中國共產黨成立以來關于農民問題的基本經驗

于曉娟，劉 鵬

（1.阜陽師范學院政法學院，安徽阜陽236041；2.銅陵學院黨委辦公室，安徽銅陵244061）

中國共產黨成立以來關于農民問題的基本經驗

于曉娟1，劉 鵬2

（1.阜陽師范學院政法學院，安徽阜陽236041；2.銅陵學院黨委辦公室，安徽銅陵244061）

農民問題是我國革命和建設中的一個基本問題，自建黨以來中國共產黨高度重視農民問題，在處理農民問題方面積累了豐富經驗：一是準確認識到農民在中國革命和建設中的地位和作用，指出農民是我國革命的主力軍、現代化建設的重要依靠力量；二是十分關注農民的物質利益，在革命、建設和改革實踐中不斷維護好、發展好、保護好農民的物質利益；三是積極調動農民革命和建設的積極性，并把此作為黨制定農村政策的首要出發點。

中國共產黨；農民問題；基本經驗

自1921年建黨以來，中國共產黨領導全國人民走過了波瀾壯闊的奮斗歷程，取得輝煌業績。在充滿艱辛的革命、建設和改革歷程中，中國共產黨始終堅持工農聯盟，正確認識和處理農民問題，調動了農民的積極性，這為黨領導的革命和建設事業奠定了堅實的群眾基礎。另一方面，從我國的基本國情來看，我國是一個農業大國，農民不僅過去是、而且現在也是我國人口最多的一個群體，農民的表現如何，直接關系到黨領導的革命和建設事業的興衰成敗。這也要求中國共產黨必須高度重視農民問題、妥善處理農民問題。90多年來，中國共產黨在處理農民問題方面積累了豐富的經驗，這些經驗對于當今中國特色社會主義建設仍然具有重要的現實意義。

一、高度重視農民在中國革命和建設中的地位和作用是正確處理農民問題的必要前提

近代時期，由于受舊社會的壓迫和盤剝，中國農民的生活極端困苦，這使得農民具有革命性，能夠起來進行革命，如太平天國農民運動。基于農民階級的革命性以及在全國人口中所占的比重，新民主主義革命初期，毛澤東就明確提出農民是無產階級革命的同盟軍，是中國革命的主力軍。1926年，毛澤東鮮明指出：“農民問題乃國民革命的中心問題”［1］37，“所謂國民革命運動，其大部分即是農民運動”［1］38。1927年毛澤東在《湖南農民運動考察報告》一文中高度贊揚了農民運動，認為“農民成就了多年未曾成就的革命事業”［2］18-19，做了國民革命中的許多重要工作。在此基礎上，毛澤東進一步指出，農民“是現階段中國民主政治的主要力量”［3］1078，中國的民主主義者如果不依靠廣大農民的援助，革命事業將一事無成。準確認識到農民階級在新民主主義革命中的重要地位和作用，并積極采取措施調動他們身上蘊涵的革命積極性，這是中國共產黨能夠領導全國人民取得新民主主義革命勝利的重要原因之一。

新中國成立后，中國共產黨人又認識到農民是我國現代化建設人數最多的基本依靠力量。建國初期，毛澤東曾經指出，農民是中國的主要人口，過去革命時期也曾依靠農民的支持和幫助才取得勝利，現在“國家的工業化又要靠農民的援助才能成功”［4］79-80。1956年毛澤東在《我們黨的一些歷史經驗》一文中談到，我們過去打仗主要依靠廣大農民，現在，我國有五億多的人口居住在農村，“黨在農民中的工作非常重要”［5］131，同樣“要爭取和依靠農民”［5］133。

十一屆三中全會以來，中國共產黨同樣非常重視農民在改革開放和現代化建設中的重要作用。鄧小平高度評價了農民在改革中迸發出來的創造精神。在1992年“南方談話”中鄧小平指出：“農村搞家庭聯產承包，這個發明權是農民的。”［6］382他進而強調，農村改革中有好多東西，其實都是基層創造出來的，中國共產黨把這些發明創造拿出來經過加工和提高，作為全國的向導。江澤民也肯定了新時期農民對我國現代化建設和改革開放的偉大貢獻，他指出：“農民問題始終是我國革命、建設、改革的根本問題”［7］117，包括農民問題在內的“三農”問題，“始終是一個關系我們黨和國家全局的根本性問題”［7］119。“始終”一詞，說明“三農”問題不是暫時性的問題，而是貫穿于我國現代化建設全過程的一個基本問題；“全局”一詞，反映了“三農”問題不僅關涉到農業生產、農村發展和農民富裕，而且還關系著我國改革開放和現代化建設大局；“根本性”一詞，體現出“三農”問題不是改革開放和現代化建設進程中的一個枝葉問題，而是根本性的重大問題，“不但是個重大的經濟問題，同時是個重大的政治問題”［7］120，不但關系到中國特色社會主義經濟建設，而且還關系著中國共產黨執政地位的鞏固和國家的長治久安。

十六大之后，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體提出“城鄉統籌發展”思想，要求對農村、農民和農業更多地關注、關心和支持，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置［8］112。黨的十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村”這一重大歷史任務后，胡錦濤明確指出農民群眾是社會主義新農村建設的主體，“充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成敗的關鍵”［9］。黨的十七大，胡錦濤強調，解決“三農”問題，事關我國全面建設小康社會的全局，必須始終把此項工作作為全黨工作的重中之重。“重中之重”思想的提出和深化，表明中國共產黨對“三農”問題的重視達到新的高度。黨的十八大再次指出：“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。”2013年11月十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，專門闡述“健全城鄉發展一體化體制機制”問題，這反映出中國共產黨對“三農”問題的持續重視。

二、關注農民的物質利益是正確處理農民問題的關鍵

物質利益是人類最基本的利益，也是人們從事社會活動的重要目的。馬克思認為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”［10］82“暴力僅僅是手段，相反地，經濟利益是目的。”［11］131在處理農民問題上，中國共產黨遵循馬克思主義的物質利益原則，十分關注農民的物質利益問題。

新民主主義革命時期，毛澤東曾經指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”［12］467就農民階級而言，這一時期，農民的物質利益集中體現在土地問題上。獲得一塊屬于自己的土地，是當時廣大農民最大的愿望，也是當時農民最重要的物質利益。新民主主義革命時期中國共產黨努力解決土地分配不公的問題，通過“打土豪，分田地”以及在解放區進行的土地改革，滿足了農民對土地的要求，維護了農民的物質利益，得到了農民的積極擁護。

新中國成立伊始，黨和國家領導人多次闡述了維護和發展包括農民在內的全體人民的物質利益的必要性和重要性。1956年，針對前蘇聯在社會主義建設時期“把農民生產的東西拿走太多，給的代價又極低”這種“把農民挖得很苦”的做法，毛澤東進行了尖銳批評。他認為前蘇聯的這種行為是“要母雞多生蛋，又不給它米吃，又要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草”［5］30，他強調：“我們對農民的政策不是蘇聯的那種政策，而是兼顧國家和農民的利益”［5］30。同一時期周恩來也曾經指出：“社會主義經濟的惟一目的，就在于滿足人民的物質和文化的需要”［13］143，“逐步改善人民的物質生活和文化生活，是我們的經常性和根本性任務”［13］144。陳云指出：“我們共產黨必須天天關心人民群眾的切身利益”［14］34。張聞天不僅指出“物質利益對群眾是一個巨大的推動力量”［15］524，還解釋了物質利益和思想教育的關系。他指出如果對人民“只進行思想教育，而不給物質利益，思想教育就沒有具體內容，就成為‘買空賣空’了”［15］525。需要指出的是，在新中國成立初期，盡管黨的第一代領導集體認識到要維護農民的物質利益，但由于“左”傾錯誤的影響，在“大躍進”時期和人民公社時期，農民的物質利益曾經受到很大侵害，嚴重影響到我國農業生產和社會的發展。這也從反面凸顯出維護農民物質利益的重要性。

十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體果斷停止了人民公社時期一些侵害農民物質利益的做法，在政治上切實保障農民的民主權利，在經濟上切實維護農民的物質利益。這一時期我國農民的經濟收入迅猛增加，生活水平也顯著提高。十三屆四中全會后，江澤民也多次提出要保護農民的物質利益。他強調，絕對不能損害農民的切身利益，而要采取堅決措施，切實保護，“要堅決停止超出國家規定以外的一切集資、攤派和收費”［16］。農民的物質利益在不同的時代有不同的需求，在新時期，保護農民的物質利益最主要的就是要增加農民的收入。江澤民指出：“增加農民收入是一個帶有全局性的問題”［17］216，“千方百計增加農民收入，是當前農業和農村工作的一項重要任務［17］441。他認為，全國實現小康的重點和難點都在農村，“農村實現小康，關鍵是要增加農民收入。”［17］441-442十六大之后，胡錦濤也強調要提高農民的物質利益，要求采取措施千方百計增加農民收入。黨的十八大，提出讓廣大農民“共同分享現代化成果”，“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。”這對保護農民的物質利益具有重要意義。在這種情況下，我國農民收入迅速增加。從2006年到2010年，農民人均純收入年均實際增長8.9%。2010年我國農民人均純收入達到5 919元，扣除價格因素，實際增長10.9%，超過當年城鎮居民人均可支配收入的增長幅度。2011年和2012年我國農民人均純收入繼續實現快速增長，增速超過10%。

十八大之后，黨中央也多次指出要維護農民的物質利益。黨的十八屆三中全會通過的《決定》強調：“賦予農民更多財產權利”，“維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益”。2013年12月召開的中央農村經濟工作會議也指出，今后要在“收入倍增”中著力促進農民增收。會議提出，今后一段時間，農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長，并力爭超過。

三、把調動農民的積極性作為黨制定農村政策的首要出發點

農業、農村、農民三者具有內在關系，農民是農業生產者，也是農村的主要居住者，處理農民問題，需要黨根據實際制定農村政策，而調動農民積極性是黨制定農村政策的首要出發點。另一方面，調動農民的積極性，也是發揮農民的主體作用、促進農業和農村可持續發展的需要。我國農民積極性的調動和發揮，主要體現在革命和建設兩個時期。在新民主主義革命時期，主要指調動農民參加革命的積極性；而在社會主義建設時期，主要是調動農民生產的積極性。

在土地革命時期，在中國共產黨的領導下，通過“打土豪，分田地”，農民獲得屬于自己的土地，農民從事實中認識到中國共產黨是為農民謀利益的黨，因而支持黨、支持紅軍，這為紅色根據地的存在和發展奠定了堅實的群眾基礎。解放戰爭時期，中國共產黨在解放區普遍實行土地改革，調動了農民革命的積極性，解放戰爭也得到廣大農民群眾在人力和物力上的巨大支持。新中國成立后，毛澤東進一步強調要調動農民的積極性。他指出：群眾中蘊藏一種極大的社會主義的積極性，“我們應當愛惜農民和干部的任何一點微小的社會主義積極性，而不應當去挫折它”［4］434。但是應當指出，在農業合作化運動后期和人民公社時期，由于急于求成的心理和“左”傾錯誤的危害，農民的生產積極性曾一度受到嚴重傷害，農業生產沒有達到預期目標，農民的溫飽問題也沒有得到解決。

十一屆三中全會后，鄧小平充分肯定了調動農民積極性的必要性和重要性。他指出：“我國百分之八十的人口是農民。農民沒有積極性，國家就發展不起來。”［6］213對于如何調動農民積極性，鄧小平也多次提出自己的看法。他指出：調動農民積極性，要“拋棄吃大鍋飯的辦法”［6］117，采取按勞分配的政策；進行經濟改革，對內搞活，“對內搞活，也是對內開放，通過開放調動全國人民的積極性”［6］134；靠政策調動農民積極性，“要使農民重視農業，生產糧食有利可圖”［18］1191；通過關心農民的物質利益、保障農民的民主權利調動農民的積極性，“給農民自主權，給基層自主權，這樣一下子就把農民的積極性調動起來了”［6］338，“我們農村改革之所以見效，就是因為給農民更多的自主權，調動了農民的積極性”［6］243。實踐中黨的第二代領導集體尊重了農民的首創精神，肯定了家庭聯產承包制是農民的偉大創造，并推動農村改革。這增強了農村發展的活力，調動了廣大農民生產的積極性，我國農村和農業生產迅猛發展。

十三屆四中全會后江澤民繼承和發展了鄧小平調動農民積極性的思想，多次強調要調動農民的積極性。1992年12月25日，江澤民在武漢主持召開的六省農業和農村工作座談會時的講話中強調要“切實保護農民利益，調動農民生產積極性”［19］263。1993年4月1日他在一次講話中指出調動農民積極性對于發展農業生產的重要性。他認為，十一屆三中全會以來我國農業生產之所以發生巨大變化，就是因為最大限度地把廣大農民的生產積極性調動出來了［16］。1998年9月25日，江澤民在安徽省考察工作時，提出“必須把調動農民的積極性作為制定農村政策的首要出發點”思想，并指出“農民的積極性是發展農業和農村經濟的根本”［17］209。總結建國以來我國農業發展的歷史經驗，農民的生產積極性與農業發展密切相關。農民積極性高漲的時期，也是農業快速發展的時期；一旦農民的積極性受到挫傷，我國農業就會停滯甚至萎縮。因而，“在農村開展任何一項工作，實行任何一項政策，都必須首先考慮，是有利于調動還是挫傷農民的積極性”［17］210。為了調動農民生產積極性，這一時期黨中央多次提出要大力減輕農民負擔，積極推進農村稅費改革。

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，同樣非常重視調動和保護農民的積極性。2003年1月，《中共中央國務院關于做好農業農村工作的意見》明確指出：“堅持黨在農村的基本政策，深化農村改革，創新體制和機制，把農民的積極性保護好、調動好、發揮好”［20］944。胡錦濤指出要尤其“保護糧食主產區和種糧農民的積極性”［8］117。為了調動農民的積極性，這一時期黨和政府以科學發展觀為指導，推動城鄉統籌發展，堅持“多予、少取、放活”的方針，大規模增加“三農”財政投入，徹底取消農業稅和各種收費，結束了中國自古以來農民種田交稅的歷史；建立種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制，同時對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策；在農村全面實現免費義務教育，建立新型農村合作醫療制度，新型農村社會養老保險經過試點正在農村加快推進……這些政策和措施維護了農民的物質利益，調動了農民的積極性，促進了我國農業和農村社會的較快發展。我國糧食產量實現“九連增”，農民增收實現“九連快”，農村民生有大改善，我國農業農村發展迎來又一個“黃金期”。

2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出要健全城鄉發展一體化體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。同年12月，中央農村經濟工作會議又強調，“三農”工作重中之重的戰略思想不能動搖、強農惠農富農的政策力度不能減弱、農村改革發展的步伐不能放慢。會議明確要求舉全黨全國之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民。這既體現出中國共產黨對包括農民問題在內的“三農”問題一以貫之的重視，也為下一步農村改革指明了方向。從中國共產黨成立以來處理農民問題的經驗可以看出，隨著中央的重視，中國經濟社會整體發展水平的提高和農業農村投入的持續加大，一些制約、限制農民的不合理的問題必將得到進一步解決，農民的積極性、主動性和創造性必將得到進一步的發揮，農業和農村的生產力必將得到進一步的解放和發展，從而最終消除城鄉工農差別，實現城鄉發展一體化、工農權利均等化，讓農民過上更加富裕、更加有尊嚴的小康生活。

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Research on the Basic Experience of Farm Problems since the Founding of the Communist Party of China

YU Xiao-juan1,LIU Peng2
（1.College of Politics and Law,Fuyang Normal University,Fuyang 236041; 2.Party Affairs Office,Tongling University,Tongling 244061,Anhui,China）

The farmers is a fundamental problem in our revolution and construction,communist party of china pay attention to the farmers since its founding and accumulated a wealth of experience in dealing with the issue of farmers:first,communist party of china know accurately the status and role of the farmers in revolution and construction in China,point the main force of the farmers in our revolution and the mainly rely on force in our modernization;second,the communist party of china pay close attention to the material interests of the farmers and defend and evolve and protect well to the material interests of the farmers in our revolution and construction and the practice reforms;third,the communist party of china muster actively the enthusiasm of the farmers in our revolution and construction,the starting point for this as the primary party to develop rural policy.

CPC;farm problems;basic experience

D26

A

1007-5348（2015）03-0097-05

（責任編輯：寧原）

2014－12－16

安徽省人文社科基地研究項目“新生代農民工城市融入中文化適應問題研究”(SK2013B360)，阜陽師范學院教研項目“體驗式教學在高校‘社會學概論’課中的教學實踐研究”（2013JYXM35）

于曉娟（1980-），女，安徽臨泉人，阜陽師范學院政法學院講師；研究方向：馬克思主義理論、三農問題。