中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政的法理學(xué)視閾

于貴平

（中共甘肅省平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000）

繼黨的十八大報(bào)告提出的“要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志”，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法制思維和法制方式深化改革，推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定能力”后，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）進(jìn)一步指出：“依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。”用學(xué)者張文顯的觀點(diǎn)引證，那就是在當(dāng)代中國(guó)法制要素和機(jī)制中，政黨必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，政黨的政策不得違犯憲法和基本法律，當(dāng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人以及執(zhí)政黨領(lǐng)袖的意志與法律出現(xiàn)矛盾時(shí)，法律必須高于領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志。①?gòu)埼娘@：《法理學(xué)》，中共中央黨校出版社，2003年5月第1版，第106頁(yè)。引言之，就是執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力必須受到法律的約束，更不可凌駕于法律之上。這就給提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供了一個(gè)法理學(xué)的視角，即用法制精神全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

一、對(duì)世界政黨制度的歷史回顧

從世界范圍來(lái)看，政黨制度的形成是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，對(duì)政黨進(jìn)行法制的規(guī)范和調(diào)整，是在政黨制度的發(fā)展過(guò)程逐步產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)的，在19世紀(jì)后期之前，人們普遍把政黨作為一種結(jié)社組織，憲法和法律都有關(guān)于結(jié)社以及由此形成的社會(huì)團(tuán)體的規(guī)定，所以各國(guó)并不在結(jié)社法律和社團(tuán)管理法律之外制定專(zhuān)門(mén)的政黨法律來(lái)規(guī)范和調(diào)整政黨及其活動(dòng)。只是到了19世紀(jì)后期，少數(shù)國(guó)家才對(duì)政黨參與選舉的條件和程序作出特別的規(guī)定，這就是早期的政黨立法。就總體政黨制度發(fā)展而言，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，全世界除了選舉法中有關(guān)政黨參選的規(guī)定，以及針對(duì)特定政黨的禁止或限制性規(guī)定以外，沒(méi)有對(duì)政黨進(jìn)行一般規(guī)范的綜合性的法律制度。第二次世界大戰(zhàn)后，由于政黨在社會(huì)和國(guó)家政治中的作用和影響日益增強(qiáng)，政黨制度進(jìn)一步完善，政黨成為政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力來(lái)源和重要因素，許多國(guó)家將政黨從一般的社會(huì)組織中區(qū)別開(kāi)來(lái)，確立其特殊的法律地位，使政黨的正面作用得以發(fā)揮，負(fù)面作用得以限制，必要的政治秩序得以維護(hù)。到21世紀(jì)初，據(jù)筆者所能看到的各國(guó)憲法中，包括我國(guó)在內(nèi)的124個(gè)國(guó)家的憲法有對(duì)于政黨的規(guī)定。其中不少國(guó)家更在選舉法等法律制度方面規(guī)定了政黨的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。也有一些國(guó)家制定了專(zhuān)門(mén)的政黨法。由此可見(jiàn)，政黨用法治精神與價(jià)值意義去規(guī)范政治行為，維護(hù)社會(huì)秩序特別是政治秩序，便成為世界各國(guó)政黨制度的普遍規(guī)律。

當(dāng)代世界各國(guó)對(duì)政黨實(shí)行法律規(guī)范主要有以下幾種意義：第一是對(duì)政黨合法性的認(rèn)可。對(duì)政黨的合法性的認(rèn)可，確認(rèn)一個(gè)政黨是否合法，是一個(gè)國(guó)家政治秩序確立的前提。對(duì)政黨的合法性的認(rèn)可分為兩種模式；一種是法定制，國(guó)家通過(guò)憲法和法律對(duì)政黨合法地位、成立要件、基本準(zhǔn)則、權(quán)利義務(wù)、運(yùn)行機(jī)制等做出規(guī)定；一種是默認(rèn)制，它不在立法上對(duì)政黨進(jìn)行具體的規(guī)定，而只要相關(guān)的政黨不違反法律的規(guī)定即為合法。默認(rèn)制也被認(rèn)為追懲制，美國(guó)就是實(shí)行默認(rèn)制的代表。第二是對(duì)執(zhí)政黨地位的確認(rèn)，執(zhí)政黨主導(dǎo)著一個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和內(nèi)政外交走向，在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中起著關(guān)鍵性的作用，對(duì)執(zhí)政黨地位的確認(rèn)是各國(guó)政治制度和政治秩序建立的前提。各國(guó)對(duì)于執(zhí)政黨法律的確認(rèn)主要有兩種形式，一種是對(duì)執(zhí)政黨獲得執(zhí)政權(quán)力的路徑進(jìn)行規(guī)定，這是兩黨制或多黨制資本主義國(guó)家的做法；一種是將執(zhí)政地位直接賦予某個(gè)政黨，這是發(fā)展中國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家的做法，一般是通過(guò)憲法“序言”的形式，對(duì)國(guó)家的歷史發(fā)展道路和重大社會(huì)變革進(jìn)行回顧。把執(zhí)政地位賦予在決定國(guó)家歷史發(fā)展道路過(guò)程中和重大社會(huì)變革中做出突出貢獻(xiàn)的政黨，確認(rèn)它的執(zhí)政地位。有執(zhí)政黨，當(dāng)然就存在相應(yīng)的非執(zhí)政黨，有的國(guó)家將執(zhí)政黨之外的政黨稱為“在野黨”，有的稱為“參政黨”，相關(guān)各國(guó)法律在承認(rèn)執(zhí)政黨地位的同時(shí)也確認(rèn)了非執(zhí)政黨的地位，這樣各個(gè)政黨都有法律規(guī)范的地位和與之相適應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，對(duì)國(guó)家政治生活的有序進(jìn)行提供了法律保障。

當(dāng)代世界各國(guó)對(duì)政黨進(jìn)行法律規(guī)范的基本形式主要有五種，即憲法性規(guī)定、基本法律規(guī)定、專(zhuān)項(xiàng)法律規(guī)定、選舉法規(guī)定和憲法慣例，自從德國(guó)1967年制定《政黨法》以后，不少國(guó)家競(jìng)相效仿制定相關(guān)法律，在對(duì)政黨的成立條件、遵行原則、活動(dòng)方式、運(yùn)行機(jī)制等做出規(guī)定的同時(shí)，對(duì)政黨的建立及其活動(dòng)的限制也做出明確的規(guī)定。如規(guī)定“禁止建立以進(jìn)行極端主義活動(dòng)為目標(biāo)的政黨及其活動(dòng)”，“不允許根據(jù)職業(yè)、種族、民族或宗教屬性特征建立政黨。”禁止其目標(biāo)或活動(dòng)是以暴力改變國(guó)家憲政秩序或領(lǐng)土完整的政黨，禁止違反刑法的政黨。這一事實(shí)充分說(shuō)明，政治的基本制度和政治制度的目標(biāo)原則確立之后，政治的具體制度、運(yùn)行機(jī)制、方式方法就必須借助法律的方式來(lái)加以固定和貫徹。法律是一個(gè)統(tǒng)一整體，它既有宏觀的體制性規(guī)定，也能在微觀的具體落實(shí)層面提供可遵循的章法。

借鑒世界各國(guó)法律規(guī)范政黨的成功做法，以法制建設(shè)的態(tài)度與精神，去思考、應(yīng)對(duì)我國(guó)政黨制度發(fā)展進(jìn)程中所遇到的諸多問(wèn)題與內(nèi)外挑戰(zhàn)，既是國(guó)家政治穩(wěn)定發(fā)展的前提，也是建立社會(huì)主義法制國(guó)家的基本要求，更是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵途徑和基本切入點(diǎn)。因?yàn)檫@里的“科學(xué)化”的含義就是遵從社會(huì)規(guī)律和生活的理性，具體包括人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，而所有法制都是理性化的產(chǎn)物。在我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度作為國(guó)家重要基本政治制度，人民政協(xié)作為多黨合作的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，它的地位作用在憲法中尚缺乏明確的規(guī)定，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律。我們認(rèn)為，國(guó)家政治生活和政治活動(dòng)可以依政策、依自身的章程、“條例”、甚至可依照?qǐng)?zhí)政黨的“意見(jiàn)”和“決定”行事，但核心首先要依照憲法辦事。因?yàn)樵跈?quán)利意識(shí)和法治觀念已經(jīng)成為公民精神世界一部分的今天，依法執(zhí)政最具有正當(dāng)性，也最有安定性，甚至可以說(shuō)科學(xué)執(zhí)政就是依法執(zhí)政。黨的十七屆二中全會(huì)公報(bào)提出；“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化、為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障。”①《中共十七屆二中全會(huì)公報(bào)》，人民日?qǐng)?bào)，2007年10月。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。”“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。”“要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法制權(quán)限和程序行使權(quán)力。”《決定》則以加強(qiáng)憲法的實(shí)施為抓手，提出了完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大任務(wù)，這不僅對(duì)從法治建設(shè)高度去思考、規(guī)范和調(diào)整政黨和政黨制度關(guān)系具有重大的指導(dǎo)意義，而且是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵性和實(shí)質(zhì)性途徑。

二、“以法治權(quán)”是以法制精神全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵途徑

法治的實(shí)踐，無(wú)論是作為一種治國(guó)方略，還是一種意識(shí)形態(tài)，都意味著社會(huì)管理結(jié)構(gòu)的改革與制度化模式的變遷。只有借助變革，也就是政治體制改革，法律才能以一種社會(huì)理念上升到統(tǒng)治的領(lǐng)域，成為國(guó)家制度的基本原則，并將政治活動(dòng)與權(quán)力的運(yùn)作納入法律的軌道，從而為防止公共權(quán)力異化奠定制度基礎(chǔ)。正是法治原則與國(guó)家制度的結(jié)合，才促使近現(xiàn)代意義上“法治國(guó)家”的產(chǎn)生。②張文顯：《法理學(xué)》，中共中央黨校出版社，2003年5月第1版，第100頁(yè)。而構(gòu)成成熟的法制國(guó)家的五個(gè)方面內(nèi)容，無(wú)不直接或簡(jiǎn)接地限制公共權(quán)力的異化。

1.“法律之治”。“法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治”，是一切法治國(guó)家的靈魂和原則。所謂“法律的統(tǒng)治”即意味著：（1）社會(huì)行為和社會(huì)關(guān)系均要納入法律的軌道，接受法律的調(diào)整；（2）凝聚公眾意志的憲法和法律高于任何人、政黨和社會(huì)團(tuán)體的意志，有至高無(wú)上的效力和權(quán)威；（3）政府的一切權(quán)力均源于憲法和法律，且要依既定和公開(kāi)的法律行使；（4）公民受法律平等保護(hù)，任何人（包括政府）都不享有法外特權(quán)，任何人違法都要受法律的制裁。當(dāng)這些前提成為現(xiàn)實(shí)條件時(shí)，統(tǒng)治即是一般規(guī)則的實(shí)施，國(guó)家的政治統(tǒng)治就是“法律的統(tǒng)治”。實(shí)際上就使公共權(quán)力的非公共化運(yùn)用不再成為可能性，各類(lèi)腐敗現(xiàn)象也才可能得以扼制。尤其，這也將意味著把不具備法律性質(zhì)，不是法律淵源的文件、指示、領(lǐng)導(dǎo)人的講話、“白頭文件”、“土政策”排除在“法律”門(mén)外，從根本上斬?cái)嗔烁瘮‖F(xiàn)象產(chǎn)生的“正當(dāng)”、“公開(kāi)”、“合理”的借口。

2.“人民主體”。法治主義國(guó)家也是人民民主、人民主權(quán)的國(guó)家，所以，法治的主體是人民，也可以說(shuō)權(quán)力的主體是人民，人民依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)、保證國(guó)家權(quán)力依法運(yùn)行，各項(xiàng)事業(yè)依法推進(jìn)。這就自然地消除了公共權(quán)力異化的各種機(jī)會(huì)。而恰恰是認(rèn)為法治的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)，人民群眾是法治的對(duì)象，以法治國(guó)是依法治民的錯(cuò)誤觀念，才使得公共權(quán)力非公共化運(yùn)作，使一些個(gè)人或小團(tuán)體謀取私利成為可能。與法治的主體是人民相對(duì)應(yīng)，法治的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力。依法治國(guó)的“國(guó)”首先是國(guó)家機(jī)器意義上的國(guó)，其次才是國(guó)度意義上的國(guó)。馬克思主義觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家是代表統(tǒng)治階級(jí)管理社會(huì)的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，所以，依法治國(guó)首先是治權(quán)、治吏。古語(yǔ)說(shuō)得好“天下難治，人皆以為民難治也；不知難治者、非民也、官也。凡茲庶民，茍非亂人，亦唯求其所樂(lè)、避其所苦，曷嘗好犯上法以與上難為哉！論政者不察所由，以為法令之不利于行者，皆于民之不良，移官而罪民，此所以難于言治也。”（《潛書(shū)·為政》）在古往今來(lái)一切國(guó)家中，對(duì)法治的威脅和危害主要不是來(lái)自公民個(gè)人，而是來(lái)自公共權(quán)力以及掌握（行使）著公共權(quán)力的官員。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法不糾、以權(quán)壓法、以言代法、以錢(qián)害法者，皆來(lái)自上面，來(lái)自官員；至于權(quán)錢(qián)交易，賣(mài)官，矛盾的主導(dǎo)方面也是掌握公共權(quán)力的官員，而不是行賄者。一般而言，行賄者是以被動(dòng)的角色出現(xiàn)的。因此，依法治權(quán)的重點(diǎn)又是依法制約和治理國(guó)家行政權(quán)力，因?yàn)樾姓?quán)力是國(guó)家權(quán)力中覆蓋面最寬、與社會(huì)接觸最直接，最容易與金錢(qián)掛鉤的權(quán)力，行政權(quán)力運(yùn)行的自由度特別大，又極容易無(wú)限膨脹，無(wú)節(jié)制地使用。“人民主體”才從根本上擺正了主、客體關(guān)系，抑制了公共權(quán)力的異化。

3.“有限政府”。現(xiàn)代國(guó)家的主權(quán)（即統(tǒng)治權(quán)），不在政府而在人民。法權(quán)的原則要求政府的一切權(quán)力均應(yīng)來(lái)自于憲法的授予，依法而治。同時(shí)，依法而治的政府只能是權(quán)力受到限制的政府，這是法治國(guó)家的核心環(huán)節(jié)。因此，憲法必須對(duì)一切授予政府的權(quán)力，以及這些權(quán)力的分配，取得和行使方式有明確的規(guī)定，并確保政府權(quán)力（包括立法權(quán)力）的行使是在服從憲法和法律的前提下進(jìn)行；政府的權(quán)力盡管強(qiáng)而有力，但必須限于公民權(quán)利；司法或?qū)Ｐ袡C(jī)構(gòu)必須有能力對(duì)政府行為的合法性進(jìn)行獨(dú)立審查。實(shí)際上說(shuō)“有限政府”就是“權(quán)力有限”的政府，而不是權(quán)力無(wú)邊的政府，而權(quán)力有限的政府是不能濫用公共權(quán)力的“政府”，必須是一個(gè)廉潔高效，勤政為民的“政府”。

4.“社會(huì)自治”。一個(gè)以市場(chǎng)為中心的平等、自由和協(xié)商的社會(huì)領(lǐng)域，始終是法治國(guó)家的根基所在。因?yàn)椋毡榈姆芍刃蛑挥性谑忻裆鐣?huì)排除政治的任意性干擾的前提下，才成為可能和必要。法治秩序在結(jié)構(gòu)上就是這種市民社會(huì)同政治國(guó)家的產(chǎn)物——社會(huì)贏得的是自主的空間，得以自由的契約和結(jié)社建構(gòu)自身；國(guó)家和政治則作為社會(huì)公共領(lǐng)域在制度上的一種延伸，成為維護(hù)法律秩序的手段，本身不得侵入、壓制或并吞社會(huì)制度空間，否則，法律也就蛻變成赤裸裸的專(zhuān)制，用英國(guó)哲學(xué)家羅素的觀點(diǎn)說(shuō)，就是權(quán)力的“赤裸化”。①（英）羅素：《權(quán)力論》，靳建國(guó)譯.東方出版社，1988年8月第1版，第63頁(yè)。因此，憲法必須肯定公民的基本權(quán)力和自由，排除國(guó)家的任意干預(yù)；法律應(yīng)肯定公民的自由契約和結(jié)社的權(quán)力，以授權(quán)的方式調(diào)整行為；法律應(yīng)確認(rèn)公共領(lǐng)域之言論、出版、集會(huì)及政治權(quán)利和自由，以使社會(huì)有能力抵制政府的非法干預(yù)；司法機(jī)關(guān)必須為公民的權(quán)利提供有效的救濟(jì)手段。而一個(gè)“自治”的社會(huì)，必然是擴(kuò)充了公民權(quán)力的社會(huì)，必然是限制了公共權(quán)力濫用亂用的社會(huì)。

5.“程序中立”。憲政民主制度代表著現(xiàn)代法治國(guó)家的構(gòu)造機(jī)理。民主的政治寓意是人民在管理他們自己的事務(wù)，政府只是所屬公共權(quán)力組織和行使的中介機(jī)構(gòu)，是形成和執(zhí)行決策的一種公共設(shè)施。這實(shí)際上等于縮小公共權(quán)力使用邊界消弱了公共權(quán)力發(fā)揮作用的力量，堵死了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的后路。這就使得憲法以及其他有關(guān)政府權(quán)力的組織、分配、取得和行使系公法制度上的安排，實(shí)質(zhì)上成為保障決策形成過(guò)程中的民主參與、對(duì)話、傾聽(tīng)不同意見(jiàn)和尋求共識(shí)的中立性的法律程序機(jī)制。因而，政府的立法、司法和行政等權(quán)能分屬于互不隸屬的不同機(jī)構(gòu)，特別是司法獨(dú)立，以保證有關(guān)“權(quán)力”的爭(zhēng)議上維持憲政體制的中立性；公民權(quán)應(yīng)是參與公共事務(wù)的討論，選擇代理人和決策的權(quán)利；司法、行政和立法制度的安排不應(yīng)為公民的參與和對(duì)話設(shè)置實(shí)質(zhì)性障礙，有關(guān)政策應(yīng)建立在對(duì)話共識(shí)基礎(chǔ)上，任何決策都應(yīng)當(dāng)在平等地聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的前提下做出，禁止任何政治主體違背正當(dāng)?shù)姆沙绦颍I用國(guó)家機(jī)器實(shí)施壓制性統(tǒng)治。這就等于在最高層次上承認(rèn)和認(rèn)可了公民應(yīng)有的權(quán)力，保障了公民享受應(yīng)有權(quán)力的機(jī)會(huì)，從而，從另一方面限制公共權(quán)力的大量非公共化運(yùn)用。

有了以上前提，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)情況和國(guó)情，結(jié)合黨的十八大和《決定》精神，筆者認(rèn)為，以法治權(quán)，應(yīng)從以下幾方面具體入手。

三、以法制精神“治權(quán)”的具體方法

1.以制治權(quán)。這里的“制”主要指干部制度改革。當(dāng)前的政治體制改革的重大內(nèi)容之一就是干部制度改革，而干部又是權(quán)力的代行者，干部素質(zhì)的高低，直接關(guān)系整個(gè)國(guó)家管理的大局。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力采取有效的制約是防止權(quán)力濫用的關(guān)鍵所在。因此，必須深化干部制度改革，以其作為政治體制改革的突破口。學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家干部選拔考任中的嚴(yán)格選任、公平競(jìng)爭(zhēng)、任期限制、科學(xué)考核等內(nèi)容，建立嚴(yán)格科學(xué)的干部選拔和任用制度。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，建立淘汰機(jī)制，減少非正常關(guān)系對(duì)權(quán)力運(yùn)行的影響，合理配置權(quán)力。正如黨的十八大報(bào)告指出的：“全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。”

2.以德治權(quán)。加強(qiáng)道德約束機(jī)制，提高廣大干部的政治思想素質(zhì)，增強(qiáng)官德意識(shí)，確立正確的權(quán)力觀。“在執(zhí)政條件下，共產(chǎn)黨員堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持廉潔奉公，必須正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待我們手中的權(quán)力”。明確權(quán)力來(lái)自人民，應(yīng)服務(wù)于民，古語(yǔ)云：“欲影正者端其表，欲下廉者先其身”。因此對(duì)權(quán)力行使者要加強(qiáng)世界觀的改選，端正政績(jī)觀，保證權(quán)力本色，體現(xiàn)人民意志。正如黨的十八大報(bào)告指出的：“抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員、干部模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，講黨性、重品行、做表率，做社會(huì)主義道德的示范者，誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者，公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。”

3.以責(zé)治權(quán)。通過(guò)建立嚴(yán)格的責(zé)任制，對(duì)權(quán)力行使進(jìn)行制約，使權(quán)力在正常范圍內(nèi)運(yùn)行，并對(duì)其進(jìn)行管理、監(jiān)督和控制，解決權(quán)“硬”責(zé)“軟”的問(wèn)題。使之明確權(quán)責(zé)關(guān)系，權(quán)力因職責(zé)而存在，職責(zé)通過(guò)權(quán)力而履行，權(quán)力是履行職責(zé)手段，職責(zé)是行使權(quán)力的依據(jù)。在其位謀其政，不能簡(jiǎn)單地把權(quán)力看成是發(fā)號(hào)施令的個(gè)人權(quán)威。按照權(quán)責(zé)一致的原則，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的方針，強(qiáng)化責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)縱向監(jiān)督，上級(jí)部門(mén)強(qiáng)化檢查監(jiān)督責(zé)任。正如黨的十八大報(bào)告指出的：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)的作用，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。”

4.以法治權(quán)。權(quán)力一旦離開(kāi)法制的基礎(chǔ)，就十分危險(xiǎn)，會(huì)給國(guó)家和人民造成災(zāi)難。在依法治國(guó)的今天，就是要變“人治”為“法治”，健全法律制度，強(qiáng)化司法監(jiān)督，保障對(duì)權(quán)力制約有法可循。近年來(lái)由于權(quán)力濫用導(dǎo)致嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，大案要案、違法違紀(jì)案件呈上升趨勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急就是要加快法制化的步伐，便得權(quán)力在行使過(guò)程中受到法律的監(jiān)督和制約，確保權(quán)力沿著法律的軌道運(yùn)行，加快依法行政的進(jìn)程。正如黨的十八大報(bào)告指出的：“法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。”

5.以權(quán)治權(quán)。借鑒西方國(guó)家的有關(guān)制度，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，加強(qiáng)橫向制約和縱向制約。橫向制約指把統(tǒng)一的國(guó)家權(quán)力按不同性質(zhì)分割為若干部分，各自獨(dú)立，如黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、各司其職、保障權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使。與橫向制約相對(duì)應(yīng)的是縱向制約，指的是從中央到地方，從上到下在垂直權(quán)力上的分割制約，強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行中地方或下級(jí)相對(duì)于中央或上級(jí)制約性。在保證國(guó)家宏觀調(diào)控作用的同時(shí)，注意權(quán)力下放，處理好中央和地方的權(quán)力制約關(guān)系，提高權(quán)力運(yùn)行效率。正如黨的十八大報(bào)告指出的：“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”，“加強(qiáng)對(duì)‘一府兩院’的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。”

6.以民治權(quán)。人民是權(quán)力的真正擁有者，必須強(qiáng)化民眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)認(rèn)為必須強(qiáng)化社會(huì)對(duì)權(quán)力的制約，以人民的民主權(quán)力來(lái)約束國(guó)家的權(quán)力，“使所有的人都來(lái)執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)察的職能”，使權(quán)力的運(yùn)行真正起到為民服務(wù)的作用。人民群眾對(duì)權(quán)力的制約能否真正實(shí)現(xiàn)，關(guān)系對(duì)權(quán)力制約的實(shí)際效果。要通過(guò)輿論（新聞、廣播、報(bào)刊等媒體）、政務(wù)公開(kāi)、民意測(cè)驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)干部生活公開(kāi)化、民主評(píng)議、民主選舉等措施，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)權(quán)力的制約。以民制權(quán)是對(duì)權(quán)力制約的有效途徑，將權(quán)力的行使置于人民群眾的監(jiān)督之下，杜絕“暗箱作業(yè)”，以真正體現(xiàn)權(quán)力服務(wù)于人民的宗旨。正如黨的十八大報(bào)告指出的：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”

[1]本書(shū)編寫(xiě)組.黨的十八屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社，2013.

[2]本書(shū)編寫(xiě)組.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2014.

[3]蔡長(zhǎng)水.執(zhí)政黨建設(shè)概論[M].北京：九州出版社，2003.

[4]張文顯.法理學(xué)[M].北京：中共中央黨校出版社，2003.

[5]馬克思，恩格斯.共產(chǎn)黨宣言[M].北京：人民出版社，1949.

[6]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2012.