地方政府舉債融資機制、嚴格地方政府性債務支出管理，并編制專門的債務預算等具體政策建議［54］。周剛志認為地方政府的“土地財政”在促進憲法上“國家目標規定”之實現的同時，也在實質上侵害到公民的“自由權”“生存權”等基本權利，應建立規范化的財政轉移支付制度、推進法治化的財政支出制度改革，以消減地方“土地財政”的擴張沖動［55］。

(八)關于預算法治比較研究

馬蔡琛、張洺對海峽兩岸的預算制度作了比較研究，介紹了臺灣地區在預算編制、調整、監督和績效評價的具體流程及相關法律規定等方面的具體內容，認為兩岸預算制度需相互借鑒取長補短［56］。周愷介紹了臺灣財政預算制度的演變及發展，建議在完善政府預算體制、增強和提升人大預算審議品質、建立和強化人大專業委員會審查制度、改進和健全現有政府審計以及提升財政預算透明度等方面進行學習和借鑒［57］。姜愛華考察了包括美國、英國、俄羅斯等十個典型國家的預算公開法律體系，提出借鑒國外經驗，提升預算公開法律級次，及時修訂和完善預算法，適時出臺信息公開法等建議［58］。喻一文、王曉丹對美國聯邦預算僵局做了介紹，認為在政治權力的制衡、立法對行政的監管以及制度的公開透明方面都有可資借鑒之處［59］。張力毅介紹了《美國破產法》中對于地方政府債務的清理程序，認為我國現階段地方政府債務危機的加劇、財稅制度改革的深入與財政預算透明化進程的加快，有構建類似地方政府債務清理法律程序的必要性與可行性［60］。楊志勇將1979年以來的我國預算管理制度劃分為四個階段，指出未來預算管理制度將在中期財政規劃、預算體系、預算公開與監督等多方面同時展開，并將為國家治理的現代化提供制度支撐［61］。蘇麗芳總結了美國現代預算監督制度之精粹，對完善我國預算監督權提出了具體對策［62］。朱圣明介紹了國外參與式預算的實踐，盡管各國的經驗各具特色，但其遵循的基本原則卻是相同的，即都體現了民主、公正、透明、問責的精神［63］。田青對加拿大社會保障預算進行了深入的經驗分析，得出政府應建立社會養老金制度，并將其支出納入政府公共預算;政府應大力促進基金的市場化投資，進而實現專項基金預算下的結余基金的保值增值等經驗［64］。

五、預算法治研究展望

歷經10年之久的《預算法》修改終于在2014年塵埃落定，并將于2015年1月1日起實行。對于有著“小憲法”“亞憲法”“經濟憲法”“距離憲法最近的法”等各種稱謂的這部新法律而言，盡管與學界事先期待仍有一些差距，但在預算公開、全口徑預算等方面所作出的規定無疑有助于加快推進我國預算法治化的進程。我們認為，在2015年乃至更長的一個時期內，預算法治研究將緊密結合新《預算法》及中共中央、國務院關于財稅體制改革和預算管理改革的一系列重大部署進行，可能會在以下幾個維度展開:一是全面解讀和闡釋新《預算法》;二是系統梳理十年來預算法修改的成敗得失;三是深入探討新《預算法》實施中遇到的問題以及預算法修訂后的實施評估問題。期待這些研究能為推動中國預算法治話提供堅實的理論支撐。

［1］任曉蘭．財政預算的使命［M］．天津:天津社會科學院出版社，2014．

［2］周剛志．財政轉型的憲法原理［M］．北京:中國人民大學出版社，2014．

［3］賈小雷．公共產權收入問題研究［M］．北京:中國人民大學出版社，2014．

［4］陳治．我國實施民生財政的法律保障機制研究［M］．北京:法律出版社，2014．

［5］賀紹奇．《預算法》修改研究［M］．北京:中國財富出版社，2014．

［6］劉劍文．財稅法學前沿問題研究3:法治視野下的預算法修改［M］．北京:法律出版社，2014．

［7］劉劍文，候卓．財稅法在國家治理現代化中的擔當［J］．法學，2014，(2):3－11．

［8］李煒光．公共財政:國家治理的基礎和重要支柱［J］．中國儲運，2014，(2):36．

［9］馬蔡琛，黃鳳翔．國家治理視野中的現代財政制度——解讀十八屆三中全會《決定》中的深化財稅體制改革問題［J］．理論與現代化，2014，(3):5 －9．

［10］熊偉．法治財稅——從理想途徑到現實追求［J］．清華法學，2014，(5):22 －37．

［11］周剛志．憲法學視野中的中國財稅體制改革［J］．法商研究，2014，(3):11－14．

［12］石亞軍，施正文．建立現代財政制度與推進現代政府治理［J］．中國行政管理，2014，(4):11－16．

［13］盧洪友．從建立現代財政制度入手推進國家治理體系和治理能力現代化［J］．地方財政研究，2014，(1):6－11．

［14］胡海．國家治理視域中的預算法治［J］．湖南科技學院學報，2014，(9):93－98．

［15］任曉蘭．財政預算與現代國家建構研究述評［J］．天府新論，2014，(4):5－9．

［16］候卓，胡瑞琪．創制與延展:治理語境下《預算法》實施若干配套制度的思考［J］．學習與實踐，2014，(7):80－87．

［17］馬蔡琛．現代預算制度的演化特征與路徑選擇［J］．中國人民大學學報，2014，(5):27－34．

［18］尹中卿．加強公共預算管理的改革與創新［J］．當代財經，2014，(1):9－10．

［19］陳治．邁向實質意義的預算法定［J］．政法論壇，2014，(3):141 －147．

［20］蔣悟真．中國預算法實施的實現路徑［J］．中國社會科學，2014，(9):125－146．

［21］劉劍文．論財政法定原則，一種權力法治化的現代探索［J］．法學家，2014，(4):19－33．

［22］劉劍文，耿穎．新形勢下人大財政監督職能之構建［J］．河南財經政法大學學報，2014，(1):22－31．

［23］朱大旗．完善人大對政府預算全方位的審查監督制度［J］．法學雜志，2014，(2):13－22．

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［25］李煒光．人大監督與預算細化［J］．中國儲運，2014，(4):36．

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［27］王逸帥．地方人大預算監督改革的參與式治理路徑及實現邏輯［J］．改革與發展，2014，(4):64－68．

［28］孫德超，韓冬雪．人大預算決算審查監督職能的加強:雙重障礙與消解途徑［J］．社會科學戰線，2014，(7):176－179．

［29］張朝霞．加強地方權力機關全口徑預算決算監督研究［J］．桂海論叢，2014，(6):114－120．

［30］周克清．加強人大對全口徑預算決算審查和監督［J］．財政監督，2014，(14):47－48．

［31］劉元賀．制度互補:省級人大預算草案修正權實施可行性研究［J］．人大研究，2014，(4):4－9．

［32］黃建水，黃鵬．預算權的憲法規制研究［J］．河南工業大學學報:社會科學版，2014，(2):47－53．

［33］朱圣明，徐楓．地方人大“票決部門預算”與治理現代化［J］．重慶社會科學，2014，(5):15－25．

［34］薛菁．全面規范、公開透明的預算制度:背景、重點、保障［J］．福州黨校學報，2014，(2):46－49．

［35］孟久兒．預算透明度國際標準體系比較與啟示［J］．理論與現代化，2014，(2):68－73．

［36］夏先德．預算公開是建立現代財政制度的必然要求［J］．財政研究，2014，(2):50－55．

［37］牛美麗．政府預算信息公開的國際經驗［J］．中國行政管理，2014，(7):110－117．

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