李興旺：全面提升教育治理水平 加快推進教育現代化

2015年2月10日下午，陜西省市（區）教育局局長會議在西安召開。陜西省教育廳廳長、黨組書記李興旺在講話時強調，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及省委、省政府決策部署，主動適應新常態，全面深化綜合改革，全面推進依法治教，全面促進教育公平，著力提高教育治理能力和水平，為加快推進教育現代化奠定堅實基礎。

省教育廳常務副廳長梁寶林主持會議。省教育廳副廳長張雄強、郭立宏、蔡釗利、王海波，省教育廳總會計師張新民結合分管工作，分別就推進義務教育學校教師校長交流輪崗、“全面改薄”、教師隊伍建設、學生資助、職業教育與成人教育、考試招生制度改革、基礎教育綜合改革、教育信息化等2015年重點工作任務作了安排部署。

李興旺在講話中全面回顧總結了2014年全省教育工作。他說，2014年面對改革元年的艱巨任務，針對作風轉變的新要求，全省教育系統堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，主動作為，攻堅克難，各項工作重點有創新，難點有突破，整體有提升，推動全省教育事業發展呈現新面貌、取得新進展。

李興旺指出，當前全省教育事業正處在加快推進教育現代化的全面攻堅階段，總體態勢很好、機遇難得。2015年是“十二五”收官之年，也是全面深化綜合改革、推進依法治教的關鍵之年，做好今年的工作，對確保實現教育現代化具有承前啟后、承上啟下的重要意義。全省教育系統要充分認識新常態、主動適應新變化、準確把握新階段，以深化改革的辦法突破瓶頸，以攻堅克難的擔當抓好落實，用實際行動為提升教育治理水平、推進教育現代化作出新貢獻。一要全面深化教育綜合改革，深入推進考試招生制度、教育治理體系、人才培養模式等重點領域和關鍵環節改革，著力在“抓實施、見成效”上下功夫，實實在在抓好改革突破。二要全面推進依法治教，堅決依法行政、依法辦學，加強教育系統干部和師生的法治教育，在法治道路上推動教育現代化不斷向前發展。三要全面促進教育公平，把保基本、補短板、兜住底作為教育改革發展的基本要求，著力在教育機會公平、資源享有公平、制度規則公平上攻堅克難，不斷縮小教育的城鄉、區域和校際差距，實現教育基本公共服務均等化，讓學生接受公平的有質量的教育，讓人民群眾共享教育改革發展成果。

李興旺強調，全省教育系統要切實加強全面從嚴管黨治黨、持續轉變政風行風工作，努力構建良好的教育生態。要加強理論武裝，及時跟進學習中、省最新精神，始終保持政治上的堅定，緊跟中、省決策部署的節拍。要發揚實干精神，打通政策落實的“最后一公里”，確保不截留、不走樣、不變通。要嚴格執行八項規定和厲行節約條例，從嚴要求、從嚴管理干部，從嚴治理亂收費、違規補課等不正之風，建立持續深入地反“四風”改作風的長效機制。要按照守紀律、講規矩的要求，堅決落實主體責任，嚴肅查處各種違紀違法行為，切實抓好反腐倡廉工作。要深化平安校園建設，加強安全教育和綜合治理，確保校園和師生安全。

梁寶林在總結會議時要求，全省教育系統要認真傳達學習會議精神，緊密結合實際安排好今年工作，確保各項任務落到實處，努力在深化綜合改革、推進依法治教上取得新成效。

寶雞市教育局、渭南市教育局、榆林市教育局、漢中市教育局負責同志作了交流發言。各市（區）教育局和韓城市、神木縣、府谷縣教育局局長，有關市區教育督導室負責同志，省教育廳機關相關處室和直屬單位主要負責人參加會議。

根據省教育廳、省委組織部、省編辦、省財政廳、省人社廳聯合印發的《關于深入推進義務教育學校教師校長交流輪崗工作促進義務教育均衡發展的意見》（陜教規范〔2014〕5號）精神，各縣（區）要按照“試點先行、逐步推進”的原則，在2014年全面啟動教師校長交流輪崗工作，2016年全面實施。

目前，各縣（區）雖已啟動了交流工作，但絕大部分縣（區）教師交流輪崗實施范圍太小，教師交流比例過低，個別縣區教師交流比例不足3%，不能充分發揮交流輪崗對均衡配置義務教育資源的作用。2015年是實施交流輪崗工作的關鍵一年，省教育廳已將教師交流比例納入對各市2015年的考核指標，并明確規定教師交流比例要達到5%。省教育廳將對全省各縣（區）工作進展情況進行全面檢查，并抽取個別縣（區）進行重點檢查，與督導評估相結合。請各市采取切實措施加快推進此項工作，確保任務的完成。

“全面改薄”計劃是當前和今后一個時期推動義務教育發展的“牛鼻子”工程，要牢牢把握硬件建設實現“五個基本”（即滿足基本教學需要，滿足基本生活需要，滿足留守兒童和寄宿生基本生活需要，保障村小和教學點基本運轉，超大班額現象基本消除）、軟件建設實現“五個促進”（促進優質教育資源共享，促進校長教師隊伍建設，促進義務教育鞏固率，促進教育信息化，促進義務教育均衡發展）的總基調。

中小學教師隊伍建設要著力落實好省廳的戰略部署，堅持“師德為先，骨干引領，全面提升”的方針不動搖。2015年，一要保證國、省培計劃任務的完成;二要加強培訓質量體系建設，開展培訓機構的水平評估和培訓項目的質量評估;三要進一步深化三級三類骨干體系建設;四要推動各地培訓基地建設。

中小學的學生資助工作要圍繞三個重點：一是完善“全覆蓋”政策體系建設，理順資助工作管理機制;二是探索建立精準資助工作機制，解決“底子不清、情況不明，指向不準、針對性不強”的問題;三是要針對薄弱環節加強監督檢查。各地要抓好資助工作的自查自糾，對那些套取、冒領、人情資助等問題，發現一起，追究一起，查處一起，不要姑息遷就。

2014年底，省政府辦公廳印發了《關于優化整合中等職業教育資源的意見》，要求用兩年時間，到2016年7月，全省中等職業學校數量由現在的567所減少到300所，其中，教育部門管理學校減少到160所。2015年優化整合中等職業教育資源已成為全省職業教育戰線一項重點任務。各地要充分認識優化整合中等職業教育資源的重要性，強化市級統籌責任，資源優化整合實施方案要于2月底前以市政府文件分別報省教育廳、人社廳審定。

2015年，陜西將印發關于加快發展現代職業教育的意見，編制我省現代職業教育體系建設規劃，召開全省職業教育工作會議，各市區也要統籌規劃，提早籌備，結合實地，制定出臺促進職業教育發展的制度政策，加快推進中、高職銜接貫通，認真實施職業教育基礎能力提升工程，促進職業教育校企深度合作，下大氣力擴大職業教育的辦學規模，全面深化職業教育教學改革，加強現代學校治理機制建設，加快構建現代職業教育體系。

陜西省普通高等教育改革的基本思路是：2014年全面啟動高校考試招生改革，2015年重點推進高職教育分類考試招生。當前各地市要做好以下幾項工作：一是落實好面向貧困地區專項計劃，要進一步加強這項政策的宣傳和解讀力度，使學校、學生以及家長了解這一政策，要用足用好，讓更多農村貧困地區孩子進入高水平大學學習;二是探索完善高中學業水平考試和綜合素質評價，廳里將于2015年下半年出臺“學考”和“素質評價”的具體意見，各地要認真研究，先行先試，積累經驗;三是學考“考試范圍覆蓋國家規定的所有學習科目”各地要督促學校開齊開足所有學習科目，引導學生認真學習每門課程，避免嚴重偏科;四是進一步改進英語教學，重點把聽力教學抓緊抓好。

推進高職教育分類考試招生是陜西省今年推進考試招生制度改革的重點工作。分類考試招生主要以示范性院校的單獨考試招生、其他院校的綜合評價招生以及技能拔尖人才免試入學、面向“三校生”的單獨招生等四種形式進行。總體的目標是分類考試招生達到在陜招生計劃的50%左右。這項改革時間緊迫，任務重大，各市縣教育行政部門、考試招生機構要把握重點任務和時間節點，抓緊行動，明確責任，細化措施，抓好落實。當前，重點要繼續加大宣傳力度，向學生、向家長宣傳政策、解疑釋惑。

一是深入落實義務教育免試就近入學政策，大力促進教育公平。要統籌優質教育資源與薄弱學校、公辦學校與民辦學校、老城區學校與新開發區學校的協調發展，加大薄弱學校和老城區學校改造力度，做好新開發區配套教育資源的建設規劃;要做大做強義務教育公辦學校，適度控制義務教育民辦初中的招生規模，盡力縮小公辦學校與優質民辦學校的差距，在全省發揮示范帶頭作用。

二是加快推進二期學前教育三年行動計劃的實施，努力提高學前教育的普及水平。省委、省政府決定，將公辦幼兒園占比項目納入對各市考核的重要內容。要在全省實現這一目標，西安、寶雞、咸陽、渭南等人口基數較大的市壓力很大，需要自加壓力，緊緊圍繞“建設、提升、管理”主線，通過擴大普惠性學前教育資源，促進學前教育內涵發展，提升學前教育管理水平等工作，推進二期三年行動計劃順利實施，確保全省學前教育“雙50%”目標的按期實現。

三是做好學生學業水平與綜合素質評價改革，提高普通高中教育質量。省教育廳將研究出臺我省普通高中學業水平考試具體辦法和高中學生綜合素質評價實施辦法，各市縣要認真組織學習國家和省上出臺的各個層面的招生考試改革政策，加強對學校的指導，把這一工作做實做好。

四是精心組織青少年校園足球四級聯賽，大力提高學生健康水平。省教育廳會同省體育局等部門已將制定《陜西省加快發展青少年校園足球工作實施意見》，籌備啟動全省學生（小學—初中—高中—大學）足球四級聯賽。各級教育部門要充分利用這一發展良機，采取有效措施為學生參與足球運動創造良好條件，特別是加強足球場建設，推動校園足球普及和足球運動水平提高。要大力提高學生營養改善計劃的實施水平，大力推進食堂供餐的模式，提高營養改善計劃的實施水平。

五是建立培育和踐行社會主義核心價值觀長效機制，落實立德樹人根本任務。省教育廳將開展培育和踐行社會主義核心價值觀教育“新要求·大實踐”系列教育活動、義務教育課堂教學改革“新常態·大視導”活動、義務教育學校管理“新標準·大規范”活動、中小學文化建設“新體系·大構建”活動、“中國夢·愛國情·成才志”中華經典誦、寫、講系列活動，通過這些活動深化素質教育實施，促進學校內涵發展。

六是高度重視學校安全管理和安全教育，維護全省教育系統安全穩定。各級教育部門和中小學要重點建立安全隱患排查常態化機制、安全教育和應急疏散演練制度化機制和校園周邊環境綜合治理立體化機制。要堅持隱患排查工作全面覆蓋、不留死角，對排查出的隱患能整改的要立即整改，切實抓好學生應急自救自護知識和技能訓練，建立安全應急疏散演練制度化機制。

七是加快推進特教學校建設，大力提升特殊教育水平。各市縣要加大對特殊教育的資金投入，著力改善教師待遇問題;擴大特殊教育學校規模，切實提高使用效益;因地制宜，加快建設高水平、高質量的市級特殊教育學校，統籌建設好縣級特殊教育學校;落實特殊教育學校每年每生一次性200元交通補助經費標準;重視教師隊伍建設，落實特教教師的待遇，加強業務培訓，努力提高特殊教育的質量。

八是加強中小學學籍系統建設，為教育教學管理提供優質服務。2015年，我省學籍系統將采用全國學籍系統，各市縣要進一步強化學籍系統主管科室和具體工作人員的責任意識和服務意識，對學籍業務辦理工作提出嚴格要求，督促相關人員盡快熟悉業務并提高工作效率。各市教育部門要指導沒有機構代碼的學校盡快做好申報、核對和上報等工作，確保電子學籍管理系統在提高辦學水平方面發揮重要的作用。

2015年是第二個三年行動計劃（2015—2017年）的起始之年，我們將以“拓展應用”為核心，重點推動基于信息化環境下的各類應用工作，提升教育信息化設施設備的利用率。

一是充分利用管理數據，在義務教育教材征訂、中職學校數據的統計上報、貧困資助和資源分配等方面避免盲目投入和浪費，同時做好數據分析工作，及時發現教育管理中存在的問題，提高教育行政決策的科學性和準確性。

二是認真調研，因地制宜，做好環境設施建設工作。對于投入不夠、配備不足，環境建設還不能滿足教育信息化正常應用需求的學校，市縣要進一步加大投入力度，按照國家和省上要求、結合當地實際加快建設進度，早日實現多媒體教學環境全覆蓋和寬帶網絡校校通。對于已經建成或者部分建成的縣區和學校，為了避免重復建設造成浪費，各縣要逐校開展調研，把信息化環境建設和實驗裝備、專用部室建設等統籌考慮，制定切合實際的建設方案，因地制宜、量身定做，把每一分錢都要花到真正需要的地方。

三是大膽創新，校企共建，開創教育信息化建設和服務的新模式。省教育廳已經和省電信、移動、廣電網絡簽訂了戰略合作協議，各地要在此基礎上，大膽引入誠信可靠的企業參與信息化建設，形成中省、地方、企業和社會多方投入保障信息化建設的機制。

四是完善制度，出臺政策，提升已有設備的使用效率。省教育廳建設的“陜西教育人人通綜合服務平臺”已經上線，為師生提供了免費的交流空間和優質教育資源，并在試點過程中取得了很好的效果。各市縣要圍繞“人人通”平臺應用工作，認真研究和探索深入應用的管理辦法和激勵政策，開展各種活動，鼓勵教師開通空間，開展應用研究和教學模式創新。