基于建筑安全前提下工程安全管理 體系的構建與應用

秦洪亮 黃春陽

(1.中聯世紀建設集團有限公司 2.大連金廣建設集團有限公司)

建筑業作為拉動我國經濟快速增長的重要引擎，是我國國民經濟的重要支柱之一，同時也是多事故、高傷亡的危險行業，每年都會發生多起人員傷亡慘重、經濟損失巨大、社會影響惡劣的重特大安全事故。因此建筑業的安全管理工作受到了各級政府部門的高度重視，如何在建筑安全的前提下構建科學合理的安全管理體系，預防并減少職業傷害是當前建筑行業必須考慮的首要問題。

一、建筑工程安全管理體系的構建應用

建筑工程安全管理體系的構建需要項目管理組織內部的各個要素之間相互作用、相互制約，共同承擔整個建設項目的安全生產工作。從整個項目建設來看，建筑工程安全管理體系主要有三方面構成，即完善安全管理制度、落實安全管理措施以及構建安全監督體系。

（一）完善安全管理制度

“沒有規矩不成方圓”，建筑安全管理體系是一個龐大而復雜的系統工程，涉及到安全監督機構、建設單位、監理單位、施工單位以及設計單位等眾多組織部門，安全管理難度極大，稍有不慎就會導致特別嚴重的后果。為了使建筑安全管理工作正常有序的進行，避免因為安全管理混亂而造成的事故，項目工程應當完善相應的安全管理制度，使得安全管理工作有據可依、有章可循。除了嚴格遵守執行既定的各項安全制度如安全管理責任制度、安全生產制度、安全考核制度等之外，安全管理工作還要實事求是，不斷優化完善安全管理制度，讓制度切合現場實際情況，真正落到實處。例如安全教育培訓制度規定要集中培訓，但是施工高峰期，這種制度模式顯然就不符合實際情況，因此施工項目部決定改變集中培訓的模式，而是成立安全培訓小組到現場進行安全教育，開展小團隊安全培訓，不僅保證了工程進度，而且也讓每個人都受到了安全教育。

（二）落實安全管理措施

一套再好的安全管理體系如果沒有具體落實的措施和方案，也只能是空中樓閣，紙上談兵，因此落實安全管理措施是安全管理的核心內容。第一、落實安全培訓工作是提高安全管理的有力保障，安全管理部門應當定時地開展安全知識講座，注重崗前培訓，加強安全規章制度的學習，組織安全演練和安全知識技能競賽，大力營造安全生產管理的氛圍，真正讓安全意識深入人心。第二、落實安全責任是提高安全管理的有效措施，從項目經理到各級部門的安全管理人員都必須簽訂安全責任狀，從而明確安全目標、責任到人，真正做到以責任促進安全管理[1]。第三、落實安全技術交流時確保安全生產的重要手段，在實際的項目施工過程中，每個新作業面的開展，大型構件的吊裝都需要召開專題的安全技術交流會議，各部門相互討論，明確注意事項、劃分安全人員的責任，確保各項工作順利安全完成。

（三）構建安全監督體系

安全監督是確保生產安全的最后一道屏障，無論各項制度如何完善，安全管理措施如何詳盡，如果沒有嚴格的安全監督也會處于安全失控狀態。安全是項目建設的根本保障，也是任何施工單位和個人都無法逾越的紅線，因此項目管理部門應當構建安全監督體系，加大安全人員的監管權力，確保安全人員的管理權威。安全人員有權中斷存在事故隱患的施工單位暫停施工，并對其提出相應的安全整改意見，萬一有施工單位置之不理或者屢教不改，安全人員有權利給與其相應的經濟處罰，依罰促改，確保安全隱患能夠及時徹底解決，對于發生施工事故的單位要追究相關管理人員的責任，一定嚴肅處理，絕不姑息遷就。構建安全監督體系，加大安全人員監管權力，讓所有的施工操作都建立在安全的基礎之上，最終確保安全人員能夠有效地進行安全工作的監督管理。

二、建筑工程安全管理體系的保障措施

隨著改革開放的進一步推進，建筑業在國內取得了飛速發展，它不僅是衡量國家經濟發展的一個重要指標，同時與民生問題息息相關，也正因為如此，強化建筑安全管理就顯得至關重要。一般來講，建筑工程安全管理體系要想在實際施工項目中發揮其重要作用就必須建立相應的保障措施，從而為安全管理體系的貫徹實施提供有力的支持。

（一）加強安全法制建設

法律法規是貫徹落實任何安全管理體系的最有利保障，因此加強建筑工程安全管理體系的保障措施歸根到底是要加強安全法治建設，具體來講，主要包括兩個方面。一方面，政府要加強立法工作，建筑安全管理組織機構要依法行使權利、依法承擔職責，不斷完善修訂相應的法律法規，如《建筑安全管理條例》、《職業病防治法》等，使得安全管理工作有法可依。另一方面，一旦發現工程項目存在安全隱患或者安全違規現象，安全監察人員必須根據相關制度規定，責令相關單位或個人及時整改，若限期未改，可以采用適當的經濟處罰以及禁止繼續施工等方法手段來敦促其整改。

（二）構筑安全管理信息系統

安全管理信息系統涵括了與項目安全管理相掛鉤的各項信息資源，例如安全資金使用情況、安全措施整改情況以及安全管理評價情況等，充分發揮社會公眾和媒體輿論的監督職能，以便于實現對建筑企業、安全管理組織機構和從業人員的安全監督，提高安全事務處理的速度和透明度。這是一項全面且復雜的工作，不僅關乎安全管理范疇同時也包含了安全管理的具體知識節點，具有極大的系統性與全面性，必須對此加強重視，全面落實各項安全管理條例及規章。

（三）建立安全資金保障機制

充足安全資金的投入是有效開展安全管理活動的基本前提，也是安全管理的重要保障[2]。項目管理者應當根據項目建立專項安全資金保障機制，例如在項目招標階段，項目管理者應當要求建設單位或施工單位根據工程的規模和危險系數上繳一定比例的安全保證資金，直至工程竣工時，根據資金的實際使用情況多退少補，切實保障安全管理系統正常運行。

最后，雖然筆者在結合現行建筑情況的基礎上針對建筑安全管理提系的構建提出了三項合理性建議，分別從法制角度、項目整體以及資金源上都提出了適當的措施。然而從總體上來看，建筑安全管理體系的建立并不是一朝一夕的事情，它需要不斷探索研究。各個項目組織應當結合自身的實際情況，加強安全管理機構的建設，探索切實有效的安全管理體系，制定相應的戰略規劃，保持建筑安全管理工作連續性和穩定性。唯其如此，才能將長效機制推廣至其中，不斷提高工程安全管理水平，切實將建筑安全落到實處。

[1]吳京柏. 從建筑施工特點談項目部安全生產管理[J]. 中國有色建設，2006（02）

[2]何宏偉. 建筑工程安全管理體系研究[J]. 合作經濟與科技，2012（08）