行政事業(yè)單位的預(yù)算管理問(wèn)題及對(duì)策

□孫學(xué)來(lái)

（鹽城市鹽都區(qū)會(huì)計(jì)集中核算中心江蘇鹽城224005）

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理問(wèn)題及對(duì)策

□孫學(xué)來(lái)

（鹽城市鹽都區(qū)會(huì)計(jì)集中核算中心江蘇鹽城224005）

目前，行政事業(yè)單位預(yù)算管理在執(zhí)行環(huán)節(jié)所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題也愈來(lái)愈突出。從實(shí)際狀況看，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理仍舊存有許多問(wèn)題。本文結(jié)合闡述行政事業(yè)單位預(yù)算管理的主要內(nèi)容，通過(guò)對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理所存的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討提出了解決行政事業(yè)單位預(yù)算管理所存問(wèn)題的對(duì)策與建議。

行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題對(duì)策

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.069

近年來(lái)，伴隨我國(guó)行政事業(yè)單位體制改革的進(jìn)一步深化以及市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求也在進(jìn)一步提升。可是，行政事業(yè)單位預(yù)算管理在執(zhí)行環(huán)節(jié)所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題也愈來(lái)愈突出。從實(shí)際狀況看，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理仍舊存有許多問(wèn)題。因此，一定要促進(jìn)行政事業(yè)單位依法、規(guī)范和科學(xué)理財(cái)，進(jìn)而更好地強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提升行政事業(yè)單位財(cái)政資金的應(yīng)用成效。

1　行政事業(yè)單位預(yù)算管理的主要內(nèi)容

行政事業(yè)單位預(yù)算即行政事業(yè)單位結(jié)合行政事業(yè)發(fā)展計(jì)劃與行政事業(yè)發(fā)展任務(wù)所編匯的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。其由收入預(yù)算與支出預(yù)算兩個(gè)方面構(gòu)成,包含短時(shí)期的現(xiàn)金收支預(yù)算和長(zhǎng)時(shí)期的資本支出與長(zhǎng)時(shí)期的資金籌措,屬于單位內(nèi)部預(yù)算的關(guān)鍵構(gòu)成部分。總的來(lái)說(shuō),行政事業(yè)單位因其所具有的特殊性,預(yù)算管理的內(nèi)容主要包含如下兩個(gè)方面：1.收入預(yù)算：包含財(cái)政補(bǔ)助、上級(jí)補(bǔ)助、事業(yè)、經(jīng)營(yíng)、附屬單位上繳以及其它等收入；2.支出預(yù)算：包含事業(yè)、經(jīng)營(yíng)、對(duì)附屬單位補(bǔ)助以及上繳上級(jí)等支出。

2　當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理所存的問(wèn)題

2.1預(yù)算管理意識(shí)淡薄

主要有如下兩個(gè)方面：1.部分行政事業(yè)單位的管理者欠缺預(yù)算管理理念，對(duì)預(yù)算管理的重要認(rèn)識(shí)不足。行政事業(yè)單位內(nèi)部盡管設(shè)置了預(yù)算機(jī)構(gòu)，可往往未有效起到其應(yīng)有的職能作用；2.很多行政事業(yè)單位工作者對(duì)預(yù)算未引起充分的注重。盡管在行政事業(yè)單位內(nèi)部也展開(kāi)財(cái)務(wù)預(yù)算，可在現(xiàn)實(shí)工作中，大部分狀況下資金流出隨意，并非依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃的目標(biāo)實(shí)施。

2.2預(yù)算編制不科學(xué)

當(dāng)前有部分行政事業(yè)單位在編匯預(yù)算時(shí),不集合自身計(jì)劃實(shí)施系統(tǒng)論證和科學(xué)預(yù)算,而是結(jié)合估計(jì)算出的經(jīng)費(fèi)收繳額采取“倒剝皮”,用經(jīng)費(fèi)收繳額當(dāng)成次年預(yù)算支出計(jì)劃數(shù),少數(shù)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)為本機(jī)構(gòu)“小集體”花費(fèi)便利,隨意編匯計(jì)劃項(xiàng)目,以實(shí)現(xiàn)更多騙取經(jīng)費(fèi)目的。除此之外,當(dāng)前匯財(cái)務(wù)預(yù)算差不多已成了財(cái)務(wù)一個(gè)機(jī)構(gòu)的工作,因?yàn)樨?cái)務(wù)工作者很少參加單位業(yè)務(wù)項(xiàng)目的討論和規(guī)劃以及決策,所以只能結(jié)合上年數(shù)據(jù)編匯預(yù)算,如此預(yù)算不可能同單位的現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)密切結(jié)合,并且不可能取得用款單位的協(xié)調(diào)執(zhí)行,預(yù)算編制缺少科學(xué)性。

2.3欠缺行之有效的監(jiān)督體系與機(jī)制

主要有如下兩個(gè)方面：1.行政事業(yè)單位內(nèi)部因缺少專(zhuān)設(shè)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，所以不能對(duì)預(yù)算管理的整個(gè)過(guò)程實(shí)施全面嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算管理環(huán)節(jié)所存的問(wèn)題未被及時(shí)的查出；2.行政事業(yè)單位之外未建立相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。行政事業(yè)單位的上層管理與財(cái)政機(jī)構(gòu)大都只注重預(yù)算結(jié)果的批復(fù)以及預(yù)算撥款，卻對(duì)預(yù)算管理欠缺有效的監(jiān)督制約機(jī)制，因而未能及時(shí)把握行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)的信息，此不僅能弱化預(yù)算的嚴(yán)格履行，而且薄弱了行政事業(yè)單位于外受監(jiān)督的合理和規(guī)范。

2.4預(yù)算資金內(nèi)外相分離，預(yù)算編制不夠全面

行政事業(yè)單位以往舊的預(yù)算體系屬于預(yù)算資金內(nèi)外脫節(jié)的預(yù)算體制，致使在編匯預(yù)算時(shí)，未充分顧及預(yù)算外資金之收支狀況，可伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，大多數(shù)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)源自單一依賴(lài)國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的拔款，而在極大程度方面是依賴(lài)經(jīng)營(yíng)收入來(lái)彌合資金方面的不足。此也讓獨(dú)立思考預(yù)算內(nèi)資金編匯的財(cái)務(wù)預(yù)算逐步喪失了原有的經(jīng)濟(jì)意義，無(wú)法真實(shí)的體現(xiàn)單位的收支情況與運(yùn)轉(zhuǎn)成效。

3　解決行政事業(yè)單位預(yù)算管理所存問(wèn)題的對(duì)策與建議

3.1確立預(yù)算管理觀念，進(jìn)一步提升預(yù)算管理意識(shí)

主要應(yīng)注重抓好如下兩個(gè)方面的工作：1.應(yīng)當(dāng)由行政事業(yè)單位的管理層做起，管理層具有典范作用，要充分發(fā)揮管理層的帶頭作用，管理層要由本身出發(fā)，堅(jiān)持用科學(xué)的姿態(tài)注重行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，組織相關(guān)工作者認(rèn)真落實(shí)《預(yù)算法》，搞好預(yù)算編制、執(zhí)行以及考核等一整套預(yù)算管理工作；2.行政事業(yè)單位要積極調(diào)動(dòng)各個(gè)機(jī)構(gòu)的工作積極性，讓各機(jī)構(gòu)之間可更好地實(shí)現(xiàn)信息共享，以財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)為主，其他機(jī)構(gòu)為輔共同發(fā)揮功能，使成預(yù)算管理為系統(tǒng)、完善的工程，把預(yù)算管理同績(jī)效考核予以融合，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理編制工作和預(yù)算管理編制執(zhí)行工作。

3.2科學(xué)確立財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法

主要應(yīng)注重抓好如下兩個(gè)方面的工作：1.要有充分的預(yù)算編制時(shí)間。預(yù)算編制可謂一個(gè)系統(tǒng)工程，其不僅應(yīng)把握單位自身各方面的狀況，而且應(yīng)顧及系統(tǒng)、行業(yè)狀況；不僅應(yīng)著眼于年度需要，而且應(yīng)思考?xì)v史，預(yù)測(cè)將來(lái)；不僅應(yīng)適應(yīng)單位業(yè)務(wù)發(fā)展需求，而且應(yīng)思考國(guó)家財(cái)力；不僅應(yīng)講求局部成效，而且應(yīng)顧及社會(huì)整體效率等等；2.改進(jìn)預(yù)算編制方法。當(dāng)前行政事業(yè)單位實(shí)施的通常依據(jù)“二上二下，分級(jí)編匯，逐級(jí)匯總”之預(yù)算編匯程序。在此環(huán)節(jié)中，一定要實(shí)事要求是地把握人員狀況、業(yè)務(wù)發(fā)展需要，同時(shí)以此做基礎(chǔ)，明確人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)程度，應(yīng)當(dāng)綜合思考內(nèi)外部原因、歷史與未來(lái)原因的影響，科學(xué)預(yù)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，同時(shí)以提升效益為目的，使編匯的預(yù)算富有前瞻性。

3.3進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

行政事業(yè)單位預(yù)算通過(guò)上級(jí)主管單位審批之后，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況實(shí)施監(jiān)督是深化預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。主要應(yīng)注重如下兩個(gè)方面的工作：1.完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。行政事業(yè)單位對(duì)單位的資金應(yīng)用過(guò)程不僅需要財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化監(jiān)督，而且要借助建立健全內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)等一起參與監(jiān)督行政事業(yè)單位的資金利用情況，全面立體地監(jiān)督行政事業(yè)單位資金利用的每一環(huán)節(jié)，進(jìn)而使行政事業(yè)單位的資金利用過(guò)程具備很強(qiáng)的制度制約機(jī)制和人力保證；2.對(duì)資金利用效益，特別是項(xiàng)目資金利用成效，應(yīng)當(dāng)具備考核評(píng)價(jià)機(jī)制。此一方面對(duì)資金利用成效的考核評(píng)價(jià)，可謂對(duì)預(yù)算編制程度的檢驗(yàn)，實(shí)際執(zhí)行狀況同預(yù)算差距很大抑或資金利用成效不好的，則要思考調(diào)整預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制方法；在另一方面當(dāng)前對(duì)大部分項(xiàng)目資金實(shí)施以撥款代支出之預(yù)算管理形式下，項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)與實(shí)施單位構(gòu)建項(xiàng)目資金利用成效評(píng)價(jià)機(jī)制特別重要。只有如此，方能達(dá)到對(duì)項(xiàng)目資金的利用事先具備計(jì)劃、事中具備監(jiān)督、事后具備評(píng)價(jià)，達(dá)到對(duì)資金利用整個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤問(wèn)效管理。

結(jié)束語(yǔ)

總之，伴隨行政事業(yè)單位的預(yù)算管理的愈來(lái)愈科學(xué)規(guī)范，行政事業(yè)單位定會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化本身的管理，注重預(yù)算管理對(duì)單位的關(guān)鍵性作用，實(shí)施積極科學(xué)的辦法提升單位預(yù)算編制質(zhì)量，提升預(yù)算的執(zhí)行力度，不斷改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行分離預(yù)算制定的現(xiàn)象，結(jié)合實(shí)際狀況予以改革，以此進(jìn)一步提升預(yù)算管理水平，進(jìn)而確保行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)順利達(dá)到。

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1004-7026（2015）08-0100-02中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F810

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