統一命題，能否讓高考更公正公平？

3月8日下午，教育部部長袁貴仁表示，在縮小區域錄取率差距方面，教育部取得了實質性進展。“今年本?？普猩藬祻?98萬增加到700萬，新增兩萬人的指標，全部用于中西部人口大省。”同時，將擴大高考統一命題試卷地區范圍，今年新增3個省，明年再擴大7個。到明年，全國25個省使用國家考試中心命題試卷。

除此之外，袁貴仁稱，將從2015年開始取消推薦的限制，每個學生和學校，都可以推薦參加自主招生，并禁止以聯考和培訓的方式來選拔學生;同時，把自主招生的時間統一推遲到高考之后進行，對于自主招生的條件、過程和結果，全部公開公示。

此消息一出，立即引發熱議。

【專家觀點】

高考全國一張卷是進步

“一碗水端平”更關鍵

“高考全國一張卷最公平?！焙幽辖I外國語中學高中化學老師葉娥說，目前高考采用分省命題的方式，使全國考試失去了統一的衡量標準，全國一張卷，試題難易程度相同，在某種程度上體現了教育公平，還能減少分省命題帶來的人力物力浪費，也方便考生異地高考，是一種進步，但高考要真正全國“一碗水端平”，如果不解決各省份錄取分數線和招生名額問題，全國一張卷也談不上真正的高考公平。

對此，21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，實行全國統一命題，統一劃線錄取的可能性也不大。他猜測，這一改革是對應高校自主招生而言的，考生在參加統一命題考試后可用高考成績去申請大學，大學獨立進行錄取。用統一高考保障基本公平，由學生和學校間的雙向選擇建立教育競爭機制，以此來校正各地的教育不公平。

【觀點交鋒】

25省高考一張卷為教育公平糾偏

教育部當初下放高考命題權，其推進素質教育、深化課程改革的積極意義不可否認。但是，結合現實教育國情考慮，高考分省自主命題的弊端逐步顯現。有調查顯示，去年，國務院高考改革方案提出增加使用全國統一命題試卷的省份以后，八成網友贊成高考恢復“全國統一命題試卷”，實際上代表了沉甸甸的民意。

首先，高考分省自主命題，高考的權威性受到挑戰，作為國考的高考有降級為省考之憂。高考之所以具有公平、權威的特點，除了教育部親自組織，各省、市、自治區積極參與，社會各界給予極大關注以外，全國“一張卷”的高考命題模式也起到了重要作用。與國際上通行的統一考試與學校自主考試相結合的大學入學考試制度相比，盡管許多省份高考自主命題，但是高考選拔、錄取仍是全國統籌安排，教育部給各省市分配不同院校的招生名額。統一高考的模式正在打破，但是高考招生全國一盤棋，高校大面積自主招生條件不成熟，高考分省市命題的現實意義大打折扣。

其次，自主命題的省市越來越多，由于各地的命題思想、命題難度與考查知識范圍、知識點不同，導致各地高考成績不具有可比性。由于缺乏統一的評價標準，各省市之間基礎教育質量的可比性也會受到影響。這不利于各地基礎教育取長補短，縮小各地教育發展的差距。

再者，由于各地教育發展不平衡，教育資源分配不公。對教育不發達的省市來說，自主命題是機遇也是挑戰。特別是命題質量、試卷保密、批閱方面，給這些省份帶來了壓力。自主命題的科學性、嚴謹性、權威性不及全國統一高考試卷，不僅容易出現爭議，對自主命題試卷能否真實客觀反映學生素質能力也是嚴峻考驗。

更為重要的是，盡管自主命題可以在一定程度上減少各省份高考錄取分數線不均的爭議，但是各省份高考招生指標分配不均的問題客觀存在，高等教育資源豐富省份的學生上大學（特別是重點大學）的機會遠遠大于人口眾多、高等院校較少的省份。高考命題自主權下放，降低了高考成績的可比性，隱藏了教育不公的深層次矛盾。以地域為界限的差別化高考制度越來越成為教育公平的絆腳石。

一言以蔽之，八成網友贊成恢復“高考全國一張卷”表達了億萬民眾對教育公平的期待。25省高考統一命題是回應民意呼聲，維護教育公平的必要糾偏舉措。（葉祝頤）

高考統一命題是教育反腐的重要抓手

回顧我國高考制度，自1952年創立至1965年，均實行全國統一命題。1977年恢復高考，因受當時具體的客觀條件限制，1977、1978年實行分省命題。2000年，教育部決定實行分省命題。自上海（1987年）、北京（2002年）率先實行高考分省單獨命題以來，自2004年起，先后增加天津、遼寧、江蘇、浙江、福建、湖北、湖南、廣東、重慶、山東、安徽、江西、四川、陜西14省單獨命題，到2006年，全國已有16個省市單獨命題，如今國家又明確25個省用統一命題的試卷。

所謂天下分久必合合久必分，高考經歷全國一張卷，到各省自主命題，百花齊放萬紫千紅的現象，在這幾年開展的各省自主命題中，發現不少問題，其中首先是風險加大，安全性受到質疑;其次是質量下降，權威性受到挑戰;還有就是成本加大，造成社會資源的嚴重浪費;最后是為人才合理流動人為設置障礙，有違社會公平原則。

當初，主張自主命題，也是高考改革的一種嘗試，如今，高考統一命題的天平再次被調整，從全國大局來說，利大于弊。高考統一命題的弦外之音，是原有的高考公平失衡，暗箱操作、違法違規招生已經到了無可救藥的地步，必須剔骨療傷，下猛藥方可制止教育界的腐敗。也就是說，高考統一命題，是教育反腐的重要抓手。

中國法學會憲法學會副會長張千帆教授一針見血地指出，高考自主命題容易滋生腐敗。分省自主命題只是掩蓋公平的“煙霧彈”，為腐敗留有真空，給權力尋租創造了機會，最后教育的糊涂賬，以犧牲無辜的考生前途為代價，讓學生為教育腐敗埋單。

從這幾年的自主命題的成效來看，看似對貧困地區的學子打開了一扇希望之窗，卻無形中關上了公平之門。高考對公平的實現有限，反倒極大地增加了高校招生部門的廉政風險，從這兩年紛紛落馬的高校校長數量便可佐證，自主命題變相為自主腐敗。

我國教育法第九條規定：“公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！闭{查顯示，有32.45%的網民認為“優質教育資源分布不均”是造成教育資源配置不公平的主要原因，有21.8%的網民投票高考分數的地區性差異導致資源配置不均衡，由于地域差異導致的不公同樣最受關注?？梢?，高考公平包括教學資源和教學質量公平、高考試題公平、考場管理上的公平、評卷公平、分數的公平，以及錄取上的公平公正。

高考改革和教育反腐密不可分，全國統考將有效壓縮腐敗空間，是教育反腐的一把利器。相對于各省命題，全國一張卷更顯嚴肅性，更有利于接受公眾監督，規避丑陋的幕后交易，堵住鉆空子的漏洞，讓高考改革的陽光不留死角地照在每一個考生身上。（吳敏）

“高考統一命題”拉近教育不公平差距

教育改革是一項復雜的系統工程，不可能畢其功于一役，但我們可以分而攻之，逐個擊破痼疾。一直飽受詬病的高考差異化的錄取分數線，派生出各種亂象，一些人為了以較低的分數線考上名牌大學，鉆法律政策空子，規避約束。

誠然，世界上沒有絕對的公平，由于我國經濟文化等方面建設不均衡，當初制訂各省單獨出高考題有各種考量，此項政策或許出于當初歷史原因使然，防止高分低能，遏制應試教育的負面影響，這些都是情有可原，雖然不能理解，也有存在的理由。

但我們不能以此作為不改革的理由，搞絕對的不公平，長期以來，以沒有差異就沒有政策為依據，在高考錄取方面存在“雙軌制”乃至“多軌制”。

一直以來，統一命題和分數線一直是眾說紛紜，公說公有理，婆說婆有理，都是拿公平來說事。

知識改變命運，但沒有公平的起點，獲得知識的通道被少數權貴之流所壟斷，階層固化現象日益惡化，這些都是造成社會不穩定的因素，知識改變的只是一部分人的命運。這和習近平總書記提出的“四個全面”戰略思想背道而馳。“高考統一命題”只是教育改革的萬里長征第一步，不拘一格降人才，需要不拘一格的政策，依法治國的要義就是法律面前人人平等。然而在實踐中，由于教育主管部門隨意解釋該法條，加之此法條并沒有就如果教育主管部門不給公民平等的受教育機會，該如何懲罰作出細致的規定，一項嚴肅的法條成了稻草人。

因為貧窮的原因，貧民子弟輟學屢見不鮮，而因富有居住在大城市的學子則上學更為便利，也進一步占有了優質的教學資源，“馬太效應”導致的不公現象不斷加劇惡化，使得寒門難出學子的現象層出不窮。

教育也是政治的構成部分，我們的教育主管部門必須站在講政治的高度，今后不但要實行高考統一命題，同時也應該力爭在考生的戶籍、錄取分數線等方面全面統一，這才是教育公平題中應有之義。