建筑工程概預算領域的瓶頸與處置探析

楊云榮

(正源房地產開發有限公司)

建筑工程概預算是指在工程建設過程中，根據不同設計階段的設計文件的具體內容和有關定額、指標及取費標準，預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術經濟文件。它對于確定建筑產品價格、推行招投標并簽訂工程合同、選擇合理的設計方案，控制投資額度具有重要的作用，它影響著工程的成本、質量、進度的控制。隨著我國經濟的不斷發展和建筑規模的日益擴大，分析建筑工程概預算工作中存在的問題，探索相應的解決對策顯得尤為重要。

1 ．當前工程概預算領域存在的瓶頸

1.1 工程概預算編制粗糙。很多項目投資概預算編制過于粗糙，項目內容計算不夠完整，存在漏算、多算現象。有的建設單位為了縮短投資的回收期，其要求的勘察設計周期過短，使得設計工作的深度不夠，缺乏深入細致的調查研究，結果在實施過程中不得不補列建設內容， “概算超估算、預算超概算，決算超預算”的現象時有發生，增加了工程投資。

1.2 項目招投標不夠規范。實際操作中，部分項目存在不公開招標或以其他方式規避招標現象，有的應該公開招標的項目以邀請招標或議標的方式來代替，或違背招標文件的實質性內容簽訂合同，或在招標文件的審查中，對建筑工程量清單沒有進行詳細審查等，結果造成工程項目很多的不當支出。

1.3 項目管理相對混亂。項目管理的作用是在一定的標準內將可利用資源有效地用于完成一定的目標。然而，建筑工程概預算管理通常缺乏連續性，有些建筑工程項目沒有嚴格遵循項目管理程序，有的項目未經過規定的審批程序就自行擴大規模，個別項目初步設計審查不審概預算，更有甚者先開工后批概預算，導致概預算失去指導和控制作用。

1.4 圖紙實用性差。建筑工程項目圖紙設計要進行仔細研究，最大度地減少誤差。工程設計圖紙表達不清、內容不詳會導致大量設計變更，給結算帶來極大不便，使預算和結算造價相差太大、給工程管理單位和施工單位帶來很大麻煩。然而，有些工程單位在設計過程中只根據建設單位的要求，進行一般化的理論設計，對實地缺少勘察、或勘察不足，這就使得工程結構誤差出現的幾率增大，造成設計不合理，工程造價升高。

2 ．打破建筑工程概預算瓶頸的重點環節

2.1 建筑工程前期設計概預算。指在建筑工程的開始階段， 計算、評定、核算工程的預期造價，并且編制一些對應的文件。這些設計概算經過審核后，可以作為編制投資計劃、簽訂承包、貸款合同的依據。同時對編制工程計劃、設計方案，對建筑產品成本進行考核，辦理撥款等提供了很好的憑證。對于一些設計概算包干的項目，工程設計概算就成為投資方和企業方簽訂合同的重要依據。工程設計概算經過國家有關部門審核以后，銀行可以根據這些設計概算，對工程方進行放貸或撥款，不過數額不會超出工程設計概算的限額。

2.2 建筑工程施工圖概預算。指在工程施工圖的設計階段，計算、評定、核算工程的預期造價的對應文件的編制。對施工圖預算進行編制時，首先要依據已被批準的施工圖紙，按照國家的工程量計算規則，計算出各工程項目的工程量，然后按照相應的預算定額，算出全部直接費用，再通過各項費用的標準，得出工程的間接費用，通過這些，得出單位工程的造價，以及技術經濟指標。企業可以以此來進行成本考核，確定工程標底和報價，進行撥款和結算。

2.3 建筑工程施工預算。指由施工企業依據施工圖預算的前提下，靠施工圖紙、定額結合組織設計，計算出工程所消耗和費用的技術經濟文件。它在一定程度上就是企業的成本計劃文件。施工預算它要通過一定的實物數量的形式來表示出來，像用工數量、用料數量、機械用量等都要按照不同的要求一一表示出來。施工預算是施工單位具體計算施工過程中所需的用工、用料以及機械的消耗的數量，它是依靠施工圖紙、定額結合組織設計等情況進行編制的，它更是成本的預算計劃文件。

3.提高工程概預算質量的措施

3.1 優化設計方案，細致編寫工程概預算。設計是工程建設的開端，設計人員在設計前要非常重視資料的收集工作，充分了解項目可行性研究報告的內容、工程地質條件、場地周圍環境、水文、地形、地貌、工藝設備選型、建筑空間和平面、建筑材料和性能，努力優化設計方案。然后，根據實際情況，按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質量、功能要求的前提下，按照批準的初步設計詳細編寫概預算，各專業要按分配的投資額來控制設計，保證估算、概算起到層層控制作用。

3.2 科學設計工程圖紙，規范招投標工作。增強施工圖預算的科學性、準確性、合理性，才能有效防止“三超”現象的發生，才能準確、合理地編制工程概預算，因此，要提高設計質量，減少圖紙的錯、漏、缺，使工程概預算從一開始就定位在較為合理的水平上。招投標工作是完善建筑工程概預算工作的關鍵環節之一，要放到重要的位置上來對待。各建筑工程單位必須規范招投標工作程序，充分利用網絡信息資源和專業人員，認真組織概預算及實施定額研究，建立工程造價信息權威分析，不斷優化計價方法，靈活合理選用評標辦法，從而做好建筑中工程概預算工作。

3.3 完善工程概預算管理，加大政府監管力度。完善工程概預算管理必須要有全局意識，從全局出發，在概預算過程中不斷提升管理水平。建筑工程單位應該很好地調動每個相關人員的積極性和創造性，使得概預算控制的組織和群體所有成員的目標達到一致。當責任、任務到人的時候，每個概預算控制部門的子系統要做到以系統的整體最優為目標而選擇最優方案。政府及政府有關部門要規范在投資建設領域中的行政行為，加大政府對建筑投資市場的監管力度，為建筑市場創造一個良好的投資建設環境，依法行政，照章辦事，以利于控制工程造價，提高建筑工程概預算質量。

4.結語

總之，概預算對于建筑工程降低工程造價，提高資源利用率，增大項目利潤收益等都具有著重要的意義，針對目前我國建筑工程概預算編制中存在的問題與不足，我們應當積極采取措施來應對解決，從而通過工程概預算為施工企業帶來更大的經濟收益。

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