我省貧困山區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的突破之路

寧陜縣地處秦嶺中段南麓，全縣總面積3678平方公里，轄12個(gè)鎮(zhèn)98個(gè)行政村，總?cè)丝?.48萬(wàn)人。2013年地方財(cái)政收入6351萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入6445元。是典型的陜南山區(qū)的版圖大縣、人口小縣、資源富縣、國(guó)家級(jí)貧困縣。然而，2011年，該縣就通過(guò)了省級(jí)“雙高雙普”驗(yàn)收;2013年，又通過(guò)了省級(jí)教育強(qiáng)縣驗(yàn)收。他們辦人民滿意教育的成功探索，特別是因地制宜辦好優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育方面，為我省貧困山區(qū)學(xué)前教育的精進(jìn)發(fā)展樹(shù)立了榜樣。

一、實(shí)事求是，因地制宜，

精心規(guī)劃，合理布局

寧陜學(xué)前教育發(fā)展曾一度非常滯后，2011年前，全縣僅有1所縣城公辦幼兒園、2所民辦幼兒園，幼兒園班容量大、覆蓋面小。2010年寧陜啟動(dòng)“雙高雙普”工作，2011年寧陜縣將迎接全省第二個(gè)“雙高雙普”縣的驗(yàn)收，怎么辦？這對(duì)寧陜來(lái)說(shuō)的確是一個(gè)非常大的難題。寧陜縣山大、溝深、坡陡，平地很少，且汛期集中，滑坡、泥石流、洪水災(zāi)害頻發(fā)，建設(shè)幼兒園選址工作難度非常大。在困難面前，寧陜?nèi)藳](méi)有被嚇倒。

寧陜教育的決策者、執(zhí)行者對(duì)寧陜縣中小學(xué)、幼兒教育發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)查摸底，著手進(jìn)行整體謀劃。寧陜中小學(xué)由于歷史、地域原因，形成了點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小的特點(diǎn)，凡是有人居住的地方，都建有一所小學(xué)。在進(jìn)入21世紀(jì)的初期，人口出生減少，加上外出務(wù)工人員增多，學(xué)校生源急劇減少，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)除個(gè)別學(xué)校外，絕大多數(shù)完小學(xué)生均在100人以下，10人左右的學(xué)校達(dá)20多所。校園面積和校舍普遍充足而有富余，根據(jù)這種實(shí)際，寧陜縣決定對(duì)全縣中小學(xué)進(jìn)行第三輪布局調(diào)整，制定了《寧陜縣中小學(xué)布局調(diào)整第三輪實(shí)施方案》，決定撤并九年制學(xué)校初中部1個(gè)，在原則上一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所中心小學(xué)的前提下，保留9所村級(jí)完小，全縣總體保留3所初中、21所小學(xué)、15個(gè)教學(xué)點(diǎn)，部分小學(xué)統(tǒng)一撤并三年級(jí)以上的設(shè)置，改成教學(xué)點(diǎn)，同時(shí)承擔(dān)幼兒教育，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)全部實(shí)施功能前移，實(shí)行小學(xué)附設(shè)幼兒園，教學(xué)點(diǎn)附設(shè)幼兒班，所有附設(shè)的幼兒園實(shí)行園舍、場(chǎng)地、設(shè)施、師資、管理相對(duì)獨(dú)立，兩種體制。這樣設(shè)計(jì)既充分利用小學(xué)富余的地盤(pán)、校舍和教師等綜合資源，又解決了獨(dú)立辦幼兒園規(guī)模過(guò)小、資源浪費(fèi)、選點(diǎn)困難的問(wèn)題。方案決定后，縣上對(duì)此及時(shí)向省市有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并且到實(shí)地進(jìn)行檢查指導(dǎo)，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。新思路推動(dòng)了寧陜幼兒教育的新發(fā)展。

按照“超前規(guī)劃、合理布點(diǎn)”的發(fā)展策略，縣政府多方籌措資金，投資3000萬(wàn)元在各鎮(zhèn)新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園19所，改造教學(xué)點(diǎn)附設(shè)幼兒班18個(gè)，2012年底投資2000萬(wàn)元在縣城增建1所公辦幼兒園，擴(kuò)大了縣城幼兒教育優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)幼兒教育的全覆蓋，其中公辦園占比達(dá)到幼兒園總數(shù)的87.5%。

二、“五位一體”，高位起步，

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，配齊設(shè)備

根據(jù)教育均衡發(fā)展和教育強(qiáng)縣辦園標(biāo)準(zhǔn)，縣政府按照均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)一體的思路，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)幼兒園建設(shè)。首先，進(jìn)行“五位一體”建設(shè)。實(shí)現(xiàn)活動(dòng)室、寢室、盥洗室、衣帽間、衛(wèi)生間一體化。其次，完善功能部室。統(tǒng)一將圖書(shū)室、閱覽室、美工室、科學(xué)發(fā)現(xiàn)室、音體活動(dòng)室、多媒體活動(dòng)室、隔離觀察室、衛(wèi)生保健室等部室同步設(shè)計(jì)建設(shè)到位。第三，統(tǒng)一生活設(shè)施配備。配齊配足桌面玩具、室內(nèi)外大型玩具，健全幼兒活動(dòng)場(chǎng)所，將種植角、養(yǎng)殖角、玩沙池、戲水池設(shè)計(jì)建設(shè)到位。第四，統(tǒng)一軟化室內(nèi)外場(chǎng)地。對(duì)室內(nèi)幼兒活動(dòng)區(qū)域全部進(jìn)行塑膠軟化，對(duì)室外主要活動(dòng)區(qū)域鋪設(shè)草坪。

從2011年起，縣財(cái)政每年預(yù)算100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于完善農(nóng)村幼兒園建設(shè)。

三、城鄉(xiāng)同步，免減費(fèi)用，

民生為本，助推發(fā)展

補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)，讓城鄉(xiāng)孩子同步起跑。寧陜?cè)趯?shí)施義務(wù)段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃的同時(shí)，關(guān)注幼兒營(yíng)養(yǎng)改善。2010年春季，“蛋奶工程”覆蓋到幼兒三年教育。2012年春季，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，將實(shí)施范圍同步到學(xué)前三年幼兒教育。在實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”后，將“蛋奶工程”與“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”并軌實(shí)施，幼兒營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃達(dá)到全覆蓋。

2011年全省啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育，寧陜對(duì)學(xué)前三年保教費(fèi)全部予以減免，對(duì)農(nóng)村幼兒班和農(nóng)村幼兒園幼兒補(bǔ)助生活費(fèi)，每名幼兒每年補(bǔ)助750元，2013年秋季開(kāi)始，每名幼兒每年補(bǔ)助800元。隨著免保教費(fèi)、補(bǔ)生活費(fèi)政策的實(shí)施，寧陜幼兒教育學(xué)前一年入園率由2007年的74.8%上升到98%，學(xué)前三年入園率由2007年的32%上升到94.06%。目前，寧陜縣在園兒童由2009年的300余人提高到目前的2000余人，公辦在園兒童占比數(shù)達(dá)到在園兒童總數(shù)的90.6%。

四、強(qiáng)化培訓(xùn)，注重督導(dǎo)，

規(guī)范辦園，科學(xué)保教

" 寧陜學(xué)前教育工作起步雖晚，但規(guī)范化、普及程度較高。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。寧陜按照《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《幼兒教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，抓好教育行政管理人員、園長(zhǎng)、骨干教師、幼兒教師四支隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)對(duì)小學(xué)富余教師通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后，補(bǔ)充到幼兒園任教。縣政府用三年的時(shí)間壓縮其他行業(yè)人員編制，將其他部門(mén)的用人計(jì)劃優(yōu)先為教育招聘了一批幼教專(zhuān)業(yè)師資，基本解決了幼兒教師的配置問(wèn)題。同時(shí)，每年預(yù)算40萬(wàn)元師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大幼兒師資培訓(xùn)力度。構(gòu)建起縣、鎮(zhèn)、園三級(jí)幼教網(wǎng)絡(luò)體系，以園本為重點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)為依托，競(jìng)技為平臺(tái)，開(kāi)展形式多樣的幼教師資素質(zhì)提升活動(dòng)。與西安一流幼兒園建立友好關(guān)系，為全縣培養(yǎng)出一批骨干幼兒教師。縣幼兒園爭(zhēng)取陜西學(xué)前師范學(xué)院在縣上實(shí)施農(nóng)村兒童早期培育和發(fā)展師資項(xiàng)目培訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)家講座、座談解惑、手把手指導(dǎo)開(kāi)展課題研究，促使幼兒教師課題研究的能力和保教水平大幅提高。各鎮(zhèn)小學(xué)附設(shè)幼兒園、教學(xué)點(diǎn)分期分批選派教師到縣幼兒園進(jìn)行跟班實(shí)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練幼兒教師的實(shí)戰(zhàn)能力。縣幼兒園在創(chuàng)建省級(jí)示范園的過(guò)程中，強(qiáng)化了骨干教師的培養(yǎng)，選派骨干教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園做示范保教，在全縣幼兒園進(jìn)行巡回指導(dǎo)，讓新招錄的教師先到縣幼兒園跟班實(shí)習(xí)、觀摩聽(tīng)課。縣鎮(zhèn)幼兒園千方百計(jì)擠出人員參加省市培訓(xùn)，選派骨干教師外出學(xué)習(xí)、參觀培訓(xùn)等，使全縣幼兒園在幼兒編班、課程設(shè)置、活動(dòng)設(shè)計(jì)、作息時(shí)間、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、營(yíng)養(yǎng)配餐等方面進(jìn)行規(guī)范化保教管理。

注重制度建設(shè)。堅(jiān)持從制度上保證幼兒教育的科學(xué)性，制定了《幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施辦法》、《幼兒園結(jié)對(duì)幫扶工作方案》等管理制度，從座位排列多樣化、幼兒編班小班化、幼兒課堂活動(dòng)化、環(huán)境創(chuàng)設(shè)兒童化，起步即達(dá)規(guī)范化。

加強(qiáng)教育科研。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)前教育科研工作的意見(jiàn)》，構(gòu)建起縣（教研室）—學(xué)前教研網(wǎng)絡(luò)中心（學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校）—幼兒園（小學(xué)附屬幼兒園、教學(xué)點(diǎn)）三級(jí)學(xué)前教研網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持以園本研究為抓手，以課題研究為主線，以網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)為引領(lǐng)，廣泛開(kāi)展學(xué)前教育科研活動(dòng)，從根本上改變幼教課程模式“小學(xué)化”，教育內(nèi)容“知識(shí)化”，教育方法“格式化”，如縣幼兒園的主題活動(dòng)，縣第二幼兒園的陶藝制作，皇冠幼兒園的美工，筒車(chē)灣幼兒園的戶外游戲，四畝地幼兒園的課間游戲?qū)嵺`等特色課程和研究課題，推動(dòng)了全縣幼兒教育個(gè)性化、特色化發(fā)展。

" 強(qiáng)化督導(dǎo)考核。建立學(xué)前教育目標(biāo)責(zé)任制管理，建立獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制。縣政府教育督導(dǎo)室將學(xué)前教育納入“316”工程督導(dǎo)評(píng)估的重要任務(wù)目標(biāo)，對(duì)經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)保教、安全管理等進(jìn)行督導(dǎo)考核。

" 綜上所述，我們認(rèn)為，寧陜縣學(xué)前教育的三年跨越式發(fā)展，不僅是該縣教育發(fā)展中的一大亮點(diǎn)，同時(shí)也是我省眾多貧困山區(qū)縣辦好優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的一大亮點(diǎn)。當(dāng)然，寧陜學(xué)前教育事業(yè)在發(fā)展中也存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)之間、園際之間學(xué)前教育發(fā)展不平衡，部分人口相對(duì)集中的行政村學(xué)前教育資源相對(duì)短缺，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足;學(xué)前教育投入缺乏可靠的來(lái)源，幼兒園建設(shè)所需資金缺口較大;幼兒師資總量不足，整體素質(zhì)有待提高;保教質(zhì)量不高，部分村小、教學(xué)點(diǎn)附設(shè)幼兒班“小學(xué)化”傾向仍不同程度存在;學(xué)前教育管理機(jī)制不夠完善，教育科研工作比較薄弱，創(chuàng)新不夠;幼兒園安全工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題，我們相信一定會(huì)在該縣實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中得到解決。