南京國民政府時期經濟法律體系探析

韓業斌

（鹽城師范學院經濟法政學院，江蘇鹽城224051）

南京國民政府時期經濟法律體系探析

韓業斌

（鹽城師范學院經濟法政學院，江蘇鹽城224051）

南京國民政府時期經濟立法規模龐大、數量眾多，按照經濟立法的具體功能，可以將該時期經濟法律體系大致分為財政稅收、銀行金融、郵政交通、社會團體管理、工礦業、土地立法等六個方面，從而形成了以憲法為統領的主要經濟法規為基礎的相對完整的經濟法律系體系。南京國民政府經濟法律體系的作用主要表現在：加強對財政、金融、稅收及工商業的監督和管理，強調國家干預和宏觀管理；界定和規范各種經濟組織及其行為方式，以規制市場主體及其市場運行規則；保護、扶持和獎助社會經濟生活中的各種合法活動，為新興資本主義工商業造就所需要的社會條件和環境。

南京國民政府；經濟立法；經濟法律體系

南京國民政府統治期間，先后完成財政稅收、銀行金融、郵政交通、社會團體管理、工礦業、土地立法等方面重要經濟法律的制定和頒行，從而形成了以憲法為統領的主要經濟法規為基礎的相對完整的經濟法律系體系。這些成就的取得是值得肯定和贊賞的，在中國經濟法制現代化建設中也有其可資借鑒的作用。

一、南京國民政府時期經濟法律體系概述

關于南京國民政府時期經濟法律體系，陳爭平和龍登高先生合著的《中國近代經濟史教程》一書認為，南京國民政府初期的經濟立法相比于清末法制變革時期和北洋政府時期的經濟立法，不僅數量超過以前，且內容涉及廣泛，法規影響力大大加強，可謂是近代中國第三次經濟立法高潮。“抗戰以前，國民黨政府制定和頒布了200多項經濟法規，其時間較為集中在1928-1933年間。這一大規模經濟立法活動，比起前述近代經濟立法第二次高潮來說，不僅法規數量上約多了一倍，而且涉及范圍有很大擴展，內容有很大改變，法規的影響力大大增強，可謂近代中國經濟立法的第三次高潮。”［1］187

對于南京國民政府時期經濟法律體系的分期問題，石柏林先生把民國時期的經濟立法分成三個時期，其中涉及南京國民政府時期的主要包括第二時期1927-1935年和第三時期1937-1948年［2］。而張廉先生則把南京國民政府時期的經濟法律發展分成三個時期，分別為南京國民政府、抗日戰爭時期、民國末期予以論述［3］。本文主要按照經濟立法所調整的社會關系不同，把南京國民政府時期經濟法律體系分成六類。

二、南京國民政府時期經濟法體系的主要構成

南京國民政府時期經濟法律體系的構成，在當時的憲法或者憲法性文件中都有專門規定。比如，1936年的“五五憲草”規定中華民國之經濟制度，應以民生主義為基礎，以謀國民生計之均足。在1946年國民大會通過的《中華民國憲法》第13章基本國策部分專門設置國民經濟一節對國家的經濟制度予以原則性規定。但在具體的規范方面，國民政府通過了大量經濟性立法對國民經濟予以管理和調整。

第一，財政稅收。在財政稅收管理方面國民政府先后頒布了《預算法》、《決算法》、《營業稅法》、《公庫法》等一系列法律、條例。在預算法律方面，主要有1928年8月9日公布的《決算法》、1935年8月14日公布的《會計法》、1932年10月19日公布的《統計法》，另外還制定頒行過《預算法》、《審計法》。在稅務管理立法方面，南京國民政府時期頒布了一些列法律、法規，包括1934年12月8日國民政府公布的《印花稅法》、1936年7月21日公布的《所得稅暫行條例》等，另外還有《營業稅法》、《遺產稅》、《非常時期過分利得稅》等。在國庫管理方面，1938年6月9日公布的《公庫法》主要規定對國庫的管理。該法規定，公庫現金票據證劵之出納、保管、移轉及財產之契據等之保管事務，除法律另有規定外，應指定銀行代理。前項事務屬于國庫者，以中央銀行代理。屬于其他各級公庫者，其代理銀行之指定，應經上級政府公庫主管機關之核準。在未設銀行之地方應指定行政機關代理［4］。

第二，銀行金融。國民政府為了加強對銀行業的監督和管理，先后頒行一系列關于銀行事務的法律法規。1930年4月立法院商法起草委員會起草《銀行法》，擬具《銀行法草案》59條，1931年2月28日立法院第133次會議地方將《銀行法草案》提出討論并三讀通過，1931年3月28日公布了《銀行法》，共計51條。《銀行法》第五條規定，股份有限公司、兩合公司、股份兩合公司組織之銀行其資本至少須達五十萬元，無限公司組織之銀行其資本金至少須達二十萬元……股份有限公司之股東及兩合公司股份兩合公司有限責任股東應負所認股額加倍之責任［5］。可見，在南京國民政府時期設立銀行可以任意采用股份有限公司、兩合公司、股份兩合公司、無限公司等組織形式。同時，還加重了股份有限公司股東以及股份兩合公司、兩合公司有限責任股東的責任，以保證銀行資本的充足，維護債權人的利益，進而保證金融業的穩定。南京國民政府初期還建立了中央銀行等金融機構，形成了所謂的“四行兩局”的金融體系。為了規范這一金融體系的運行，南京國民政府先后頒布了《中央銀行條例》等規范。同時為了加強對貨幣的管理，南京國民政府采取廢兩改元、銀本位制的措施，從而使中國幣制走向統一和正規。

第三，郵政交通。在交通運輸方面先后頒布了《鐵道法》、《郵政法》、《航空公司條例》等法律、法規。1929年5月21日公布了《中國航空公司組織規程》、《中國航空公司條例》；1930年6月19日行政院公布了《長途汽車公司條例》；1932年7月21日公布了《鐵道法》；1935年7月5日國府公布了《郵政法》。

第四，社會團體管理。在社團體系的管理方面，先后有《商會法》、《商標法》、《交易所法》等法律、法規出臺。1929年8月15日公布的《商會法》，共計9章44條，主要規定了商會的宗旨、性質及其職能。該法規定商會的主要職務有：籌議工商業之改良及發展事項，關于工商業之征詢及通報事項，關于國際貿易之介紹及指導事項等［6］。另外，還有《商會法施行細則》的頒布。1929年4月，工商部擬具《交易所法草案》及施行細則草案，呈由行政院第21次會議決議送立法院。1929年5月4日立法院第22次會議討論，立法院第49次會議三讀通過。1929年10月3日公布了《交易所法》。1930年5月6日公布的《商標法》，主要規定了商標的申請原則，禁止注冊商標的情形等規定。該法規定，不得作為商標呈請注冊情況有：有妨害風俗秩序或可欺罔公眾之虞者；相同或近似于同一商品習慣上所用之標章者；相同或近似于世所共知他人之標章使用于同一商品者［7］。1937年6月28日國民政府公布日施行《商業登記法》。

第五，工礦業。在工礦業管理方面，南京國民政府先后出臺了《工廠法》、《礦業法》、《獎勵工業技術暫行條例》、《特種工業獎勵法》。1929年12月30日公布的《工廠法》，規定了童工女工年齡、工作時間、休息及休假、工資、工作契約之終止、工人福利、工廠安全與衛生設備、工人津貼及撫恤、工廠會議等各方面內容。《工廠法》規定，凡是平時雇傭工人三十人以上的工廠適用本法，凡未滿十四歲的男女，工廠不得雇傭為工人，成年工人每日實在工作時間，以八小時為原則。凡工人繼續工作至五小時，應有半小時之休息，工資之結付應有定期，至少每月發給二次。1930年12月16日公布了《工廠法施行條例》。1930年5月10日立法院第88次會議通過《礦業法》，不久農礦部公布了《礦業法實施細則》。該法規定了礦業國有的原則，礦業權屬于物權一種，獲得采礦權需要依照本法規定取得。1929年7月31日國民政府公布了《特種工業獎勵法》，1932年9月30日公布了《獎勵工業技術暫行條例》，另有《華僑回國興辦實業獎勵辦法》的頒布。

第六，土地立法。在土地管理方面先后有《土地征收法》、《土地法》、《土地登記規則》等法律、法規。國民政府于1928年7月28日頒行《土地征收法》。但由于其內容僅僅涉及土地征收事項，且有許多不完備之處，于是《土地法》制定工作就提上日程。首先是《土地法原則》的擬定。“民國十七年十一月，中央政治會議開第169次會議，胡委員漢民、林委員森，根據孫中山平均地權之旨，酌用廖仲愷在廣州與沙尾博士等討論土地稅法之結果，并參考膠州、加拿大、英國、德國等關于土地之法案，草擬《土地法原則草案》……旋胡委員等迭開會議，共同詳加討論，于同年十二月三十一日審查完竣，提經第171次政治會議決議通過，于十八年一月十六日函送立法院查照。”［8］1154其次，立法院根據《土地法原則》草擬條文，1929年1月29日立法院第10次會議討論制定各項法典，其中議決土地法由委員吳尚鷹等人起草，并特聘戴傳賢、王寵惠為顧問。土地法起草委員會依據土地法原則，迭次開會研討，歷時年余草成《土地法草案》共405條，1930年6月3日立法院召開會議，最終通過。《土地法》共分5編397條，應當說是南京國民政府時期經濟立法中規模比較宏大，制度比較健全的立法活動。第一編總則、第二編土地登記、第三編土地使用、第四編土地稅、第五編土地征收［8］1158-1159。在土地所有權部分，《土地法》明確規定了“中華民國領域內之土地屬于中華民國國民全體，其經人民依法取得所有權者為私有土地。”其后接著規定哪些土地不可以私有，包括可通運之水道、天然形成之湖澤而為公共需用者、公共交通道路、礦泉地、瀑布地、公共需用之天然水源地、名勝古跡等。同時，土地法還規定政府根據地方需要、土地種類以及土地性質對個人或團體的私有土地的最高額予以限制。另外還有不得轉移和租賃與外國人的土地種類，包括農地、林地、牧地、漁地、鹽地、礦地、要塞軍備區域及領域邊境土地等［9］。除了在抗戰末期國民政府行政院1945年9月25日公布的《收復地區臨時登記規則》外，還于1946年10月2日公布了《土地登記條例》。

三、南京國民政府經濟法律體系的作用

誠如石柏林先生所言，民國時期的經濟法體系是一個十分龐雜的體系，其內容涉及到許多方面。而且，關于該體系所起的作用問題還是一個學者們很少涉足的問題［2］。因而要正確、客觀地評價南京國民政府時期經濟法律體系的作用，是一件不太容易的事情，筆者僅從較為宏觀的角度給予初步的歸納和分析。

首先，加強對財政、金融、稅收及工商業的監督和管理，強調國家干預和宏觀管理。在一切國家中，特別是現代國家，立法者總是通過各種立法和執法活動，來保證諸如水利設施的建設和維護，保護環境，維護交通、通訊秩序，保證生產的正常進行等等。而且，隨著社會的發展，法律在管理社會公共事務方面的功能越來越具有重要地位。在立法方面，執行社會管理事務則主要通過法律來進行規制、監督、管理。南京國民政府的建立，設立了比較健全的國家經濟管理部門，國家需要出臺一些列的法律法規對財政、金融、稅收及工商業進行監督和管理，因而加強對財政、金融、稅收及工商業的監督和管理應當屬于南京國民政府時期經濟法律體系的首要作用。南京國民政府時期先后頒布了一系列經濟法律、法規，對國家的預算、稅收、銀行、工商業團體進行監督和管理。

其次，界定和規范各種經濟組織及其行為方式，以規制市場主體及其市場運行規則。南京國民政府頒布各種市場主體規制法規，對公司、商會、同業公會等市場主體進行規制。如公司法主要針對公司的類型、對外行為以及股份公司的入股、退股、清算、解散、公司發行公司債、公司會計等進行界定和法規。商會法規定，商會的主要職務包括：籌議工商業改良及發展、工商業的征詢及通報、國際貿易的介紹及指導、工商業的調處及公斷、工商業統計調查編纂、工商業證明及鑒定等事項。而《工商業同業公會法》主要規定，同業公會以維持增進同業公共利益及矯正營業弊害為宗旨，工商同業公會章程須有該地方同業公司行號代表三分二以上之出席方得議決。

最后，保護、扶持和獎助社會經濟生活中的各種合法活動，為新興資本主義工商業造就所需要的社會條件和環境。南京國民政府還通過諸如《商標法》、《獎勵工業技術暫行條例》、《特種工業獎勵法》、《華僑回國興辦實業獎勵辦法》等對商標、專利、華僑回國創辦實業予以保護和鼓勵，從而促進資本主義經濟的發展。《獎勵工業技術暫行條例》規定，凡中華民國人民對于工業上之物品或方法首先發明者得依本條例呈請獎勵，受獎勵者享有專利權十年或五年。《商標法》則規定對商標的保護，“凡因表彰自己所生產制造加工揀選批售或經紀之商品欲專用商標者應依本法呈請注冊。商標所用之文字圖形記號或其聯合式須特別顯著并指定所施顏色”［7］。可以說，這一系列立法行為基本肯定和繼承了清末民初的一系列經濟法制建設，對當時的經濟發展發揮了促進作用［10］。

南京國民政府時期經濟立法雖然還有種種局限，比不了我們現有經濟法所強調的《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》等涉及市場監管和市場規制的法律。但是我們不能以現在的觀念苛求過去，“總的來說通過這一立法活動，中國基本上已形成較為完整的經濟法規體系。南京政府制定的這一系列經濟法規，基本上代表了近代中國資本主義性質的經濟法規的最高水準，在中國經濟法制建設史上有較高進步意義，對資本主義發展亦有較大促進作用”［1］190。

［1］陳爭平,龍登高.中國近代經濟史教程［M］.北京:清華大學出版社,2002.

［2］石柏林.民國時期經濟法律體系及其作用初探［J］.求索,1996（2）:126-128.

［3］張廉.民國時代經濟法律發展問題研究［D］.南京:南京師范大學,2005.

［4］公庫法［J］.立法院公報,1938（97）:78-86.

［5］銀行法［J］.河北省政府公報,1931（984）:26-35.

［6］商會法［J］.浙江省建設月刊,1929（22）:13-19.

［7］商標法［J］.司法公報,1930（71）:1-6.

［8］謝振民.中華民國立法史:下冊［M］.北京:中國政法大學出版社,2000.

［9］土地法［J］.司法公報,1930（79）:1-16.

［10］楊小凱.民國經濟史［J］.開放時代,2001（9）:61-68.

Exploration on the Economic Legal System of Nanjing National Government Period

HAN Ye-bin
（School of Law,Yancheng Normal University,Yancheng 224051,Jiangsu,China）

Huge economic legislation of Nanjing national government period,the number,according to the specific function of economic legislation,can be roughly divided into the period of economic legal system,fiscal and tax,banking and finance,postal transportation,society management,land legislation and so on six aspects, which formed in the constitution,for,on the basis of the main economic laws and regulations of relatively complete system of economic law.The law system of Nanjing national government economic function mainly displays in:to strengthen the supervision of fiscal,financial,tax and business and management,and emphasizes the state intervention and macro management.Define and standardize various economic organizations and their behaviors,to regulate the market main body and its market operation rules.Protection,support and grants various legal activities in the social and economic life,made for the emerging capitalist industry and commerce need social conditions and the environment.

Nanjing National Government;economic legislation;economic legal system

D929

A

1007-5348（2015）03-0113-04

（責任編輯：曾耳）

2015－02－03

韓業斌（1982-），男，安徽宿州人，鹽城師范學院經濟法政學院副教授，博士；研究方向：經濟法學。