民主黨派民主監督的SWOT分析與發展策略

羅海豐

（1.廣州大學學報編輯部，廣東廣州510006；2.民建廣州市委員會，廣東廣州510600）

民主黨派民主監督的SWOT分析與發展策略

羅海豐1，2

（1.廣州大學學報編輯部，廣東廣州510006；2.民建廣州市委員會，廣東廣州510600）

作為我國監督體系的重要組成部分，民主黨派民主監督為推動我國民主政治進程，加快廉政建設作出了重要貢獻。但在民主政治實踐中，民主黨派民主監督的實效性還有待于進一步加強，為此，采用SWOT分析法，對新時期民主黨派民主監督的優勢、劣勢、機會、挑戰等進行剖析，并在此基礎上提出民主黨派民主監督的發展策略。

民主黨派；民主監督；SWOT分析；發展策略

隨著經濟社會的發展與政治體制改革的深化，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度日趨完善，在這一制度框架中，民主黨派的作用日益突顯，其民主監督職能的作用也越來越重要，為推動中國民主政治進程，加快廉政建設作出了重要貢獻。但值得注意的是，在民主政治實踐中，民主黨派民主監督的實效性還存在著這樣那樣的問題，顯得比較“弱化”，仍有可供開發的空間和資源。那么，如何有效促進民主黨派民主監督的可持續發展？本文擬采用SWOT分析法，對新時期民主黨派民主監督的內外環境進行全面剖析。SWOT分析法又被稱為態勢分析法，是一種能較為準確而客觀地研究和分析一個組織、單位現實情況、發展狀態的方法，SWOT分別代表：優勢（strength）、劣勢（weakness）、機會（opportunity）、威脅（threat），其中S與W是內部因素，O與T則是外部因素。我們將SWOT分析法引入到民主黨派民主監督之中，旨在對民主黨派民主監督的內部與外部環境進行分析，并在此基礎上,提出有效促進民主黨派民主監督的發展策略。

一、Strength分析：民主黨派民主監督的優勢

我國目前的監督體系構成主要包括人大監督、行政監督、司法監督、共產黨黨內監督、民主黨派民主監督、社會監督和輿論監督等。各種監督形式由于監督主體與監督方式的不同,其監督效果可以說是各具特色，也不可避免地存在著一定的局限性。行政監督和黨內監督的對象主要是黨員干部和公務人員，但由于屬于自我監督，其客觀性還有待加強；人大監督和司法監督屬于法律監督，最具權威性，但在前瞻性上卻有所欠缺，屬于事后監督；輿論監督有“第四權力”之稱，影響廣泛，但卻往往缺乏宏觀視野，易成一管之見；群眾監督雖具有普遍性，但卻缺乏權威性。民主監督作為民主黨派的基本職能，是在政黨層次上開展的政治監督，雖然不具有法律的強制性，但同其他各種形式的監督相比而言，卻具有不可替代的獨特優勢。

首先，民主黨派民主監督具有廣泛性、代表性和客觀性。一方面，民主黨派具有人才薈萃、社會聯系廣泛的優勢，集中代表了中國現階段一定階層、社會群體的政治利益與訴求，能夠反映社會上多方面的意見和建議，具有廣泛性和代表性。另一方面，民主黨派作為參政黨，可以進行更具客觀性的“異體”監督，以有效彌補執政內視域的某些局限。同時，民主黨派由于在我國民主政治實踐中扮演著參政黨這一比較超脫的角色，很少受到部門利益的局限，因此能以更為客觀的視角進行民主監督。

其次，民主黨派民主監督具有組織性、實效性和權威性。民主黨派是與中國共產黨在法律上具有同等地位的參政黨，具有嚴密的組織系統，因此，民主黨派民主監督不是個體的感性行為，而是具政黨的理性行為，同輿論監督和群眾監督相比，更具有組織性。而且，民主黨派可以直接參加國家管理，并通過各種途徑對國家重大政治、經濟、社會等決策實行監督，具有“直通車”的優勢，同輿論監督和群眾監督相比，其監督具有較高的實效性。同時，民主黨派成員大多是中高級知識分子，具有較高的民主監督能力，其監督不是靠權力的威懾和制衡，而是靠其源自實踐、源自社會的理性思考，具有較強的權威性。

再次，民主黨派民主監督具有前瞻性。在我國的政治制度中，民主黨派既不是在野黨也不是反對黨，而是參政黨。在我國民主政治生活中，參政黨這一政治定位使得民主黨派在民主監督中更具優勢，一方面，要比置于執政權力之外的群眾監督、輿論監督更具知情權。另一方面，相對于事后監督的行政監督和司法監督，民主黨派可以在事前對一些政策及其貫徹執行情況進行監督，其監督更具前瞻性。雖然事后監督的作用不可低估，但相對于事前監督而言，卻處于被動地位，所造成的損失也難以彌補。因此，前瞻性無疑是民主黨派民主監督的獨特優勢。

二、Weakness分析：民主黨派民主監督的劣勢

民主黨派民主監督的重要意義毋庸置疑，但如果不能得到充分地貫徹落實，就只能是處于一種理論上的“應然”狀態，而無法在“實然”層面取得突破。值得注意的是，在我國現實政治生活中，民主黨派民主監督雖然取得了較大的進步，但由于多方面因素影響，它仍然在我國權力監督體系中處于弱勢地位，存在著一定的劣勢。

第一，民主黨派民主監督主體的監督意識較為薄弱，缺乏主動性與積極性。在民主政治實踐中，不愿監督與不敢監督是民主黨派監督意識薄弱的主要表現，而監督主體被動意識在民主政治實踐中的強化，則使監督意識進一步弱化。首先，一些民主黨派成員對自身定位缺乏準確的認識，沒有認識到民主監督的真正價值，而是將其當作一種負擔，不愿監督，缺乏主動性與積極性。其次，由于歷史因素影響，一些民主黨派成員思想上存在畏懼心理，擔心進行民主監督存在潛在的風險，因而不敢監督。再次，被動意識在民主政治實踐中受到強化。在民主政治實踐中，民主黨派在一些相關重要環節中還缺少實質性的權力，導致其監督被框定在一定的權力框架之中，處于被動地位，這會進一步強化監督主體的被動意識，弱化其監督主體的主動性與積極性。

第二，民主黨派民主監督的內容在實踐層面有陷入事務性監督的趨勢，尚未達到現代政黨制度的標準。從理論上說，民主黨派民主監督內容的設定范圍極其廣泛，幾乎涉及我國民主政治生活的方方面面。但在實踐操作層面，民主監督的內容卻比較模糊，有陷入“一般問題多，重大問題少”的事務性監督的發展趨勢，其監督內容大多局限在兩個層面：一是對社會關注的熱點難點開展監督以維護社會穩定；二是對黨政部門中心工作、日常工作開展監督。但對于黨委政府的重要人事安排、重大事項決策、重大項目報批、重大腐敗案件等重點領域卻較少有針對性地開展民主監督。這種局限性降低了民主黨派作為現代政黨應有的組織性與理性標準，阻礙了民主監督職能的有效發揮。

第三，民主黨派民主監督過于依靠個體，監督力量缺乏整合性。在民主政治實踐中，民主黨派民主監督的主體分布比較集中，主要是民主黨派內的人大代表、政協委員、特約監督員等，黨派對這些特殊人員雖然有組織推薦權，但是對于他們如何開展民主監督工作難以發揮影響力。這些特殊人員接受相關部門的管理，其民主監督活動基本上是由所服務部門的組織安排，這使得他們的民主監督難以有效代表其所屬的民主黨派，易于成為個體行為，弱化了民主監督的組織化優勢，影響其整體功能的有效發揮，從而降低了民主監督的實際效果。

三、Opportunity分析：民主黨派民主監督的發展機遇

首先，我國實行的合作型的政黨制度，為民主黨派民主監督的可持續發展提供了制度保障，鋪設了更為寬廣的政治舞臺。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，適應中國政治生態環境，是一種合作型的政黨制度。長期以來，我國各民主黨派作為參政黨，積極參與黨和國家事務的管理與大政方針的制定，對共產黨和國家機關工作進行民主監督，為建設中國特色社會主義事業發揮了重大作用。實踐證明，這種合作型的政黨制度適應中國政治生態的環境，為民主黨派民主監督可持續發展提供了寬廣的政治舞臺，使民主黨派最終在根本利益一致的前提下與中國共產黨形成合力，共同推進社會主義民主政治建設的進程。

其次，反腐倡廉建設的深化，為民主黨派民主監督拓展了廣闊的發展空間。當前，中國共產黨面臨最大的政治挑戰就是黨內腐敗現象的日益蔓延。黨和政府已經深刻認識到了反腐倡廉的必要性。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，反腐倡廉建設日益深化。而只有把政治權力置于一個有效制約的機制下,才會有效遏制腐敗。正如孟德斯鳩所言：“一切有權力的人都會濫用權力，這是萬古不易的經驗。要防止濫用權力，就必須以權力約束權力?！保?］因此，在我國政治民主化進程中，最為關鍵的就是對權力進行有效監督與制約。而從政治學角度分析，除了中國共產黨自身加強黨風建設，進行自我監督外，政黨相互監督也是根治腐敗現象的重要手段之一。而可以從多視角對權力可以進行有效制約的民主黨派民主監督，對于開展反腐倡廉建設、保證政治體系的良性運行具有重要價值。因此，黨的反腐倡廉建設的深入開展，為民主黨派民主監督拓展了廣闊的發展空間。

再次，全媒體時代的來臨為民主黨派民主監督帶來了新的發展機遇?！叭襟w”（omnimedia）是指綜合運用各種表現形式來全方位、立體地展示傳播內容，同時通過文字、聲像、網路、通信等傳播手段來傳輸的一種新的傳播形態?！叭襟w”不僅在傳播領域發揮著重要作用，而且也對政治、經濟與文化等諸多領域帶來了廣泛而深遠的影響?！叭襟w”在很大程度上也給民主黨派民主監督的發展帶來了新的機遇：一方面“全媒體”時代的來臨為民主監督開辟了新的發展途徑。“全媒體”時代是一個多元、互動、共享的時代，信息的實時傳播為民主監督的信息溝通、交流討論與輿論引導開辟了極為便捷的新途徑。另一方面，“全媒體”為民主黨派民主監督提供了更廣闊的發展平臺?！叭襟w”打破了以往信息交流中的地域限制，使信息更為公開透明，為民主黨派民主監督提供了更富有想像力的發展空間，使其可以在更為廣闊的網絡平臺尋求新的發展機遇。

四、Threat分析：民主黨派民主監督所面臨的挑戰

第一，民主黨派民主監督缺乏法律保障。目前，有關民主黨派民主監督的立法工作相對滯后，雖然民主黨派民主監督有憲法明確規定的法律依據，但不可否認的是，至今我國仍然沒有一部獨立的、直接規范民主監督的法律。而立法工作的滯后，不僅將阻礙民主黨派民主監督的有效開展，而且也不符合鞏固和完善多黨合作和政治協商制度的需要。具體而言，從宏觀層次看，還缺少一系列國家和地方層面專門的法律、法規，無法從立法層面為民主黨派民主監督的可持續發展提供有力的法律保障。從微觀層次看，還缺少具有可操作性的一系列規章制度作為民主黨派民主監督的有效支撐，使其監督職能難以落到實處。因此，為了促進民主黨派民主監督的有效開展，需要制定相關法律，明確監督者和被監督者的責權范圍，為民主監督提供法律保障。

第二，民主黨派民主監督制度建設滯后?！爸贫染褪欠€定的、受尊重的和周期性發生的行為模式。”［2］而民主黨派民主監督目前尚不具有法律約束力，其監督能否發生實效，關鍵看有沒有一個具有穩定性、權威性、連續性和普遍適用性的制度。從總體上看，民主黨派民主監督制度建設還較為滯后：一是在我國民主政治實踐中，民主監督還不是一種常態，民主監督制度化建設意識還有待于進一步地加強；二是民主監督缺乏制度約束，更注意于強調監督主體主觀能動性與監督客體的自覺性，在民主監督中存在著較大的彈性，易流于形式；三是在組織制度方面，還沒有建立起以民主監督為基本任務的專門監督機構；四是知情與反饋制度有待于進一步完善，民主監督是一個雙向互動過程，知情與反饋制度的缺失將影響民主監督的實效，易使民主監督流于形式。

第三，民主黨派民主監督環境有待于進一步完善。社會心理學家列文曾提出過一個關于人類行為的公式：B=f(P，E)。其中，B表示行為，f表示函數，P表示個人（個體），E表示環境。這個公式的含義是：人的行為是個體因素與環境因素的“綜合效應”。對于民主黨派民主監督而言，這個公式也同樣具有適用性。民主黨派民主監督質量的提高既有民主黨派自身的主觀因素，又與其所處的民主監督環境密切相關。當各種主觀因素提高到一定水平以后，環境因素的重要性就日益突顯出來。當前，在民主黨派民主監督的環境上，一直存在著“上熱、中溫、下冷”的狀況，就總體而言，民主黨派民主監督的政治環境還有待于進一步優化，這對于有效發展民主監督的作用具有重要意義。

五、強化民主黨派民主監督的發展策略

根據上述民主黨派民主監督的SWOT分析，我們應以創新精神積極探索提升民主黨派民主監督實效性的發展策略，有效促進我國民主政治的健康發展。

1.加強民主黨派民主監督隊伍建設

建設一支高素質的民主監督的人才隊伍，將為增強民主黨派民主監督實效提供人才保障。首先，在思想建設方面，要加強政治理論學習，全面提高民主黨派成員的理論素養，深刻認識民主監督的政治責任和歷史使命，克服被動心態，發揮其主動性和積極性。其次，在組織建設方面，要有步驟地建立一支具有一定數量和規模的監督人才隊伍。要重視發展和培養那些民主監督能力與社會責任感強的民主黨派成員，并抓好民主監督隊伍管理，在組織上確保民主監督職能的有效履行和正常發揮。再次，在制度建設方面，要完善民主黨派民主監督制度，對此我們將在下文進一步討論。

2.完善民主黨派民主監督的制度建設

與人大監督、司法監督、行政監督等相比，民主監督缺少法律約束力，不具有強制性。針對于此，可以考慮從完善制度建設這一視角來尋求突破，通過一系列的制度完善與設定將民主監督具體化、制度化，轉變成一種更具約束力的現實力量，有效防止權力濫用。一是要進一步完善知情制度，“暢通下情上達的渠道，加大民主監督的力度”［3］；二是完善民主監督的反饋制度，及時反饋落實民主監督的意見或建議，促進民主監督主體和客體之間的良性互動；三是建立民主監督考核制度，將民主監督工作納入民主黨派績效考核，形成民主監督的激勵機制；四是建立民主監督保障制度，在民主黨派中成立專門的監督機構，使民主監督培訓制度常態化，擴大民主黨派成員在政府部門擔任實職和擔任特約監督員的比例，增加經費投入；五是黨和政府應制定與民主監督制度相配套的各種規章制度，從制度上保障民主黨派民主監督的有效開展。

3.適應“全媒體”時代，拓展民主黨派民主監督渠道

《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》規定民主監督的主要形式和渠道有:各種會議監督、提案監督、視察監督、委員舉報監督、批評和建議監督、調查和檢查監督等［4］，我們應在此基礎上，適應“全媒體”時代發展需求，在法律范圍內，創新思維，拓展民主監督渠道。一是把民主黨派的民主監督和其他監督形式結合起來，使各種監督成為一個協調的有機體系，聯合監督，形成合力，以提升民主監督的整體效能。二是把個體監督與集體監督結合起來。在個體監督的創新性與集體監督的權威性之間尋求平衡點，充分挖掘和整合個體監督的潛能，更好地發揮集體監督的力量。三是把傳統監督形式與網絡監督結合起來。利用互聯網平臺，將其與傳統監督形式有機地結合起來，開創“全媒體”時代民主監督的新形式。

4.加強立法工作，為民主黨派民主監督提供法律保障

就一般意義而言，如果要對權力進行有效監督，那么監督者就應該擁有受法律保護的監督權力，唯其如此，民主監督才能有法可依，才能成為真正意義上的“法律保障下的非權力監督”，這也使得加強民主監督的立法工作變得愈加急迫。針對當前民主監督立法相對滯后的現實問題，應考慮制定有關民主黨派民主監督的具體法律法規。首先，在宏觀層次上，可考慮制定《民主監督法》等相關法律，保障民主黨派實施民主監督的權力和合法權益，增強民主監督的權威性。其次，在中觀層次上，可考慮制定諸如《民主黨派民主監督實施條例》一類的具有可操作性的法律規定，使民主監督行有所據，促進民主監督權力的有效行使。再次，在微觀層次上，制定如《民主黨派民主監督考核辦法》等更為具體的各種民主監督形式的具體運行辦法，避免隨意性和人為因素的影響。

5.構建寬松和諧的政治環境，為充分發揮民主黨派民主監督作用營造良好的氛圍

營造寬松和諧的政治環境，關鍵還在于黨的有效引導。為此，中國共產黨應擔負起更多的責任：一是從真正意義上加強對民主監督重要性的認識，主動或自覺地接受民主監督，營造廣開言路、廣納群言的民主氛圍；二是各級黨政機關要重視和支持民主黨派的調研活動，并在人員和經費上給予支持，為民主監督的有效開展創造有利條件；三是要充分保障民主黨派履行民主監督的基本權利，保障民主黨派成員提出批評和發表意見的自由；四是做好服務工作，要積極為民主黨派的監督活動提供必要的物質保障和信息支持等。同時，民主黨派在進行民主監督時，也要注意釋放有助于社會和諧發展的正能量，避免監督的片面性和絕對性，以民主監督的有效來增強其在民眾中的公信力和影響力。

［1］孟德斯鳩.論法的精神:上［M］.張雁深,譯.北京:商務印書館,1961:154.

［2］塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華,劉為,譯.北京:三聯書店,1989:12.

［3］全國統戰工作會議精神學習問答［M］.北京：華文出版社，2001：76.

［4］政協全國委員會辦公廳,中共中央文獻研究室.人民政協重要文獻選編:下［M］.北京:中共中央文獻出版社,中國文史出版社, 2009:256.

The SWOT Analysis of Democratic Supervision of Democratic Parties and Development Strategy

LUO Hai-feng1,2
（1.Editorial Department of Journal of Guangzhou University,Guangzhou 510006,Guangdong,China; 2.China National Democratic Construction of Guangzhou,Guangzhou 510600）

The democratic supervision of democratic parties is an important part of China's supervision system;it promoted the process of Chinese democratic politics,and made important contribution to speed up the construction of a clean and honest administration.But in the practice of democracy,the effectiveness of democratic supervision by democratic parties remains to be further strengthened,therefore,this article uses the SWOT analysis method,analysis the strength,weakness,opportunity,threat theDemocratic Supervision of Democratic Parties in the new period,and on this basis,put forward the development strategy of democratic supervision of the democratic parties.

Democratic Party;democratic supervision;SWOT;development strategy

D665

A

1007-5348（2015）03-0102-05

（責任編輯：王焰安）

2015－01－08

民建廣州市委會2014年度理論研究重點課題“民主黨派民主監督的SWOT分析與發展策略研究”（2014MZ-02）

羅海豐（1970-），女，遼寧鐵嶺人，廣州大學學報編輯部副研究員；研究方向：高等教育與統戰理論。