淺談建筑電氣工程招投標階段清單計價造價控制

吳 艷 姜本儒

(1.大連信德工程咨詢造價有限公司 116000 ； 2.大連耕海置業有限公司 116000)

一、在建設工程招標投標中，采用工程量清單計價規范模式的不同

改革開放后，為適應建筑市場深化改革的要求，工程造價管理開始實行有利于市場競爭的“控制量、指導價、競爭費”的“量價分離”的計價模式。隨著我國建筑業市場化進程以及與國際慣例接軌的步伐不斷加快，“量價分離”計價模式中定額工、料、機消耗量實行國家指令性耗量的弊端越來越明顯。因為指令性耗量反映的是社會平均勞動生產率水平下的實體消耗量，不能準確反映各個施工企業的個別生產成本，也不能體現不同施工企業的技術裝備水平、工人勞動技能水平、管理水平與社會平均勞動生產率的差別，從而無法保證各個施工企業在投標競價中實現真正意義上的全方位實力競爭。因此，為真正體現公開、公平、公正的競爭原則，國家頒布《建設工程工程量清單計價規范》。通過理論學習和在建筑電氣施工工作中的不斷實踐和積累，初步總結出在建設工程招標投標階段，采用工程量清單計價模式與以往計價模式的不同有以下三點：

（一）采用工程量清單計價規范招標，招標人按照統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人依據工程量清單自主報價，去除了由于量的偏差給投標報價帶來的影響。這是一種以單價為主的招標方法，其核心是各分部分項工程的綜合單價，完全是由投標人根據自身的機械裝備、管理水平、技術能力、采購渠道和當時的市場行情自行確定。在工程實施過程中，中標綜合單價閉口包干，工程結算時在清單基礎上按照竣工圖實際計算工程數量。

（二）采用工程量清單計價規范招標，要求在技術標和商務標兩方面都體現投標人的企業綜合實力，也就是要求投標報價應緊密結合施工技術、施工工藝和標準，使分部分項工程綜合單價在技術標和市場價中均能夠取得支持。

二、工程量清單計價模式下，招標階段是有效控制工程造價的關鍵環節。

在建筑電氣施工中，作為招標方對基地的基本建設實行統一規劃和管理。對建設工程項目實行招標投標，招標方的目的就是在保證質量、滿足工期要求的前提下，選擇投標報價最低或者評標價最低的投標人。在招標階段，招標方需要本著嚴謹務實的工作作風，認真把握好以下幾方面的工作重點：

（一）熟悉項目經批復的可行性報告及擴初設計中對項目建設標準及質量、建設周期、固定資產概算投資額等的要求，以此作為標準確定招標階段工期要求及造價控制的目標， 便于在招標過程中檢查實施狀態和及時糾正偏差。

（二）注重招標文件及招標工程量清單的編制， 是招標階段招標方工作重點中的關鍵環節。招標文件（包括工程量清單）既是投標單位編制投標文件的依據，也是招標單位與中標單位簽訂合同的基礎，所以招標文件的內容必須完整、合理、嚴謹、準確。招標文件（包括工程量清單）的編制，可以委托有資質的招標代理機構、造價咨詢機構進行，其中對于招標工程量清單的編制和審核更要注意以下幾點：

1.在編制招標工程量清單之前，編制人應全面了解工程情況（如初步設計及概算、地質勘察報告等）、建設意圖及相關技術規范。通過實地勘察了解現場實際施工條件，熟悉招標圖紙，根據工程項目的大小、工期的要求、施工現場條件、設計上是否允許等因素合理確定所需劃分的標段；根據工程技術復雜程度、招標方的管理深度和調控能力來確定發包模式和劃分總分包的施工界面；通過全面綜合考慮對工程項目質量、進度、經濟效益等各方面的影響，來確定主要材料、設備的供應方式，為招標工程量清單的編制做好準備。

2.工程量清單總說明的編制應力求完整并言簡意賅，重點包括基地建設項目的工程概況、招標范圍、建設標準、質量及工期要求、材料設備供應、施工現場情況等方面。其中，對招標范圍應區分由中標人總承包、由中標人總承包經招標人準許后可專業分包、由中標人總承包并由招標人指定專業分包、與中標人總承包范圍密切相關并由招標人另行招標等部分，分別進行清楚的表述；對材料設備供應方式的描述，應區分由中標人采購、由招標人采購、招標時未確定材料規格型號需在清單中暫定單價，待施工中明確后，由招標人審批并由中標人采購等情況分別進行說明；對現場施工條件、自然條件的說明，應準確表述，便于投標人與現場踏勘所了解的情況進行對照。

3.在分部、分項工程量清單的編制中，需熟練掌握統一項目編碼、統一項目名稱、統一計量單位、統一工程量計算規則的規范要求，對于建設項目施工內容的范圍界限、工藝和質量的標準要求應表述清楚明了。對工作內容與項目特征的描述，不應僅局限于工程量清單計價規范所提供的常用內容，而是應根據招標工程的實際情況及按照招標圖紙的設計要求，進行真實詳細的說明，這樣既便于計量，也便于報價。

（三）選用適當的評標辦法、進行有效的回標分析，以選擇綜合實力最強的投標方中標， 確保招標工程的順利實施和工程造價的有效控制。

在建筑電氣施工工程的招標評標工作中，通過實際操作與理論要求、市場環境的不斷對比和思考，深刻體會到在目前我國還需要進一步以市場手段規范各參建方的行為，在建立加強責任制約的有效措施和相應的保障機制的建筑市場環境下，評標辦法采用經評審的最低價法，對招標方在定標前的回標分析工作提出了更高的要求。回標分析階段的工作，就是招標方及受其委托的招標代理、造價咨詢機構，根據招標文件、招標工程量清單的約定，以及所選用的評標辦法的具體要求，將各投標單位的投標報價進行匯總分析。為了選擇綜合實力最強的投標方，保證建設的有序順利進行， 在回標分析中主要需側重于以下幾個方面：

1.對照招標文件和招標工程量清單，對各投標人的投標文件是否完全響應招標文件做偏差性、符合性審查。

2.對照評標辦法的要求，對投標報價的總價過高和過低的投標人進行甄別。

3.對各投標報價是否存在算術錯誤進行審查。

4.對招標清單工程量比較大、施工中可能變更增加工程量的子目，以及投標報價中單價過高或過低的子目進行重點審查，分析、測算報價的合理性。

5.對總價閉口包干的施工措施費，要求填報綜合單價報價的措施項目單價，對照投標方技術標的施工方案，審查其是否可行及互為支持。

6.辯證分析各投標方采用的報價技巧的合理性及在施工過程中可能產生的影響。

三、結束語

以上是通過建筑電氣工程控制采用工程量清單計價模式，在招標階段控制工程造價的實際工作中，積累總結的一些初步認識。為了能夠在招標階段這個投資控制的關鍵環節，合理確定和有效控制工程造價，需要從業人員不但有過硬的專業知識和管理能力，還要熟悉國家地方建設投資領域的法律法規以及行業標準、規范，通過理論結合實際的探索和嘗試，來適應市場經濟的發展和工程投資領域的改革。

[1]翟久梅. 建筑工程招投標階段造價控制研究[D].長沙理工大學,2012.

[2]楊宜民. 基于清單計價模式的招投標階段工程造價控制策略[J]. 現代經濟信息,2012,01:150-151.

[3]萬婷婷. 造價控制在工程招投標階段的研究與應用[D].西安建筑科技大學,2012.