行政區劃調整下的大紹興規劃建設

王　臻　王富更

(1.浙江工業大學　黨委宣傳部，浙江　杭州310014;2.紹興市城市規劃設計研究院，浙江　紹興312000)

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行政區劃調整下的大紹興規劃建設

王臻1王富更2

(1.浙江工業大學黨委宣傳部，浙江杭州310014;2.紹興市城市規劃設計研究院，浙江紹興312000)

摘要：大紹興(也稱紹北地區)交通方便、城鎮密集、人口眾多，是紹興市的政治、經濟、文化和科技中心所在地，也是寧紹平原西部的一個重要經濟增長極。2013年國務院批準了紹興市部分行政區劃調整方案，使紹北地區邁入了大紹興建設的新階段。鑒于行政區劃調整的必要性，行政區劃調整對大紹興建設意義重大，大紹興規劃建設可從優化產業結構，構劃綜合交通設施，提升城市管理水平等方面著手，以促進大紹興地區持續協調發展。

關鍵詞：行政區劃調整；大紹興；規劃建設；綜合交通設施

大紹興(也稱紹北地區)交通方便、城鎮密集、人口眾多，是紹興市的政治、經濟、文化和科技中心所在地，為浙江省環杭州灣產業帶、長三角城市群的重要組成部分。浙江省委、省政府十分重視該地區的建設發展，2013年國務院批準了紹興市部分行政區劃調整方案，使紹北地區邁入了大紹興建設的新階段。在此背景下，如何統一大紹興規劃布局，優化功能結構，實施資源共享，推進新型城鎮化，成為一個值得探討的課題。

一、行政區劃調整的必要性

從城市規劃建設的角度來看，紹興部分行政區劃調整有利于統一規劃與管理，均衡開發國土資源，優化區塊功能布局，提高建設水平，推動城鄉一體化發展。2013年10月，國務院作出《關于同意浙江省調整紹興市部分行政區劃的批復》，浙江省政府發出《關于調整紹興市部分行政區劃的通知》，決定對紹興市部分行政區劃實施調整——撤銷紹興縣、上虞市，設置柯橋區、上虞區，全市由原來的“一區(越城區)五縣(市)(紹興縣、上虞市、諸暨市、嵊州市、新昌縣)”調整為“三區三縣(市)(越城區、柯橋區、上虞區和諸暨市、嵊州市、新昌縣)”，市區面積由362平方公里擴大到2942平方公里，人口由65.3萬增加到216.1萬。[1]市域行政區劃調整是順應發展大勢，符合紹北地區實際之舉，對于大紹興科學發展、長遠發展具有重要的意義。

(一)行政區劃調整是大城市建設發展的需要

2001和2012年浙江省人民政府、國務院分別批準了《紹興城市總體規劃》，城市布局架構為越城、柯橋、袍江三大組團和綠色空間，規劃區范圍包括紹興縣和越城區的全部區域，打破了市區與縣域的行政界限，為規劃的實施創造了條件。通過十年來的建設發展，越城組團開發了城南新區，建設了生態產業園；柯橋組團已經建成原紹興縣的政治、經濟、文化中心，開發了柯北工業區和柯南新區；袍江組團形成了60多平方公里的道路骨架，建成區面積達30余平方公里；綠色空間的鏡湖新區也已動工建設，高教園區、高鐵北站、三中心(奧體中心、文化中心、科技中心)基本建成，市級行政辦公中心亦由古城遷到鏡湖新區，未來這里將成為引領三大組團發展的新中心。紹興部分行政區劃調整與國務院批準的城市總體規劃相一致，適應大城市建設發展需要，為“一張藍圖干到底”提供了保障。

(二)行政區劃調整是城市地域結構形態優化的需要

在原紹興縣的地形圖上，紹興市區是紹興縣域中的一個點，四周被紹興縣包圍，在1539平方公里的規劃區范圍內，紹興市區僅為336平方公里，而紹興縣有1177平方公里。行政區劃調整改變了這種狀況，不僅把紹興縣、上虞市作為市區的一部分，而且還把原紹興縣的孫端、陶堰、富盛三鎮劃歸越城區，使柯橋區與越城區用地面積趨向均等化，不僅優化了大紹興的地域結構，而且還拓展了中心城市空間，使市區面積躍升至浙江省第二位。

原市縣之間的規劃建設協調不夠，導致出現組團之間部分用地性質相悖，居住與工業相鄰，部分規劃綠楔作為建設用地而被占用，不利于城市組團的融合發展和保護生態環境。行政區劃調整有利于統一規劃布局，加強建設用地管理，治理城市微觀空間，避免組團間不協調的情況再現，促進生產空間的集約高效，實行功能互補，創造宜居生活和生態文明。

(三)行政區劃調整是提高紹興城市綜合競爭力的需要

行政區劃調整有利于擴大城市規模，完善功能布局，增強綜合實力，帶動市域經濟社會的發展。原紹興市區人口與用地規模較小，地區生產總值偏低，綜合實力不強；在市區體制上，紹興市僅越城一區，而同類地級市的湖州、嘉興、金華等都為一市二區，這種一市一區的設置不利于城市競爭力的提高，導致紹興在長三角城市群中排序靠后；市區規模小還帶來生產要素集聚困難，“小馬拉大車”的局面不利于市域的發展。

行政區劃調整不僅擴大了市區人口與用地規模，為城市提供更多的發展空間，促進用地布局的優化；而且提升了市區的經濟總量，增加了凝聚力和輻射力，促進紹興市域的經濟社會的發展。“一市三區”的體制架構，還有利于人才、技術、資本、信息等高端要素的集聚，提高城市的發展水平和綜合實力，使紹興在長三角城市群中占有一席之地。

(四)行政區劃調整是推進市域城鎮化的需要

紹北地區雖城鎮化水平(從全市范圍來講)較高，但城鎮分布和等級結構不是很合理，在上虞與越城之間的東西橫貫軸上，東湖、皋埠、富盛、陶堰、東關等鄉鎮，建設發展不快，經濟滯后于紹北西部地區。行政區劃的調整有利于推進這些城市邊緣鄉鎮的發展，在城市的扶持下，各鎮應創新發展理念，利用地緣優勢，發展特色經濟，承接城市產業轉移，逐步增強經濟實力。要強化城鎮間專業化分工協作，形成協調發展的城鄉經濟環境，以市(區)帶鎮，以工促農，工業反哺農業，促進城鄉要素的合理流動，實行公共設施均等化，不斷提高農民融入城鎮的素質和能力；建設美麗鄉村，解決農業、農村、農民的問題，促進社會公平和共同富裕。

二、大紹興規劃建設構想

大紹興地域廣闊，平原與丘陵連綿，城鎮與農村交替，生態環境良好，有紹興中心城市、上虞城市、濱海新城和多個經濟開發區；建制鎮分布密集，沿東西向鐵路公路水路等交通干線呈一字形擺開，是紹興市乃至寧紹平原西部的重要經濟增長極。規劃應充分利用資源、環境條件，加大土地開發與生態、歷史文化的保護力度，協調城鄉發展，統籌經濟與社會發展、人與自然發展，構筑城鄉一體的區域新格局。

(一)謀劃大紹興發展與布局架構

科學編制大紹興的總體規劃，合理布局功能分區和各類城市用地，實施資源共享、設施共建、互利雙贏，避免重復建設和浪費。根據城鎮分布、交通設施以及發展態勢，未來大紹興區域將會形成“一軸二帶、一主二副”的空間結構。“一軸”指紹興到上虞的城市發展軸，[2]這條軸上有紹興城市(包括越城、柯橋、袍江三大組團與鏡湖綠心)、上虞城市，分布著楊汛橋、錢清、福全、安昌、齊賢、東湖、皋埠、陶堰、孫端、東關、道墟、小越等城鎮，首尾相連，是最具實力的城鎮化地區。要加強紹興、上虞兩城市的積聚能力，形成中心集聚，帶動周邊城鎮的建設發展。“二帶”是北部產業發展帶和南部旅游休閑生態帶，北部產業發展帶在杭州灣南岸，以工業生產為主，自西向東(沿曹娥江)南岸為柯北經濟技術開發區、袍江經濟技術開發區、上虞經濟開發區，還有一些鄉鎮的工業園區；需整合土地、水等自然和人文資源，發揮產業互補優勢；北岸是柯橋濱海工業區、紹興濱海新城核心區、杭州灣上虞工業園區，帶上既是傳統特色產業集聚區，又是現代高新產業園區；要深入研究大橋、大閘經濟，積極推進濱海新城的建設發展。南部旅游休閑生態帶，地處會稽山脈北麓的丘陵山地，分布著夏履、湖塘、漓渚、蘭亭、平水、稽東、王壇、湯浦、上浦、龍浦、章鎮、豐惠、下管等鄉鎮，林木茂盛，空氣清新，盛產毛竹、茶葉、果蔬等經濟作物，應重視生態環境保育，為長期的可持續發展提供生態支撐。

“一主”是指紹興城市主中心，即由越城、柯橋、袍江和鏡湖新區構成的城市；[3]“二副”分別是上虞城市和濱海新城兩個副中心。從城市地域結構、規模形態看，大家對“一主”沒什么想法，而對“二副”則意見較多，也有人提出“一主(越城、柯橋、袍江和鏡湖新區)一副(上虞城市和濱海新城)”和“一主(越城、袍江、鏡湖新區)、三副(柯橋、上虞、濱海)”，究竟是“一主兩副”好，還是“一主一副、一主三副”好；從國務院批準的《紹興城市總體規劃》、促進大紹興城鎮等級結構合理、發揮區位優勢和規模效益來衡量，提“一主兩副”比較適宜，有利于各座城市的發展、大紹興的統一規劃與用地管理。

實施資源共享，合理布置文化、教育、衛生、體育等公共設施，市區要大力發展職業教育和普通高中教育，提高員工技能和初中升高中的入學率；結合開發區功能轉化和人口增加，及時設置中小學校，方便學生就近上學。合理布局市、區級醫院，加快建成市立(三級甲等)醫院，優化紹興二院的管理，發展特色醫療，對口腔醫院、皮膚病院等專科醫院實行資源整合；在老城內沒有發展余地的紹興市中醫院，建議遷至皋埠、陶堰附近，可服務于越城、上虞二區。體育設施越城、柯橋兩區比較齊全，鏡湖新區的奧體中心可服務于“三區”，并與柯橋的體育場分工合作，在上虞建設區級體育中心。文化設施按市級、區級要求設置，建成社區文化中心，發展鄉鎮文化中心或文化站，方便當地居民活動。在大紹興范圍內有些設施可以共建共享，避免重復建設和資源浪費。

(二)確定城市功能與建設時序

大紹興城市主要由紹興城市、上虞城市和濱海新城構成，有著不同的功能與特色。紹興城市根據國務院批準的《紹興城市總體規劃》，城市范圍應包括越城區和柯橋區，其功能定位為國家歷史文化名城、江南水鄉特色的生態和文化旅游城市、長三角先進的工貿基地之一。規劃至2020年城市人口規模為160萬人，[4]其中越城與鏡湖核心為65萬、柯橋為50萬、袍江為45萬。城市空間結構為“一心三片三楔”，一心即鏡湖生態綠心；三片分別為越城片區、柯橋片區和袍江片區；三楔分別是鏡湖綠楔、鑒湖綠楔、東部濕地綠楔，是以水為主體的綠色敞開空間。

上虞城市的定位為浙東北重要的交通樞紐城市、先進制造業基地、具有江濱特色的生態城市；規劃人口規模為50萬，空間布局為“一軸一核三心三環”結構。“一軸”指曹娥江景觀軸(一江兩岸)；“一核”是城市中心，位于城北核心區域；“三心”指老城區的商業中心，新區中心和站南——曹娥的商業中心；“三環”指聯系各功區塊的環路。

紹興濱海新城的功能定位是具有國際競爭力的大型生態化先進制造業基地，杭州灣紹興濱海工業新城。[5]建設發展方向分塊而定，東側上虞杭州灣區塊向西發展，中間紹興核心區(主城區)和西側柯橋濱海工業區向北發展，形成三區連片發展格局。規劃人口規模為20萬人，新城空間布局為“一主二次”，“一主”指生活與公共設施配套的主城區，位于嘉紹高速公路西側和曹娥江東岸；“二次”指為工業用地、生活與公共設施配套的次城區，位于嘉紹高速公路東側的上虞區塊和曹娥江以西的柯橋濱海區塊。

從大紹興建設發展態勢看，用地首先在329國道(孫端至上虞道墟段，連通上虞人民路)南北兩側開發，把紹興與上虞兩城市在中間緊密聯系起來；其次沿104國道、杭甬運河、蕭甬鐵路發展，利用鐵路貨站、內河港口發展水陸聯運，建設物流和產業園區，把東湖、皋埠、陶堰、東關等鎮帶動起來；第三是沿曹娥江南岸發展，從孫端鎮新埠頭村開始，經后雙盤、三條溇、蟶浦、大湖里至道墟鎮，以生態產業相連。加快曹娥江北岸的濱海新城(即柯橋濱海工業區、紹興濱海新城核心區和杭州灣上虞工業園區)的開發建設，形成“一江兩岸”的大紹興布局架構。注意在區域的連片發展中，留有城市綠楔或相應的綠色空間，使各座城市、功能區塊之間有綠廊分隔，共同創造大紹興的良好生態環境。

(三)調整用地布局與發展產業

在大紹興范圍內，需整合利用區域河湖水系、基礎設施、人文歷史資源。按建設發展要求，適時調整農業、交通、水利、風景名勝、城鄉建設等用地比例，合理布局相關產業和居民生活設施。從紹北地區經濟發展看，第一產業用地會逐漸縮小，規劃期內有一部分農用地轉為建設用地，使規劃中的居住、公共設施(影視、旅游、商貿、信息、金融、中介等)逐一落地，發揮城市在集聚資本、技術、人才、信息等領域的激活作用。將橫跨越城、柯橋、上虞三區的濱海新城(約500平方公里)，成為杭州灣南岸的經濟發展走廊，建設融城市與產業發展的一體化平臺，促進大紹興從縣域經濟走向城市經濟，讓組團之間、城鄉之間、水陸之間以及供水、能源、信息等公共設施有個全新的布局。要調整種植業結構，除保留符合濕地景觀要素、綠楔(以水稻田為主)作物生長外，發展瓜果、蔬菜等優高農業、水產養殖的特色農業和觀光生態農業生產，既為大紹興提供菜籃子、滿足居民生活需要，又能保持生態環境、提高土地的產出效益，使大紹興空間從單一向多元轉變。

從產業發展的視角，大紹興的第二產業用地將進一步擴大，產業園區布局會有所調整。紹興高新技術產業園區將東湖、皋埠、陶堰、富盛等鎮劃入，改變了原來無用地發展的狀態，為更好地吸引高技術項目創造條件。袍江經濟技術開發區向東擴展，[6]把孫端鎮包括進去，并調整產業用地布局，將329國道以南劃為人居、商貿、文化創意園區，以北為工業區，進一步提高園區的人居環境質量。柯橋經濟技術開發區宜向北發展，利用齊賢、安昌鎮的用地，提升改造傳統產業，發展先進制造業，并與柯橋濱海工業區產業有所分工。上虞經濟開發區利用道墟鎮土地向西發展，與袍江經濟技術開發區(孫端)有機銜接，適度調整道墟化工園區布局。濱海新城的柯橋濱海工業區、杭州灣上虞工業園區(國家經濟技術開發區)部分產業要轉型升級，提高土地開發強度，積極治理環境污染，建成以紡織、節能環保、機械電子、食品飲料、醫藥化工為主要產業的制造業基地。各經濟開發區要加快城市型、國家級園區的建設，發展生命健康、高端裝備制造、新能源、新材料等高新技術產業，成為國家生態工業示范園區。

第三產業主要發展商貿、旅游、物流業等現代服務業，結合區域城鎮分布合理安排商貿業，規劃在鏡湖新區(梅山以南的核心區)、濱海新城(紹興濱海新城核心區北部、靠近杭州灣)形成二個(市級和區級)商業服務中心；保持或發展現有的輕紡城、家具城、汽車城等專業市場，建設五金、鋼材、土特產等特色市場，發展網上交易；上虞石獅市場位置偏東，可考慮放在道墟與孫端之間的紹虞城市銜接帶上，這樣更能吸引越城、柯橋兩區的人口來此購物。旅游業發展要保護和利用旅游資源，拓展大紹興的旅游范圍，增加游覽內容，合理組織游覽線路，除紹興的“全城游”“六湖游”、鑒湖—柯巖游等外，宜發展曹娥江、皂里湖、白馬湖等風景名勝旅游，開辟南部山區生態休閑旅游，建設康體健身、養生養老設施，成為上海、杭州等城市的后花園。物流業主要利用水運港口和鐵路貨運站場，發展鐵水聯運的現代物流，大力發展生活性物流業，建成杭州灣南岸的物流集散區。

(四)發展中心鎮與建設新農村

在大紹興2492平方公里的土地上，大部分是農田、山林和村莊，需要加強城鄉統籌，培育發展中心鎮，積極發展一般鎮，建設農村新社區。錢清、楊汛橋、平水、皋埠、崧廈、小越、豐惠等省級和紹興市級中心鎮，應享受一定的優惠政策，建設成為聯系城鄉的紐帶；如諸暨市的店口鎮，其五金、管材產業輻射到阮市、山下湖以及臨近的(杭州市郊)鄉鎮，成為區域性的小城市。對章鎮、東關等一般中心鎮也應出臺包括財政、稅收、規劃、建設、國土、環保等方面的扶持政策，促進它們的發展；原紹興縣把蘭亭、福全等鎮列為新型城鎮，享受中心鎮的優惠政策，這種方法值得借鑒。要發揮中心鎮帶動區域發展的作用，在區域范圍內中心鎮對一般鎮的領導班子調配上給予一定的權力(如原紹興縣平水鎮對王壇、稽東鎮干部有調配權，中心鎮書記享受副縣級待遇等)，這些措施的落實不僅促進了中心鎮的壯大，而且還會帶動周邊地區的發展，如平水鎮給轄區內貧困村安排街上營業房，以營業收入來解決村里的一些建設經費，走共同富裕的道路。在大紹興的范圍內，上虞區、越城區農村有發展前景的一般鎮，也可采用這種政策，促使其快速發展。

加快農村新社區的建設，原紹興縣進行農村新社區規劃，撤并基層村和中心村，成立農村新社區(規模相當于原來的數個生產大隊)，加強衛生站、幼兒園、老年活動中心和菜市場、超市等公共服務設施的配置，建設給水、排水、污水收集處理、電力、電信等市政基礎設施；改造空心村，盤活土地存量，建起了漂亮的村民住宅群，方便了生活，改善了村容村貌。在農村新社區規劃中他們還設置家庭工業集聚區，使新社會區有一定的經濟基礎，便于開展社區活動；有些位于城鎮邊緣的農村社區，還發展商貿、物流等服務業，有力地促進了新社區的建設與發展。

上虞區還開展了美麗鄉村規劃，結合旅游發展分別確定了各鄉村的功能，有文化旅游型、生態觀光型、農業體驗型(四季鮮果采摘)等，對旅游沿線的部分村莊和景點，提出了立面改造、環境整治以及道路交通設施改善等意見。這些美麗鄉村規劃的實施，對改善農村面貌、保護生態環境、發展旅游業具有促進作用。

在推進大紹興區域現代化建設的同時，還要加強歷史文化名鎮和古村落的保護，[7]東浦、柯橋、安昌、斗門、小越等國家、省級歷史文化名鎮的鄉鎮政府，要把保護古鎮提到議事日程，保持地方特色、建筑風貌，傳承歷史文脈，為發展水鎮文化旅游服務；保護冢斜、王化、青壇、祝家莊等歷史文化村落，保持村鎮風貌、人文風情和周圍環境，加強古建筑的維修養護，使其在城鎮化的推進中繼續煥發歷史文化的光彩。

三、綜合交通設施構劃

城鄉發展需要由交通方式來支撐，方便的交通運輸條件能促進地區經濟的繁榮。大紹興區域水陸交通便捷，各種運輸方式齊全，要抓住國務院批準的城市總體規劃和行政區劃調整的機遇，建設交通設施，提升城市形象，形成區域綜合性交通樞紐，使大紹興在杭甬城市之間迅速崛起。

(一)新建鐵路干支線

鐵路是現代交通運輸的重要工具，快速便捷的高鐵和大貨運量的普鐵，對區域經濟社會發展起著重要的作用。大紹興鐵路干支線的規劃，應在現有高鐵、普鐵的基礎上，新建部分鐵路干、支線。除甬金鐵路(在大紹興區域南側)外，還需建設杭長客運專線(由杭州經金華、鷹潭、南昌、宜春、長沙的高速鐵路線)，線路走向與現浙贛鐵路平行，全長880公里，速度200公里/小時，列車運營自動控制，要求2015年開通客車110對，線路從大紹興的西部經過。

未來蕭甬鐵路改為城際鐵路，需新建蕭甬貨運鐵路，線路走向應進一步確定。現狀蕭甬鐵路靠近各座城市，對環境影響較大；改城際鐵路后能降低噪聲，方便居民出行。新貨運鐵路建設需要合理選擇站場位置，盡量靠近工業區、物流區，便于貨物集散和周轉。

謀劃蘇嘉紹、紹諸金的城際鐵路，蘇州城市規劃有一條城際線至嘉興、窄浦，該線路可否考慮從嘉興接到紹興，縮短紹興與蘇州、無錫的時空距離，加強城市間的交流與合作，促進長三角南北兩翼城市群的發展；若有可能線路再向南伸展，利用紹漓鐵路專線接至諸暨，經東陽、義烏至金華或衢州，連通浙中地區，使大紹興成為鐵路交通樞紐。

隨著濱海新城的深度開發，宜建設上虞至紹興濱海新城(工業區)、蓋北港(紹興港)的鐵路專用線，接線可從上虞引出，在用地規劃中應預留線路位置。并在普鐵貨運站建設石油和化工產品專用線、煤炭專用線等。

合理配置站場用地和設施裝備，方便交通運輸。近遠期相結合，整合利用客貨運站場資源，為柯橋區服務的貨運站設在錢清，可帶動西部地區的發展；越城區皋埠貨運站可否與上虞區合用，把上虞客貨混合站改為客運站，以提高站場功能和客貨運輸能力，促進大紹興鐵路運輸業的發展。

(二)構筑高速公路網

大紹興高速公路已構建十字(即東西向的杭甬高速、南北向的嘉紹高速)相交的主骨架，并輔以紹諸高速、杭金衢高速等，形成了區域路網格局。從更大范圍的交通考慮，急需興建部分高速公路。規劃過境的高速公路有二條，一條是建設杭紹臺高速，從杭州、紹興至臺州，在大紹興內經齊賢、東浦、福全、蘭亭、平水、王壇等鎮，需預留線路用地，穿過中心城區建議采用高架形式；另一條是建設杭甬高速公路北復線，線路沿錢塘江、杭州灣向東而行，在紹興濱海新城中部橫向穿過(在核心區建議采用高架通過)。高速公路經過的區域，應根據需要設置互通式道口，使道口附近的城鎮進一步加強與周邊城鎮(人流、物流)的交通聯系，促進環杭州灣產業帶和城鎮帶的發展。

建設大紹興區域內的高速公路，構劃環城(大紹興)高速。線路走向方案有二，一方案是從上虞小越、梁湖、蒿壩、湯浦、富盛接上紹諸高速，經平水、紹興南、蘭亭，向西經柯巖、錢清，向北接杭甬高速(官湖沿道口附近)經紹興縣濱海工業區，接上規劃的杭甬高速北復線，并在蓋北鄉向南至小越鎮；方案二是從上虞驛亭、豐惠、章鎮、三界、谷來、楓橋、店口向西接上杭金衢高速，經蕭山北、大江東工業區接上規劃的杭甬高速北復線，在余姚西向南接上驛亭鎮。從二方案比較看，一方案雖環路小，但都在本區域內，一旦確定實施比較容易；二方案環線較大，雖可以帶動南部山區的發展，但部分用地在杭州市、余姚市，實施會有些困難，需要協調配合。這二個方案的線路走向是否合理，還有待進一步論證。

建設機場高速或快速路，北延紹大線，與蕭山區道路相連，方便越城區、柯橋區車輛快速進入蕭山機場；上虞區、濱海新城可利用杭甬、杭甬北復線等部分高速公路，接通至蕭山機場的道路。隨著濱海機場的建成，應修筑連通蕭山機場專用道，增加兩機場間的快速交通聯系。

(三)連通區間主要道路

加快構建大紹興的道路交通網，促進越城區、柯橋區、上虞區的融合發展，不斷提高中心城市的凝聚力、輻射力，方便人民群眾的生產生活。規劃考慮需建設的東西向主要道路有329國道(錢陶公路)向東延伸至上虞人民路，延伸群賢路、洋江路、鳳林路至上虞經濟開發區，袍江北一路或北二路接上虞經濟開發區的一號路，越城人民路(在吼山北)向東延伸，經東關至上虞城區等。建設濱海新城東西向的濱海大道、展望大道等主要道路，連通(柯橋濱海工業區、濱海新城核心區、杭州灣上虞工業園區)三大區塊，逐步把世紀大道、濱海大道向西延至蕭山、向東延至余姚等地。

從濱海新城與越城、柯橋、袍江和上虞的聯系看，未來南北向交通流量較大，需要增建曹娥江跨江大橋，開辟或連通南北向道路。建設越東路向北(跨曹娥江)至濱海新城核心區，連接規劃的沿江道路；新辟從孫端鎮向北至濱海新城道路，向南經陶堰至富盛鎮；利用上虞北四環路向南北伸展，從道墟連接至杭州灣上虞工業園區的道路；新建或拓寬上虞長塘經東關、崧廈至上虞杭州灣工業園區的長海線；與現有的越興路、柯海路、進港路等一起，構筑起紹北地區南北向的主路骨架。

這些道路應以快速路為主，起著溝通越城、柯橋、上虞等行政區和濱海新城之間作用。利用這些主要道路，合理布置BRT公交站點，形成環“三行政區”的BRT快速公交網，以方便市民出行和來紹旅游者。伴隨著大紹興開發速度的加快，新的道路還將會不斷增加，路網間距和密度逐漸趨向合理，到時市民群眾將得到更大的實惠。

(四)建設城市軌道交通

原紹興大城市軌道交通已有規劃，安排了多條交通線路。行政區劃調整后，用地范圍擴大，應編制以大紹興為重點的軌道交通網規劃，體現“以換乘樞紐為中心，以交通走廊為主題，以改善城市交通、優化區域結構為目的”的規劃理念，設置5條軌道交通線。[8]1號線沿解放路(或中興路)從紹興城南經越城、市行政中心，向西沿洋江路或群賢路至柯橋區行政中心；由于該線路較短，除上下班外，平時人流量不會很大，北段可否考慮采用原規劃的1號線，由市行政中心向北經高教園區、高鐵北站至柯橋(在柯北工業區與柯橋城區之間)。2號線從柯橋城區、經鏡湖新區、袍江經濟技術開發區至上虞城區，線路在袍江“兩湖”以西走洋江路或群賢路，以東走329國道北復線(接上虞人民路)，也可走洋江路直至上虞經濟開發區。3號線柯橋湖安路向南經柯南、沿楊紹線、越城(城南大道或二環線)、人民東路、至上虞城區。4號線方案有二，一是沿越興路從富盛、生態產業園、袍江經濟技術開發區，過曹娥江沿中央大道至濱海新城核心區，這條線路位置偏東，近期交通流量不大；二是從紹興城南、經城東新區(包括迪蕩新城)、袍江經濟技術開發區至濱海新城核心區，該線路交通流量大，能溝通紹興城市與濱海新城的直接聯系。5號線從柯北工業區沿柯海線向東北，經柯橋濱海工業區、紹興濱海新城核心區、杭州灣上虞工業園區(轉向南)至上虞城區。這5條線路是否符合大紹興交通實際，還有待進一步研究；其實3號線與5號線連接起來，即可以構成環大紹興的軌道交通環線。從有利于居民出門遠行看，可對1號線作些調整，線路由紹興城南經市汽車客運中心、市行政中心、高鐵北站至蕭山機場，降低霧霾天氣人們乘高鐵、飛機帶來的影響，也為旅紹游客提供方便。

分析城市交通流量流向發展，在近中期宜建設紹興至柯橋、紹興至上虞和紹興至濱海新城的軌道交通線；遠期應加強與杭州、蕭山的有機聯系，開辟越城經柯橋、錢清、楊汛橋至蕭山城區的線路，連通杭州市區，使人們到杭州更加方便。同時，還應編制軌道交通建設的支撐性文件，進一步明確線路走向、站點、走行方式、運營組織，聯絡線的設置以及車輛段、停車場等場站設施的位置與規模，最大限度地發揮軌道交通的社會效益和經濟效益。

總之，要抓住行政區劃調整的機遇，創新發展思路，編制大紹興總體規劃和產業發展規劃，調整用地布局，優化產業結構，拓展城市空間，弘揚優秀文化，建設美麗鄉村，推進城鄉一體化鎮化發展；完善鐵路、公路、水路等道路交通設施規劃，加快建設發展步伐，不斷提升城市管理水平，促進大紹興地區持續協調發展。

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(責任編輯呂曉英)

Research on Bigger Shaoxing Planning and Construction

from the Perspective of Administrative Division Adjustments

Wang ZhenWang fugeng

(Publicity Office of Party Committee, Zhejiang University of Technology, Zhejiang, Hangzhou 310014; Shaoxing City Planning and Design Institute, Shaoxing, Zhejiang 312000)

Abstract：Bigger Shaoxing, the northern part of the present Shaoxing city, is well-known for its convenient transportation, a dense network of towns and large population. It is the hub of local politics, economy, culture, science and technology. With the project of administrative division adjustments of Shaoxing city approved by the State Council in 2013, the region has entered a new era of the construction of bigger Shaoxing. This paper discusses the necessity of the administrative division adjustments in Shaoxing city and puts forward the conception of bigger Shaoxing planning and construction, and designates the comprehensive traffic facilities in Shaoxing as well with a view to promoting the sustainable and harmonious development of bigger Shaoxing region.

Key words：administrative division adjustment; bigger Shaoxing; planning and construction；comprehensive traffic facility

中圖分類號：TU98

文獻標志碼：A

文章編號：1008-293X(2015)01-0051-07

doi：10.16169/j.issn.1008-293x.s.2015.01.010

作者簡介：王臻(1980-)，女，浙江紹興人，浙江工業大學黨委宣傳部講師。