河南省教育資源優化配置研究
——基于農村閑置校園的視角

張 弛

(商丘師范學院 教育科學學院，河南 商丘476000)

河南省教育資源優化配置研究
——基于農村閑置校園的視角

張 弛

(商丘師范學院 教育科學學院，河南 商丘476000)

“撤點并?！闭咴斐闪瞬糠洲r村中小學校園的閑置浪費。要改變此狀況，建議政府出面，全面排查，安排工作人員收回閑置校園土地使用權，進而發展農村成人教育；建造文化活動中心；重新修建，實施幼兒教育；創辦勤工儉學基地；適時恢復“被撤小學”。這樣，也能使教育資源得以優化配置。

河南農村；閑置校園；布局調整

河南省從2001年開始調整農村中小學布局，至今已有10多年，期間在農村撤并了大量的中小學校。通過撤點并校，優化了農村中小學教育資源配置，提高了農村中小學規模效益和教育教學質量，但是各地在布局調整過程中也形成了為數不少的中小學閑置校園[1]。由于閑置校園所有權產權較為復雜，而目前又缺乏科學有效的處置依據，各地閑置校園的使用缺乏相對統一的標準，極易引起爭議，造成資源浪費。

一、農村中小學布局調整后大量校園成為空地

(一)中小學數量減少導致農村許多校園閑置

據統計，全國農村小學(含教學點)校園建筑面積由2005年的38477.6萬平方米降到了2009年的35121.8萬平方米，共撤并減少了3355.8萬平方米。在2009年，全國農村小學 (含教學點) 校園撤并建筑面積占2005年全國農村小學的8.7%；全國農村小學學校撤并占地面積從2005年的309萬畝降到了2009年的267萬畝，共撤并減少42.2萬畝，2009年全國農村小學學校撤并占地面積占2005年的13.6%[2]。這些校園的閑置均屬“撤點并?！钡慕Y果，使得農村教育資源出現了兩極化現象，既有閑置學校的現象，又有教育資源短缺的現象。

根據河南省教育廳歷年公報顯示：從2005年至2011年，河南省小學數量從33026所減少到27800所，平均每年減少871所；初中數量從5269所減少到4596所，平均每年減少112所[2]。被撤并的學校大多數都是位于村級或鄉鎮，于是農村“空?！爆F象就因而產生。國家統計局河南調查總隊對南陽、周口等13個縣鎮農村中小學現狀調查結果顯示：農村公立學校數量在逐漸減少的情況下，辦學規模也逐漸下降。一個學校里一個年級只有十幾名甚至幾名學生的情況屢見不鮮。調查顯示，鄲城縣3個中學教室大量空置，利用率不到53%，淮陽縣初中現有學生人數與應入校學生相比流失40%以上，小學生流失20%以上，2003年以來，因生源急劇減少，已有56所農村小學被迫停辦，校園成為閑置空地[3]。

(二)農村中小學校生源減少加速校舍閑置

《中國教育藍皮書(2011)》指出，未來十年將是我國人口自然變化對教育影響最大的時期，學齡人口規模將每年遞減860萬人，即年均3.23%的下降速度。學齡人口的減少和人口增長率下降有關。同時，河南省城鎮化步伐的明顯加快也是其中的重要原因。至2012年底，河南省城鎮化率達42.2%，比2011年提高1.8個百分點，新增城鎮人口達180萬人[4]。此外，近年來，河南農村進城務工人員急劇增多，隨遷子女數量驚人。據2012年河南省教育事業統計公報數據顯示，2012年河南省中小學農民工隨遷子女56.58萬人，比2011年增加7.56萬人。農村大規模學生遷移，加劇了農村學齡人口減少，導致農村不少學校逐漸淪為空校，成為擺設。

(三)農村閑置校園激化城鎮學?！按蟀嗷?/p>

急速減少的學校引發新的教育不公，加劇了城鎮學校“大班化”趨勢。2011年全省小學大班占23.31%，超大班占11.41%；普通初中大班占 56.91%，超大班占29.23%，初中大班和超大班的比率高達70%[2]。學?！按蟀嗷壁厔菰谀撤N程度上也反映出部分地區盲目撤點并校后，造成閑置校園增多，學校數量減少，已經引發教育公平問題。

二、河南農村中小學閑置校園存在的問題

(一)閑置校園資產權屬不明確

農村義務教育校園所占用的土地多為村級土地，其所有權并非十分明確。自1986年《義務教育法》頒布至2002年，我國農村義務教育一直實行“分級辦學、分級管理”的模式，即“縣辦高中、鎮辦初中、村辦小學三級辦學模式”[5]。農村學校用地大多由鄉鎮和村無償提供,土地屬于集體所有。這些免費的土地被用來建設學校時并沒有辦理審批登記手續，產權沒有明確界定。現如今若要追溯產權的所有者，情況比較復雜。也正是因為這個原因，地方政府對這種產權不明的公有財產缺乏具體的政策來管理和維護。閑置學校的土地產權和資產權屬不明確對閑置學校的處置產生著一定的影響，因此，出臺相關細則對不同性質校產分類處置，依法認定閑置校舍的土地產權和資產所有權是解決校園閑置問題的前提條件。

(二)閑置學校缺乏有效的維護和管理

在撤點并校之后，閑置學校幾乎全部處于無人看管和維護的狀態。日積月累的無人使用，就使閑置學校真的成了廢物，并無人再利用。由于產權不明，對于可利用的閑置校園，當教育部門提出主導處置時，鄉鎮和村往往會產生產權異議，導致閑置校園校舍未能得到有效利用，甚至處于無人看管和維護的狀態。許多原本堅固的校舍逐漸變為危房和不合格的校舍，造成了資源浪費。更甚者，有些閑置的校舍被當地村干部或村民無償占有，成為個人謀利的工具，導致資產流失。這些問題的產生就是因為這些閑置學校缺乏一定的管理和維護，閑置學校的維護和管理是十分有必要的，有了專門人員的維護和管理不僅會減緩閑置學校的老化和損壞，更會杜絕私人交易的產生。

(三)無相關政策約束閑置學校的使用

農村閑置校舍的使用會出現混亂的情況，有一部分原因是沒有明確的政策規定予以一定的規范指導。無論是《中華人民共和國教育法》，還是《事業單位國有資產管理暫行規定》都沒有對學校資產進行明確的定性，而農村閑置學校該如何處理和利用，應遵循什么程序，都需要一定的政策約束。地方政府對閑置學校的處置和利用也不夠重視，沒有專門的協調機構和任何相關的文件或制度。所以，閑置學校越來越多，資源浪費情況越來越嚴重?；诖饲闆r，建立使用閑置學校的相關法律政策，在出現閑置學校使用方面的問題時，采用相關的法律政策來進行其所有權的維護。

三、對農村閑置學校合理使用的建議

河南作為一個人均資源極少的省份，龐大的閑置學校資產是一筆寶貴的資源。應引起政府部門的重視，使這些有效資源得以合理的使用。

(一)徹底排查，由政府收回土地權

村級集體經濟組織或個人無償占用閑置校園或者以村集體之名租給個人等做法均屬不合法行為。所以，應對閑置學校進行徹底排查，尋找閑置學校的產權歸屬者。如若產生一定糾紛，可由政府出資收回其產權，落實管理職責，并登記存檔，全面掌握閑置學校的具體情況，再統籌安排，尋找最合理的利用方式。政府處理閑置學?？砂匆韵聨讉€程序進行：1.成立專門小組，徹底排查。由縣(市、區)的資產管理部門根據相關的法律政策規定，成立專門小組，對閑置學校的具體情況進行核實，主要包括核實其所有權，使用權和管理權。2.進行評估資產，嚴格審查。由縣(市、區)的財政管理部門負責委托或組織具有相應條件的中介機構，按照規定對其有關資產進行審計和清查，最終對其資產進行評估。3.由政府機構收回土地所有權，制定處置方案。由所成立的專門小組將資產評估結果進行公示，根據此公示，由政府出資，補償學校所在村集體，之后辦理閑置校園資產的產權轉移、變更、登記等手續。最后，制定合理的閑置學校再利用方案。

(二)合理利用閑置校園，發展成人教育

河南省是農業大省，要提升省內人口素質，需從農村做起。比如可利用這些閑置校園來發展農村成人教育。

1.建造農家書屋

書籍是人類進步的階梯。我們可以通過改建閑置校園，創建農家書屋，來加強對農民的文化熏陶，提高農民的文化素質。閑置學校中原本就有些課桌椅，可以利用這些課桌椅建成小書桌，由政府出資或社會愛心人士捐資來買一些書架，書籍可以通過購買和發動社會資助的形式進行籌集。這樣，農民在農家小院也可感受書香氣息，也促進了資源的再利用。

2.創辦村級成人學校

通過維修改造，創辦農村成人技術學校，服務于農民文化生活。課程設置要結合農民生活及閑暇時間。課程內容可講授些與農民的生活息息相關的知識，如農作物的種植、孩子的教育等。定期有一些教師去做講座，普通初高中的教師、鄉村退休老教師均可在自己閑暇之際為這些愛知識的農民講授相關信息，也可由就近的大學教授進行專業、實用知識的講授。這樣，不僅可以豐富農民的日常生活，也會使教師增加一份新的人生體驗。

3.變身文化活動中心

隨著農民參加文化活動的熱情不斷高漲，可以考慮把閑置校園改造成農村文化活動中心，如建設文化廣場、文化活動室、健身場所等，為群眾創造較好的業余生活娛樂環境，豐富農民的精神文化生活。

(三)發展農村幼兒教育

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》中明確指出，發展幼兒教育，迫在眉睫。龐大的幼兒園建設需大量的人力、物力和財力，而數量龐大的閑置中小學則是一筆十分可觀的財富。將閑置學校改為幼兒園，用來發展幼兒教育，既是一種教育資源的優化使用的體現，也是教育資源合理有效使用的有效途徑。鑒于河南省大部分地區農村經濟發展的滯后性，在改建幼兒園時，可采用鼓勵民間資本的介入。例如，修改和擴建學校及需要配備的硬件設施由政府或教育部門出資，其他的資金需求則可通過社會愛心人士捐助、村民的資源投入等多元的渠道來解決資金問題。

(四)教育與生產勞動相結合，創辦勤工儉學基地

18世紀美國近代自然科學家富蘭克林提出了人是“制造人”的概念，“a toolmaking animal,即制造工具的動物”[5]204。于是，“教育與生產勞動相結合”的思想長期以來也成為社會主義國家辦學的教育方針。根據這一思想，我們可以把閑置校園改造為學生的勤工儉學基地，把專人看管和學生勞動實踐結合起來。比如，在閑置校園上建農場，在操場上種植農作物，在校園里養雞、鴨、豬、兔等家禽和家畜等。農場由村委會專管，服務于學生的勞動實踐和生活供給，通過合理安排學生勞動，有意識培養學生的勞動意識和勞動技能?；仫曫B的家畜以及種植的農作物，還可以用于改善農村學生的生活，創設一定的經濟效益。

(五)適時恢復“被撤小學”

撤點并校的目的是促進農村中小學校布局更加均衡，但是部分地區在執行“撤?！?政策的過程中偏離了初衷，使得“撤點并校”的副作用已經顯現。在政策號召和教育經費受限的情況下，有些鄉鎮以“撤得多、撤得快”為榮，呈現出“大躍進”勢頭,很少去考慮鄉村的實際需要，在跟風中撤掉了不少理應保存的學校，給廣大農村中小學生的人身安全和學習生活帶來極大的影響。因此，教育行政部門應該重新審視學校的合理布局，適時恢復一些被撤并的農村學校，并且制定相應的補償機制，促進教育資源的優化配置。

[1]加緊讓閑置校園走向科學利用[N].人民政協報，2011-06-20.

[2]河南省教育廳.2011年河南省教育事業發展統計公報[EB/OL].http://www.haedu.gov.cn.2012-02-08.

[3]河南農村中小學空巢嚴重 生源少設備差校園成菜地[N].河南商報，2011-11-06.

[4]2012年河南新增180萬城鎮人口 城鎮化率達42.2%[N].河南日報，2013-01-14.

[5]馬克思恩格斯全集：第23卷[M].人民教育出版社，1976.

【責任編輯：孫艷秋】

2015-03-26

河南省高等教育教學改革研究項目“地方師范院校本科教學工程建設績效評價研究”(編號：2014SJGLX300)； 河南省教育廳教師教育課程改革研究項目“新形勢下師范生職業技能實訓研究——以商丘師范學院為例”( 編號：2014-JSJYLX-048)。

張弛(1988—)，男，河南商丘人，碩士，主要從事教育經濟與管理研究。

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1672-3600(2015)08-0127-03