全國19地試點教師“縣管校聘”

新聞背景：

4月13日，教育部公示了全國19個義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革示范區的名單。其中包括北京市東城區，上海市嘉定區，山東省青島市、濰坊市等大城市的大城區，也有云南省曲靖市沾益縣、陜西省西安市高陵縣等小縣城。其中東部地區有9個，中部地區有5個，西部地區有5個，共涉及15個省份。這意味著我國義務教育學校校長教師交流輪崗工作邁入快車道。

“學校人”變為“系統人”

所謂“縣管校聘”，主要是為了促進教師交流輪崗，將教師關系歸于縣級教委，由學校聘任，使教師由“學校人”變為“系統人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

縣管校聘，意味著打破了現有的教師管理制度，也打通了教師交流輪崗中的諸多障礙。早在2014年9月2日，教育部召開新聞發布會，對推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗做出全面部署。其中，便提出全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革，使教師由“學校人”變為“系統人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

教育部教師管理司相關負責人介紹，此次19個示范區是從30多個申報區縣中遴選出來，都是已經實施“縣管校聘”或是類似這種管理模式的區縣。

該負責人坦言，縣管校聘是教師體制的重大改革，也是教育部與多部門經過多次協商才得以確定。促進校長、教師輪崗流動是教育公平、均衡的關鍵節點。該負責人說，實際推進輪崗中遇到很多困難，比如現有的法規中就規定老師和學校簽訂聘任合同，這就阻礙了教師的流動。

2020年將全國推廣

對于教師們普遍關心的輪崗后的待遇問題，該負責人表示，縣域內的校長、教師輪崗待遇要統一。過去，重點中學、小學存在收擇校費等問題，會有待遇上的不統一。但是，統一實行績效工資后，各項補貼更加規范，待遇上應該平等。

教育部表示，按照計劃，縣管校聘這種模式要先在示范區試行，2020年在全國落實推廣。他表示，對于教師編制來說，以前，教師編制直接分配給學校。改革后，教育部門具有更多教師調配的自主權。

此次示范區，教育部也參考了國外的做法。據悉，目前美國、加拿大等國都是同樣的做法。教師不與具體的學校簽訂合同，而是與區教育局簽訂合同，再派往不同的學校。這樣，很容易調整區域內教師資源的分配。

專家看法

讓“不愿動”教師流動起來

中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，縣管校聘的政策對城區的教師流動更為有效。他表示，城區的學校都有自己的人事、財務管理系統，過去教師不愿意流動，很多與待遇、晉升等有關系。人事關系在知名學校的教師都不愿意動。但是縣管校聘后，由區教育部門來調配教育資源，只要相關配套政策跟得上，教師們都能流動起來。

對于農村學校來說，很多偏遠學校的老師其實仍然由縣里來統一調配，但是流動性依然不太理想，教師流動性動力不足。主要原因還是城鄉差別大、教師生活差距大、教師間的發展差別大所導致。“所以在市區沒問題，在郊區要看情況”。

網友評論

“縣管校聘”是教師管理體制重大變革

"教師由“校管”走向“縣管”，一字之差，體現的是教師管理體制的重大變革。“縣管校聘”不僅促進了縣域內教師交流輪崗制度的落實，也有助于化解縣域內教師資源配置矛盾。

" 對于教師“縣管校聘”究竟該如何理解？事實上，教師“縣管校聘”是基于現行的教師“校管校聘”而提出，教師由“校管”走向“縣管”，一字之差，體現的是教師管理體制的重大變革。“縣管”要求縣級教育行政部門按照職能分工，依法履行對中小學教師的公開招聘、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能。“校聘”則要求學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理。這一變革對于統籌縣域內義務教育教師資源，推進縣域內教師交流輪崗，化解縣域內教師資源配置矛盾，促進縣域內義務教育均衡發展有著積極作用。

" 根本上說，“縣管校聘”成為推進縣域內教師交流輪崗的制度保障。促進縣域內義務教育均衡發展，辦學條件是基礎，師資配置是關鍵，而師資合理配置的有效手段是推動教師的交流輪崗。2014年，教育部等下發文件，對推進校長教師交流輪崗工作做出了全面部署，提出全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革，使教師由“學校人”變為“系統人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。但在實際推進過程中仍然面臨諸多困難，其中教師的固有身份就是一個明顯制約。

"從學校層面看，由于擔心教師參加交流輪崗影響學校自身的教育教學工作，部分學校對教師交流輪崗，特別是對骨干教師交流輪崗持謹慎態度;從教師層面看，實施教師“縣管校聘”后，由縣級教育行政部門主導教師交流輪崗，淡化了教師身份管理與教師校籍，使教師交流輪崗不受所屬學校的限制，利于對編制核定、崗位設置、職務（職稱）晉升、聘用管理、業績考核、培養培訓、評優表彰進行統籌考慮。

" 另外，“縣管校聘”也有助于化解縣域內教師資源配置矛盾。現行的教師“校管校聘”的做法，使教師身份界定較為清晰，教師對學校的歸屬感較強，但在統籌縣域內教師資源方面存在明顯欠缺。因為教師是“學校人”，導致學校間的教師資源調配非常困難。通過實施教師“縣管校聘”，由縣級教育行政部門會同有關部門統一管理教師人事關系和聘任交流，有助于化解這一矛盾。

" 從教師編制看，在縣域范圍內有的學校超編，有的學校則嚴重缺編，學科教師的配備需求在不同學校間也存在較大差異，但在“校管校聘”的管理模式下，不同學校間的教師配備缺乏統籌。實施教師“縣管校聘”后，縣級教育行政部門擁有了有更多教師調配的自主權。通過建立縣域內中小學教職工編制“總量控制，動態調控”機制，實現在縣域范圍內統籌規劃教師配備的目標。從教師職稱晉升看，由于受學校名額所限，目前教師職稱晉升難問題比較突出，許多教師的工作積極性也因此受到影響，甚至出現一定的職業倦怠。實施“縣管校聘”后，可打破學校之間的界限，將縣域內教師職稱名額在學校間統一調配，使符合條件的教師能夠及時得到晉升。

"實施“縣管校聘”是教師管理體制的一個重大變革，其意義和價值不言而喻，但改革畢竟仍處于試行階段，因而需要認真面對并及時化解改革中出現的各種矛盾和問題。目前很多地方正在探索學區化管理改革，推進教師在學區內統一管理則是其中的一項重要內容，這一改革對于教師“縣管校聘”有著積極借鑒意義。但隨著教師“縣管校聘”的逐步推進，學區化管理改革中對教師統一管理與未來縣級教育行政部門對教師統一管理，需要進行職責方面的重新界定，防止多頭管理現象的出現。

" 此外，教師由“校管”走向“縣管”，使得原有的學校與教師的固定隸屬關系發生變化，由此是否會影響到學校對教師培養的積極性，這一問題也值得關注。（汪明）

教師“縣管校聘” 既是突破也是挑戰

我國中小學優質教育資源稀缺、教育資源配置不均衡傷害教育公平，是教育發展的一大障礙，也是造成擇校熱甚至天價學區房的重要原因，實行教師輪崗制度就是優化教育資源配置的一項針對性舉措，而“縣管校聘”就是打破教師交流輪崗的管理體制障礙的一次有益嘗試。師資作為教育資源中的核心要素，如果優秀教師真能流動起來，就是教育資源均衡配置的一次重大進步，同時流動交流也必將促進師資水平的整體提升。

但是對于教師“縣管校聘”目前還是應該保持謹慎樂觀，因為“縣管校聘”對于促進教師交流輪崗固然是一次突破，但也會帶來諸多亟待解決的問題，它需要的不僅僅是相關的配套措施，不是頭痛醫頭腳痛醫腳，而是一次系統性的改革。

這其中第一個問題是流動教師的待遇、機遇和權益如何充分保證。第二個問題是城鄉之間教師流動的難度存在很大差異。在縣域教師流動意味著從城鎮到鄉村，生活條件會發生重大改變，甚至會影響到教師的家庭生活，這些問題也必須有一個統籌解決的辦法。第三個問題是，師資固然是教育資源的核心要素，教學和教育管理等其他軟件的差異依然存在，教學設施等校際之間硬件的差異更不可能在短期內弭平。

更重要的一個問題是，“縣管校聘”影響的不僅僅是教師自身，而是整個教育體系建設。學校本來是教育和教學計劃落實的具體單位，現在教師由“學校人”變為“系統人”，必然影響到學校的管理和建設，再以學校為單位已經不現實，那么就應該以“系統”也就是教師流動的“學區”、“城區”或“縣區”為單位。這樣，“學區”、“城區”或“縣區”就成了一所“大學校”，而原來的學校則由獨立的教育實體，變為一個個教學部門或“教學點”。這樣，教師流動范圍內的教育主管部門，就需要轉變職能，承擔起原來由學校承擔的責任。這必然帶來教育管理的重大變化，教育管理體制需要一個整體的跟進。

所以，“縣管校聘”對于促進教師流動，對于均衡配置教育資源，既是一次突破，也是一道難題;既是一次機遇，也是一次考驗。“縣管校聘”無疑是一條光明的路，但也是一條艱難的路。（麥小邁）