淺析新時期政協制度建設的發展
——以《政協章程》的歷次修訂為視角

王悅

（新疆師范大學，新疆 烏魯木齊　830053）

淺析新時期政協制度建設的發展
——以《政協章程》的歷次修訂為視角

王悅

（新疆師范大學，新疆 烏魯木齊830053）

摘要：中國人民政治協商會議作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，《中國人民政治協商會議章程》是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士共同的行為準則。新時期以來，政協章程的五次修訂，深刻的反映出我國政協制度建設和發展。

關鍵詞：政協章程；修訂主要內容；政協制度建設

1976年“四人幫”反革命集團被粉碎之后，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商工作得到恢復，特別是十一屆三中全會的召開，對于促進我國政協事業的發展起到了重要的作用，我國的政協事業邁入了一個新的階段。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度有兩個根本前提：一是共產黨采取與各民主黨派長期合作的方針，承認各民主黨派參與政治的權利；二是各民主黨派認同共產黨的領導，并把共產黨作為執政黨，自身作為參政黨。這一制度因其核心是政治協商，故稱此為政治協商制度。《中國人民政治協商會議章程》作為參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士共同的行為準則和各級政協組織開展工作的依據，自1954年誕生以來，已進行五次修訂。從政協章程五次修訂的主要內容來看，可以清晰地看出政協制度的發展和完善，了解其中變化對于我們正確認識政協制度的發展脈絡有積極意義。本文試對新時期以來，政協章程歷次修訂的主要內容變化進行梳理，試圖從中找出政協制度建設的發展脈絡。

1　《政協章程》歷次修訂的主要內容

1.1關于政協性質和作用的修訂

《政協章程》中對于政協性質和作用的定義與表述，對政協的定位具有重要的作用。新時期以來，從《政協章程》修訂的主要內容，可以看出政協的性質和作用也伴隨著社會主義的不斷發展發生著變化，在這樣的變化中，也可以看到政協制度建設的發展印記。

1978年，全國政協五屆一次會議依然受到“文革”“左”的影響，會議所修訂《政協章程》（以下簡稱1978年《章程》）在總綱一開頭就寫明了“偉大領袖和導師毛澤東主席親自創建的中國人民政治協商會議，是中國共產黨領導下的革命統一戰線的組織”，這表明了政協作為統一戰線的性質。接著敘述了二十多年來政協在“團結各族人民”“推動民族資產階級改造”“調動一切積極因素為社會主義服務”“反對帝國主義”等方面所發揮的重要作用。這樣的修改除了表明了作為統一戰線的政協在建國初期所發揮的重要作用之外，也顯示出當時的政協依然受到“左”的影響，仍將“推動民族資產階級接受改造”作為任務，帶有明顯的階級斗爭的色彩。

1980年9月，五屆全國政協三次會議決定修改1978年《章程》，并成立了以章程修改委員會，鄧小平為主任委員。在廣泛征求意見的基礎上，歷時21個月，形成1982年《中國人民政治協商會議章程》（以下簡稱1982年《章程》）。在此過程中，1982年《中華人民共和國憲法》第一次以國家根本法的形式對政協的性質和作用加以確認，規定中國人民政治協商會議是“有廣泛代表性的統一戰線組織”。所以，1982年《章程》總綱中首先指出，中國人民在長期的革命和建設進程中形成了由“中國共產黨領導的最廣泛的愛國統一戰線”而中國人民政治協商會議是“中國人民愛國統一戰線的組織”。同時指出，中國人民政治協商會議將在“加緊社會主義現代化建設，反對霸權主義、維護世界和平的斗爭中”進一步發揮它的重要作用。1982年《章程》的修訂，對于政協的性質和任務已經拋棄了原有的“左”的論調，客觀的就新中國成立之后，政協的作用作出表述，提出：“中國人民政治協商會議是我國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式”。

1993年，根據中共中央建議，八屆人大一次會議通過在《憲法修正案》中增加了“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”的內容，為人民政協的長期發展提供了法律的依據。1994年3月，以中共十四大精神為指導，政協第八屆全國委員會二次會議通過了《中國人民政治協商會議章程（修正案草案）》（以下簡稱《修正案草案》。此次修訂，在總綱中首先增加了《憲法修正案》中關于“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”的內容，這樣的修訂與《憲法修正案》吻合的同時，也表明《政協章程》的修訂體現了依法治國的要求。在《修正案草案》總綱第二段，在保留政協愛國統一戰線性質的基礎上，增加政協“是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構"。這樣的提法，進一步明確了人民政協的性質及其在國家政治生活中的地位和作用，為人民政協的工作定下基調，同時也有利于政協地位的提升。

2000年3月，政協第九屆全國委員會第三次會議召開，會議中通過了《中國人民政治協商會議修正案》（以下簡稱《修正案》）依然沿用《修正案草案》的提法，并未對政協的性質和作用有增加的論述。

2004年3月，政協第十屆全國委員會第二次會議通過了《中國人民政治協商會議章程修正案》（修訂）（以下簡稱《修正案》修訂）。在總綱中，首先對于“最廣泛的愛國統一戰線”有了新的定義。對于政協的性質，《修訂案（修訂）》進行了填充和概括，指出，政協會議是“我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式”，“民主和團結是政協會議的兩大主題”。同時指出：政協制度“是我國的一項基本政治制度”這符合進一步推進社會主義政治文明建設的客觀需要，也體現了我國政協制度建設的重要成果。

1.2關于政協任務的修訂

作為最廣泛的愛國統一戰線，政協的任務自然是圍繞社會主義建設的總任務而定的。在歷次政協章程的修訂過程中，隨對政協任務的表述不盡相同，但從其中都可以看出政協制度的發展與進步。

1978年《章程》依然沿用文革時期的語調，指出我國人民的總任務是：“堅持無產階級專政下的繼續革命，深入開展階級斗爭、生產斗爭和科學實驗三大革命運動”政協根據這一總任務進行工作，在國內，要“發展工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的革命統一戰線”團結一切力量，調動一切積極因素，“進一步鞏固無產階級專政”。在國際事務中，遵照毛主席關于三個世界的偉大理論，為“反對超級大國的霸權主義和戰爭政策而貢獻力量”這里對于政協的任務，除了強調統一戰線，強調的還是在國內鞏固無產階級專政，國外反對霸權主義。

1982年《章程》是在十一屆三中全會召開之后所修訂，此時，我國已經過了真理標準問題的大討論，人們的思想得到了大解放，普遍對于真理標準問題有了一定的認識。所以，在1982年《章程》中首先指出，“階級斗爭已經不再是我國社會的主要矛盾”我國的主要矛盾也已變為“人民日益增長的物質、文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。”基于此，在新的歷史時期，我國各族人民的總任務是在自力更生、艱苦奮斗的基礎上，逐步實現“四個現代化”，并“把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家”。這樣的總任務的重新確立，首先改變了1978年《章程》中，對于“三大革命運動”的提法，提出了“四個現代化”和“兩個高度文明”，這樣的提法也符合十一屆三中全會確立的“撥亂反正”和“改革開放”的主題。

1994年，《修正案草案》對我國的社會狀況、我國各族人民的任務和人民政協的任務的表述進行了改寫和補充，把我國各族人民“在新的歷史時期的總任務”改為“根本任務”，并按照憲法中關于國家的根本任務的表述進行改寫；增加“以經濟建設為中心”“推動社會主義市場經濟的發展”等內容。這些修改體現了以中共十四大精神為指導、同憲法修正案相銜接的原則，也體現了政協制度建設的不斷發展。

2000年，《修正案》對于政協的任務的論述，只是在措辭上有所更改，如將“我國正處于社會主義初級階段”改為“我國將長期處于社會主義初級階段”，將我國各族人民的根本任務的表述改為“沿著建設有中國特色社會主義道路”等。

順應時代發展，2004年《修正案》修訂中，對于政協任務，認為中國人民政治協商會議“要在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下”在“共同致力于中華民族偉大復興的政治基礎上”不斷促進社會主義三個文明的發展。這樣的新表述，再一次對于政協任務的基礎、方向等進行了更加全面的概括。

2　從政協章程的歷次修訂看政協制度建設的發展

改革開放以來以來，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商事業進入新的歷史發展階段，政協制度的發展和完善有利于加強和改善執政的中國共產黨的領導，在發揚社會主義民主，維護社會穩定，鞏固愛國統一戰線方面發揮著重要的作用。其具體表現，可從以下幾個方面加以闡述。

2.1多黨合作關系日益科學合理

“文化大革命”的過程中，在我國的政治生活中已經把民主黨派看作“資產階級政黨”，政協制度遭到嚴重的破壞。十一屆三中全會之后，中國共產黨對于民主黨派性質的認識實行了撥亂反正。1979年10月，在中共中央批轉了第十四次全國統戰會議中通過的《新的歷史時期統一戰線的方針任務》中明確指出，民主黨派是“中國共產黨領導為社會主義服務的政治力量”這種認識從根本上糾正了在“左”的思想影響下把民主黨派當做資產階級性質政黨的錯誤，賦予了民主黨派新的政治生命，極大地調動了民主黨派建設社會主義的積極性。

伴隨著撥亂反正工作和社會主義現代化建設事業順利開展，各民主黨派和共產黨的關系不僅得到圓滿的恢復，而且日益密切的發展著。其突出表現為1987年10月中共十三大報告中對于中國共產黨和民主黨派關系提法的表述，由中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度”變為“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”這樣的表述。雖然只是這樣的一字之差，但充分表明出二者是平等協商的政治聯盟關系”，彼此之間的社會主義一致性更加發展，表現出中國共產黨對于各民主黨派的尊重與承認，也突出了各民主黨派在我國政治協商制度中的重要作用。

2.2多黨合作和政治協商方針日益豐富

1954年，毛澤東在《論十大關系》中提出，中國共產黨和民主黨派實行“長期共存，相互監督”的方針，但從1957年下半年反右派斗爭到“文革”結束，政協事業在曲折中前進遭遇了嚴重的挫折。文革結束之后，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商事業也邁入了新的征程。1982年9月，中共十二大政治報告將“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”以新時期政協制度的基本方針正式的明確下來，這是第一次將”長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”聯系在一起，形成新時期中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的“十六字方針”，并且首次以中共中央文件的權威形式進行確認。這一方針的完整提出，為新時期中國共產黨與各民主黨派的真誠合作提供了基本方針和準則。

長期共存，表達了中國共產黨與各民主黨派長期合作的堅定決心。互相監督，是指各黨派可以相互提出意見，互相批評幫助，在監督激勵中共同奮斗與前進。肝膽相照，形象的描繪了共產黨與各民主黨派赤誠相見的親密合作關系。榮辱與共，體現了共產黨與各民主黨派在社會主義建設道路上共同的前途和命運。該方針的提出和在實踐過程中的不斷完善也標志著中國共產黨與各民主黨派的合作關系已經發展到了一個新的歷史階段。

2.3多黨合作制度化與規范化建設進一步推進

1989年，中共中央頒布《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，標志著我國的政治協商制度走上了制度化建設的進。1993年，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的一項基本政治制度被寫入《憲法》。2002年，中共十六大提出堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是社會主義政治文明建設的重要內容。以上這些政協制度建設的發展成就，充分顯示出多黨合作的制度化和規范化。

新時期以來，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度把民主黨派、無黨派人士納入政治體制內，為更好地實現參政議政開辟了制度化渠道，鞏固和擴大了人民民主專政國家政權的基礎，為調動一切可以團結的力量，推動執政黨和政府決策的科學化、民主化、推進社會主義民主穩步發展具有重大意義。

3　結語

新時期以來，政協章程的修訂不僅是關系到堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、鞏固和發展愛國統一戰線的一件大事，同時，也是政協加強自身建設，政協制度不斷發展的具體表現。積極探索符合中國實際的新型政黨關系，重點是加強共產黨領導的多黨合作和政治協商制度化、規范化、程序化建設，其實質是推進社會主義政治文明建設，核心是走中國特色政治發展道路。只有高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，切實發揚改革創新、求真務實、團結奮進的精神和作風，才能愈發實現政黨和諧，促進社會主義民主、建設社會主義政治文明取得更大進步。

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責任編輯：鄧榮華

中圖分類號：D 627

文獻標識碼:A

文章編號：1672-2094（2015）02-0001-04

收稿日期:2015-02-13

作者簡介：王悅（1989-），女，江蘇徐州人，新疆師范大學中共黨史專業2013級研究生。研究方向：新疆地方黨史。

A Brief Analysis of the Development of the Chinese People's Political Consultative Conference System Construction in the New Period

WANG Yue
（Xinjiang Normal University，Urumqi Xinjiang 830053）

Abstract:The Chinese People's Political Consultative Conference is the important institution under the leadership of communist Party of China of the multi-party cooperation and political consultation，the articles of association of the Chinese People's Political Consultative Conference is a common code of conduct of all nationalities. Since the new period， the articles of association of the Chinese people's political consultative conference （CPPCC） has been revised five times， deeply reflects the development of the Chinese people's political consultative conference system construction in our country.

Keywords：Articles of Association of CPPCC；The Revision of Main Contents；The System Constructionand Development