強制簽訂農民工書面勞動合同的困境及對策

陳元慶

(阜陽師范學院　政法學院，安徽　阜陽236037)

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強制簽訂農民工書面勞動合同的困境及對策

陳元慶

(阜陽師范學院政法學院，安徽阜陽236037)

摘要：書面勞動合同不僅明確了農民工的合法勞動權益，也為勞動爭議的解決提供重要證據支撐，從而有利于經濟社會的和諧發展。然而，勞動合同法實施六載有余，書面勞動合同簽訂率卻依舊不高，以及不合法合同大量存在，嚴重侵犯了農民工合法權益。為督促用人單位同農民工依法簽訂勞動合同，更好地保障農民工合法勞動權益,必須進一步完善勞動合同立法，加大勞動監察和懲處力度，加強勞動合同法律教育培訓，真正落實農民工書面勞動合同的強制簽訂。

關鍵詞：農民工；書面勞動合同；強制簽訂；權益保障

農民工勞動權益受到用人單位侵害卻難以獲得及時有效救濟，其最重要原因是農民工沒有與用人單位簽訂書面勞動合同。有效的書面勞動合同不僅可以明確農民工勞動權益，更為農民工權益保障提供重要的書面證據。[1]但是，截至2013年底，農民工勞動合同簽訂率僅為41.3%，且比上年度43.9%的比例下降了2.6個百分點。[2]勞動合同法實施六載有余，但目前農民工勞動合同簽訂比例依舊很低，已經嚴重制約著勞動合同效用的切實發揮。

一、書面勞動合同對農民工權益的保護

《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)第十條第一款規定：“建立勞動關系應當訂立書面勞動合同。”通過書面勞動合同農民工不僅可以確定同用人單位之間的勞動關系，還可以就兌現工資薪酬、辦理社會保險及保障勞動安全等各項勞動權益進行明確規定。從而，在發生勞動爭議時，勞動合同可以為糾紛解決提供明確法律書面事實依據。

(一)明確農民工的合法權益

《勞動合同法》第十七條第一款規定：“勞動合同應當具備以下條款：……(3)勞動合同期限；(4)工作內容和工作地點；(5)工作時間和休息休假；(6)勞動報酬；(7)社會保險；(8)勞動保護、勞動條件和職業危害防護；……。”法條中“應當”的表述要求用人單位在聘用農民工時，必須就農民工的工作內容及地點、職業危害、社會保險及勞動報酬等問題通過簽訂書面合同來明確。除了法律規定勞動合同應有的條款之外，農民工還可以將自己關心的其他權益問題例如試用期、技能培訓及福利待遇等，在與用人單位協商之后，一并納入到勞動合同中去，這樣一來農民工的權益就有了切實的合同依據，進而農民工就可以按照勞動合同所約定事項，要求用人單位履行應盡合同義務，保障合法權益。當用人單位違反合同約定，不能提供合同約定的勞動保障及兌現相關待遇，或者用人單位的制度規定侵害了農民工合法權益的，農民工有權自行解除勞動合同。

(二)保障農民工的穩定就業權

用人單位逃避同農民工簽訂勞動合同行為不僅違反了勞動合同法律規定，還使農民工就業處于不穩定狀態。由于缺少勞動合同來保障穩定就業權，使得農民工處于頻繁更換工作崗位狀態中，其家庭穩定收入來源也得不到基本保障，進而會影響到整個國家經濟發展和社會穩定。從我們對皖西北農民工變換工作崗位頻率的調查來看，具有5年以上打工經歷的農民工在近五年中平均更換3.45個工作崗位。大量農民工因為沒有勞動合同期限保障和制約而長期處在無序流動之中。《勞動合同法》明確規定在法定情況下用人單位不得與農民工解除勞動合同，如在本單位患職業病或者因工負傷并影響勞動能力的；患病或者非因工負傷，在規定的醫療期內的；女性勞動者在孕期、產期及哺乳期的；等等。在上述情形下，農民工可依據勞動合同所確定的勞動關系而擁有正當的不被用人單位隨意解聘的權利。根據對農民工案件調查可知，如果用人單位不與勞動者簽訂勞動合同，勞動者不僅將會失去其生命健康及各種保險福利等合法權益，而且還將面臨隨時失去工作崗位的危險。所以，勞動者為保證自己有一個相對長期穩定的工作，必須要通過雙方簽訂書面勞動合同來提供有力保障。

(三)提供農民工重要維權證據

書面勞動合同是指勞動者與用人單位就雙方權利義務關系經過充分協商而達成一致的書面形式協議。現實生活中農民工維權艱難的一個重要原因是沒有證據來證明自己的主張，而強制用人單位與農民工簽訂書面勞動合同能夠較好地彌補這一缺憾。它以白紙黑字的形式將農民工與用人單位達成的各項約定，特別是就工資待遇、勞動條件和社會保險等事關農民工切身利益事項都納入到勞動合同中，待雙方在合同書上簽字或蓋章確認后生效，并且用人單位與農民工各執一份勞動合同文本，一旦用人單位違約侵權，農民工就可以利用手中的勞動合同作為強有力的證據支撐，幫助自己及時討回公道。

二、農民工書面勞動合同簽訂的現狀

近年來，農民工勞動合同的簽訂情況頗受各界關注。通過官方權威調查數據及我們自己調研結果發現，當前農民工勞動合同的簽訂狀況仍然不甚理想，存在諸多問題。

(一)農民工勞動合同簽訂比例不高

《勞動合同法》實施六年多來，農民工勞動合同簽訂比例雖有一定提高，但總體簽訂率仍然較低。據統計，2013年底簽訂勞動合同的農民工僅占農民工就業總數的41.3%。而不同行業農民工的勞動合同簽訂比例差別較大，如2012年底農民工簽訂勞動合同的比例，建筑業為75.1%，制造業為48.8%，服務業為60.8%，批發零售業為59.9%。[3]可見，農民工勞動合同簽訂率普遍不高；在農民工就業較為集中的建筑業、服務業、制造業及批發零售業中，就業最為集中的制造業勞動合同的簽訂比例卻最低，與其他行業相比平均相差10%以上比例；從事建筑業工作的農民工勞動合同簽訂比例最高，也僅為75.1%。

(二)農民工意見在勞動合同中表達不自由

在“強資本，弱勞工”背景下，勞動合同協議內容往往由用人單位決定和控制，農民工的意見很難在合同條款中得到體現，勞動合同的內容不是雙方平等協商的結果。實踐中，勞動合同大多由用人單位提供合同文本，即使該合同文本無視農民工的勞動權利或做出諸多嚴格限制性規定的所謂“一邊倒合同”，作為合同當事人一方的農民工也很難單方提出有實質影響的修改，合同主要內容并非農民工真實意思表示。所以，當前農民工所簽訂的勞動合同主要反映的是用人單位意志，體現的是用人單位利益，再加上相關政府勞動監察部門執法力度不足，使得勞動合同中用人單位和勞動者權利義務的約定嚴重不對等。而現實中，農民工基于各種原因，大多數為了獲得一份能夠勉強養家糊口的工作，而不得不委曲求全接受用人單位提供的不平等合同。

(三)農民工勞動合同內容不合法

在實踐中，農民工與用人單位之間存在許多不符合法律規定的勞動合同。《勞動合同法》第十條規定，用人單位與勞動者之間建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同；已建立勞動關系但未及時訂立勞動合同的，應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同。根據調查顯示，多數勞動合同未在勞動合同法規定時間內訂立，實踐中在試用期結束后簽訂甚至在正式工作很長一段時間后才簽訂的情況很普遍，用人單位多數也不會因此受到相應處罰。更為常見的是，許多用人單位同農民工之間的勞動關系僅進行口頭約定，并不訂立書面合同。另外，勞動合同內容違法情形也相當嚴重，許多合同不具備勞動合同必備條款，甚至直接在勞動合同中規定了某些不公平或者違法條款。例如工作時間和保險福利約定不合法，勞動報酬低于當地最低工資標準等。

(四)農民工勞動合同權益難落實

實證調查顯示，許多單位只是將同農民工簽訂的勞動合同作為應付有關部門檢查的手段，也就談不上真正兌現勞動合同中約定的農民工各項權益。這些合同大多為應急臨時擬定，合同書中關鍵條款(如勞動報酬、保險福利等)留空待填，農民工在并不完全了解合同內容情形下，僅僅被要求在合同文本上簽個名而已。這種情形下的勞動合同書大多是一式一份，交由用人單位獨自占有，農民工并不擁有合同本，勞動合同內容很難得到全面執行。可見，勞動合同有時被一些用人單位用來當作粉飾自身門面的擺設，而非真心實意要通過勞動合同約束自己以保障農民工權益。這種迫于某種壓力與農民工勉強簽訂的所謂勞動合同，毫無實際意義，反而掩蓋了用人單位對農民工合法權益的隨意踐踏。

三、書面勞動合同強制簽訂的現實意義

毋庸置疑，勞動合同的強制簽訂，對農民工權益保護有著重要意義。在國家統計局網站公布的2013年農民工調查監測報告顯示，在農民工職業傷害風險保障方面，僅有28.5%的農民工通過勞動合同約定由用人單位承擔工傷保險義務，這意味著用人單位竟將70%以上的農民工推向獨自承擔可能的工傷和職業病風險之中。[4]一方面，農民工缺乏通過書面勞動合同對包含工傷保險等正當權益進行明確約定；另一方面，當相關爭議出現之后，現實生活中農民工會因沒有充分證據來證明自己的維權主張，使得自身權益救濟越發艱難。

(一)彌補農民工在簽訂勞動合同中的弱勢地位

農民工與用人單位的不對等關系是決定當前農民工勞動合同簽訂比例不高的重要原因。用人單位不僅擁有農民工無法企及的完備組織結構、雄厚的市場資源以及社會資源優勢；而且，地方政府為吸引投資，留住企業，往往向資本妥協，除了提供各種吸引投資的措施外，對用人單位的勞動合同違法行為大多會視而不見。在強資本弱勞工的宏觀環境之下，農民工勞動合同的缺失也就在當前各地片面追求GDP增長現實中成為一種必然。為了獲取更多收益，用人單位總是希望以最低的成本來獲得最大程度的農民工勞動使用權，而在不考慮違法成本前提下不與農民工簽訂合同被認為是謀求利益最大化的一種自然選擇。因為勞動合同涉及對農民工的工作內容、勞動條件與保護、勞動報酬、社保福利以及經濟補償等勞動使用成本的約束，如此，一方面將降低用人單位在使用勞動力時的自由程度，另一方面更是直接加大其成本支出(如社會保險費支出)。與之相反，為有效保障自身權益，農民工更迫切希望跟用人單位簽訂勞動合同，但基于自身在勞動關系中絕對弱勢地位對能否簽訂合法勞動合同不能起到決定作用。可見，由于雙方的利益出發點不同，勞資雙方對于簽訂勞動合同的態度截然不同。[5]通過法律強制用人單位同農民工簽訂勞動合同，并將關涉農民工權益的重要事項在合同中予以明確規定，能夠較好地彌補農民工在勞動合同簽訂過程中被動受侵害的弱勢地位。

(二)強化農民工工會組織維權作用的發揮

按現行工會組織運行模式，工會組織的經費、場地和人員組成都受制于用人單位，很難就農民工權益與用人單位展開平等協商，也就難以起到維護農民工合法權益的應有作用。可見，用人單位態度直接決定了農民工工會組織的建立健全及其為農民工爭取合法權益的難度。同時，部分地方政府領導由于擔心農民工組織力量的發展壯大會影響到地方經濟穩定，會狹隘限制農民工工會組織的發展。另外，因為勞動合同期限多數較短，工作流動性較大，加上目前工會維權作用效果不明顯，使得大量農民工對是否加入工會持懷疑態度，農民工主動加入工會組織的相對較少。《勞動合同法》明確賦予工會組織代表全體職工同用人單位簽訂集體合同的權利，《勞動爭議調解仲裁法》也賦予工會組織會同勞動行政部門和企業方面代表建立協調勞動關系的三方機制，依據勞資雙方簽訂的書面勞動合同，共同解決勞動合同爭議的重大問題。書面勞動合同的強制簽訂，將真正發揮工會組織在維護農民工合法權益中的重要作用。

(三)增強農民工自我維權能力

相對而言，農民工受教育程度普遍不高，法律知識有限，自我維權能力較弱，加上原農村成長經歷使農民工權利維護意識普遍較低。因大多數農民工交往圈狹窄封閉，求職路徑有限，大多是依靠熟人介紹獲得相應崗位，所以往往害怕打官司丟了自身工作，甚至影響到介紹人的工作，所以輕易不愿通過“非黑即白”的訴訟維權。同時，固有的小農意識使農民工“忍氣吞聲，多一事不如少一事”的觀念深入其心，所以在用人單位故意逃避簽訂勞動合同義務，乃至自身權益遭受侵害時，許多農民工往往自認倒霉，抱著息事寧人態度，消極對待。而強制簽訂書面勞動合同，一方面為農民工了解并學會在勞動合同簽訂過程中維護自身合法權益提供了有效載體；另一方面也便于農民工拿起法律武器維權，提供有力證據支撐，強化其權利意識和維權意識。可見，勞動合同的強制簽訂將使農民工的就業更加穩定，維權能力也將顯著提高。

(四)促進對農民工勞動合同監察職能的發揮

當前我國勞動監察機關維權能力有限，不能很好地懲處違法用人單位，保護農民工合法勞動權益。首先，現行《勞動監察條例》適用對象范圍過于狹窄，無法滿足勞動監察發展現實需要。根據該條例第二條，勞動監察對象僅包括企業、個體工商戶、職業介紹機構、職業技能培訓機構和鑒定機構，將國家機關、事業單位、社會團體、民辦事業單位及家庭雇工等排除在勞動監察對象之外，導致在這些單位就業的農民工勞動權益不能得到監察機關的有效維護。[6]其次，監察機關執法權有限，監察能力不足。當前勞動監察機構在人、財、物等方面往往受制于地方政府，在行使勞動監察權時，易受到來自上級領導和各級政府的干擾，缺乏獨立執法權。部分地方政府單純為促進投資而迎合用人單位，對一些用人單位不與農民工簽訂勞動合同等違法行為“睜一只眼，閉一只眼”，也間接助長了用人單位逃避簽訂勞動合同義務。最后，現行法規對用人單位勞動合同違法行為的追究偏重于民事責任，行政處罰的規定偏少。違法的成本太小，則對用人單位起不到應有的威懾作用。強制用人單位簽訂勞動合同，并加大其違法行政處罰力度，有利于監察機構勞動監察職能的進一步發揮。

四、強制簽訂書面勞動合同的可行路徑

通過書面勞動合同來明確用人單位與農民工之間的勞動關系，既是貫徹落實法律法規的應有之義，也是督促用人單位有力保障農民工權益的重要途徑，同時也是農民工切實維護自身合法權益的重要保障。因此，針對當前《勞動合同法》實施效果不明顯，導致農民工書面勞動合同維權作用大大減弱的現實問題，必須進一步完善勞動合同強制簽訂。

(一)完善勞動合同強制簽訂立法，強化農民工利益保護

羅爾斯指出，社會正義首先是社會基本結構的正義。[7]為了使農民工和用人單位嚴重不對等的勞動關系的天平趨向平衡，必須在立法時對作為弱者的農民工進行傾斜保護，并在書面勞動合同及其強制簽訂的立法中明確農民工保護的原則。這既是貫徹平等、公平法律價值的直接體現，更是我國社會主義國家性質的本質要求。為此，首先，要強化用人單位的相關法律責任。必須在立法上將與農民工簽訂書面勞動合同明確為用人單位的應盡法律義務，禁止其以口頭合同代替書面勞動合同，并加大對用人單位未依法訂立書面勞動合同的處罰力度。其次，要細化農民工書面勞動合同中的權益保障內容。在法律上要求雙方必須就勞動條件、勞動保護、勞動時間、勞動報酬、職業危害防護及社保福利等直接關涉農民工切身權益的內容應在合同中進行明確約定，從而為農民工順利獲得合法、規范的書面勞動合同提供強有力的法律保障。

(二)加大監察與懲處力度，增加用人單位違法成本

在目前我國農民工工會制度尚未真正發揮維權作用之前，政府作為起監督作用的“第三方”介入市場，是農民工順利獲取勞動合同保障的重要依靠力量。因此，應加大政府監察部門對用人單位不簽訂勞動合同行為的監察和懲處力度，通過加大其違法成本，迫使用人單位不敢違法，自覺履行簽訂勞動合同的義務。首先，要加強農民工勞動合同的備案審查。重點審查用人單位與農民工是否訂立有效書面勞動合同，勞動合同簽訂主體是否合法等。其次，要加強農民工勞動合同實施情況監察，提升勞動監察執法能力。勞動部門應加強對勞動合同執行情況的監察,對于農民工勞動合同實施中的不合理和不合法行為及時予以糾正，規范農民工就業管理。同時，應加大勞動監察部門的處罰權，增強執法能力。有學者甚至建議在刑法中增加“拒不履行勞動合同罪”,以加大對農民工勞動合同強制簽訂及履行的刑法保護力度。

(三)培育農民工維權組織，助推集體力量維權

博弈學理論告訴我們：只有博弈雙方力量形成“均勢”，最終才能達到一種動態的平衡。就單個農民工而言是無法真正同具備絕對優勢地位的用人單位相抗衡的。因此，農民工要想在同用人單位的利益博弈中取得相對“均勢”地位，只有通過將單一農民工個體組織成利益共同體，形成能真正代表自己利益訴求和意志的強有力工會組織。同時，當前農民工由于兼具工人和農民的雙重身份，所以，農民工在加入工會的同時，還應允許農民工建立自己的組織即農會，從而保證農民工通過工會和農會的雙重保護，依靠集體力量與用人單位談判并簽訂集體合同，以維護農民工個體的合法利益。

(四)加強勞動法制宣傳教育，做好勞動合同知識培訓

“守法作為一種有意識的行為，是人們在法律意識支配下進行價值判斷和行為選擇的過程和結果。法律意識的高低影響著人們守法的狀態和程度。”[8]同樣，勞動法律主體意識高低直接決定了其勞動合同的簽訂及履行程度，所以，必須加強其法律意識及合同意識教育。首先，應加強用人單位的法律意識及責任意識教育。用人單位特別是其高級管理人員應具備較強的法律意識和社會責任意識，要認識到尊重并關愛農民工，以及與農民工簽訂并切實履行勞動合同既是社會發展的需要，更是用人單位社會責任的重要體現。用人單位愿意承擔責任，農民工覺得自身權益有了應有保障，也就更能安心本職工作，有助于服務單位的穩定發展。其次，要加強對農民工的勞動法制宣傳特別是勞動合同知識培訓。由于受限于自身的勞動法律知識，農民工對簽訂勞動合同的重要意義，以及如何才能簽訂一份能最大限度維護自身權益的有效勞動合同他們知之甚少，因此，勞動保障行政部門應該對農民工進行包括勞動合同知識在內的勞動法規知識培訓，使農民工懂得簽訂書面勞動合同對自身利益維護的重要作用。這樣，變被動接受為主動爭取，能夠在與用人單位達成就業協議時積極主動提出簽訂勞動合同。同時，農民工自身也應具備法律責任意識，積極配合用人單位簽訂并切實履行書面勞動合同，否則要承擔相應的法律后果。

參考文獻：

[1]王毅杰，蔡文強.農民工勞動合同簽訂的影響因素分析[J].山西師大學報，2014，(5):65.

[2][4]中華人民共和國國際統計局.2013年全國農民工監測調查報告[EB/OL].2014-05-12.http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/t20140512_551585.htmlv.

[3]中華人民共和國國家統計局.2012年全國農民工監測調查報告[EB/OL].2013-05-27.http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201305/t20130527_12978.html.

[5]李敏.農民工勞動合同的缺失及其權益保護[J].重慶社會科學，2012，(12):45.

[6]王茹，李亞輝.農民工勞動合同中存在的問題及原因分析[J].烏魯木齊職業大學學報2010，(4):34.

[7](美)約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷紅等譯.中國社會科學出版社,1988:7.

[8]張文顯.法理學(第二版)[M].高等教育出版社，2003:259.

(責任編輯呂曉英)

Predicament of Compulsory Signing of Migrant Workers’

Written Labor Contracts and Its Countermeasures

Chen Yuanqing

(School of Politics and Law, Fuyang Teachers College, Fuyang, Anhui 236037)

Abstract：The written labor contract can both specify the legal labor rights of migrant workers and provide important legal basis for the resolution to the labor disputes, which is conducive to the healthy development of economic and social harmony. The labor contract law has been implemented for more than six years. However, there is still a low rate of signing written labor contracts and many signed contracts tend to be non-standardized. This phenomenon severely violates the legitimate rights and interests of the migrant workers. To promote employing units to sign labor contracts with migrant workers, we must further improve legislation of the labor contract, strengthen labor supervision, punishment, education and training of labor contract law in an effort to better implement migrant workers’ signing labor contracts compulsively.

Key words：migrant worker; written labor contract; compulsory signing; protection of right and interest

基金項目：2014年安徽省高校人文社會科學研究重點項目“新型城鎮化下新生代農民工繼續教育實踐路徑研究”，項目編號：SK2014A349；2010年安徽省優秀青年人才基金重點項目“農民工糾紛解決機制研究”，項目編號：2010SQRW110ZD；2013年省級研究機構校級委托專項，農民工研究中心項目“新生代農民工精神文化建設研究”，課題批準號：2013NMG05。

收稿日期：*2014-12-01

中圖分類號：D922.52

文獻標志碼：A

文章編號：1008-293X(2015)01-0042-05

doi：10.16169/j.issn.1008-293x.s.2015.01.008

作者簡介：陳元慶(1977-)，男，安徽望江人，阜陽師范學院政法學院講師，安徽省農民工研究中心研究員。