黨外知識分子參政議政能力提升策略研究

胡本春　郭慶生（安徽省馬鞍山市社會主義學院，馬鞍山243000）

黨外知識分子參政議政能力提升策略研究

胡本春郭慶生
（安徽省馬鞍山市社會主義學院，馬鞍山243000）

黨外知識分子作為我國各級政府里的一支重要的參政議政力量，其重要性不斷凸顯，作用力不斷提升。與其他參政力量相比黨外知識分子參政議政有其新特點。長期以來，我國黨外知識分子參政議政的基本方式有直接參與政務，提出議案，撰寫調研報告與發表觀點等常用方式，但在新常態下提升黨外知識分子參政議政能力也面臨一些挑戰，導致其作用效力有限。基于此，需要新的探索，需要新的路徑來提升黨外知識分子參政議政能力。

黨外知識分子；參政議政；策略

在我國政治語境中，知識分子主要分為兩類：黨內知識分子和黨外知識分子。黨內知識分子是指具有中國共產黨黨員身份的知識分子。而黨外知識分子通常指不是中國共產黨黨員，但擁護中國共產黨的領導，堅持四項基本原則的各界知識分子，包括各民主黨派的知識分子。單從黨外知識分子的特性看其具有廣泛性、特珠性。所謂廣泛性是指黨外知識分子工作類別具有廣泛的范疇，不限于某一工作范疇。所謂特殊性是指其擁護中國共產黨的領導，堅持四項基本原則等。黨外知識分子參政議政是指黨外知識分子作為一支重要的力量可以積極參與國家政治生活，作為各級政府的組成人員直接參與政務，也可以作為重要力量對政府的事務發表意見，提出議案。

一、新時期黨外知識分子參政議政的新特點

（一）一致性

首先，與黨內知識分子相比，黨外知識分子與黨內知識分子在參政議政的本質目的方面具有一致性。具有共同的目標，即參與國家政治生活，服務祖國，服務人民。當前的主要目標都是共同致力于推進中共中央提出的 “四個全面”建設。其次，從整個黨外知識分子群體來分析，其參政議政的目標具有一致性，就是提升該群體的社會價值，服務社會，就是在中國共產黨的領導下，和全國各族人民一道，為實現社會主義現代化建設目標而奮斗。

（二）特殊性

黨外知識分子參政議政具有特殊性。首先是由這一群體屬性決定的，中國共產黨黨員的言論、思想、行為等各方面必須與黨保持一致，對各級政府的施政策略給予有力支持。但一旦有的施政方略出現問題，有些黨內干部也只是私下里 “發發牢騷，提提意見，當事后諸葛亮”，限于各種因素的影響，不敢公開提出反對意見，致使有些政府部門施政策略問題得不到有力的制止，最終造成決策失誤，造成國民經濟的損失，阻礙地方的長期發展。面對上述情況，相對來說黨外知識分子參政議政所受限制的因素要少很多，因為他們不是完全站在執政黨的角度看待問題、分析問題，執政黨邀請他們加入執政團隊、參政議政，就是希望發揮他們 “黨外”的背景以及專業特長提出獨立的、客觀的意見，他們愿意參政議政也不完全是為了迎合執政黨的思維，所以，這種背景下黨外知識分子參政議政的特殊性就體現出來了。他們的參政議政效果具有獨立的、客觀的、公正的、有時候甚至是催化器或減壓閥的作用。其次，從群體自身來看，黨外知識分子是一個特殊的群體。它是一個以知識分子為主體，學歷高，成員人數較多，文化素養較好，政治覺悟較高的群體。該群體的外在 “政治吸引力”較強，無論在國內還是國外，這一群體都是各個政黨竭力爭取的一個群體。再次，作為一支獨立的參政議政力量，在我國這一群體參政議政的角色定位始終是合作方，通俗地說，就是與中國共產黨 “長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的朋友。所以，黨外知識分子必須明確自己的角色定位，不能越俎代庖。作為參政議政力量，必須服從中國共產黨的領導。最后，該群體參政議政也有其 “特殊目的”，是為了這一群體的 “特殊利益”，希望實現這一群體的話語權，不斷凸顯這一群體的特殊影響力。具體目的可細分為：有的希望參政議政實現自己個人的理想；有的是為了實現自己的學術追求，使自己的研究價值最大化，通過政府的政策為自己的研究“背書”，使研究成果獲得最大影響力；有的是為了尋找安全感，希望通過參政議政尋找歸屬感。

（三）依附性

首先，依附性主要指我國黨外知識分子作為參政議政的力量，其前提是中國共產黨建立新中國以后，為了廣泛地發揚民主，共商國是，把黨外知識分子作為一支重要的參政議政力量納入進來。如果中國共產黨沒有取得新民主主義革命的勝利、建立新中國，那么，黨外知識分子參政議政的可能性要有很大的疑問。其次，無論是 《憲法》，還是 《中國共產黨章程》都明確規定我國只有一個領導核心，即中國共產黨，所有其他的力量都必須堅持中國共產黨的領導。再次，就執政權力而言，中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨黨內知識分子自然自覺地參與到黨的事業中，黨內知識分子與黨的執政權力比較密切，相對而言，黨外知識分子與中國共產黨的執政權力則疏遠一些。例如，在各級政府組成人員中，雖然有的黨外知識分子在政府部門擔任重要職位，有的甚至是部門負責人，但其前提是必須在部門黨委、黨組領導下開展工作。

二、黨外知識分子參政議政的基本方式

（一）直接參與政務

改革開放以來，隨著我國社會主義政治文明建設的不斷推進，社會上的各種先進力量被納入到各級政府執政團隊中，其中黨外知識分子就是一支重要隊伍。他們中的代表人物被各級政府選配到執政團隊中，有的甚至擔任省級、市級政府的副省長、副市長。應該說，隨著我國政治文明建設的不斷深入，黨外知識分子加入執政團隊擔任部門崗位職務級別不斷提升，數量不斷增加，角色扮演不斷多元以及話語權不斷凸顯。

（二）提出議案、建議、提案

從某種意義上看，絕大部分黨外知識分子參政議政的方式還是提出議案。在每年的 “兩會”上，我們會發現在人大代表、政協委員隊伍里有一定數量的黨外知識分子就其所關心的話題向人大、政協提出議案、建議、提案，希望能引起重視并有效解決。特別是我國高校里有大量的高學歷、有研究專長并在該領域有一定建樹和影響力的知識分子就關心的社會問題提出的議案，這種議案基于比較客觀的研究成果，具有較大的社會關注度并能得到各級政府的快速回應。比如針對外出務工子女在城市的入學問題、看病問題，城市發展遇到的環境污染問題等提案，大多數都是由黨外知識分子提出的。

（三）撰寫調研報告

很多黨外知識分子通過撰寫調研報告來參政議政。當前我國各級政府非常重視智庫建設，所謂智庫就是一個出謀劃策機構，主要職責是為我國各級政府的決策提出意見、見解和操作方案，就政府關心的議題撰寫調研報告。黨外知識分子就是智庫里的重要成員，他們以專業視角和扎實的學術功底撰寫調研報告，為各級政府施政決策提出見解，發揮影響力。

（四）發表觀點

有些黨外知識分子在網絡、博客、微博里就關心的社會問題發表觀點，這些知識分子在網絡上有大量的 “粉絲團”與 “后援團”。當他們提出的觀點具有針對性和現實性時，很多 “粉絲”會不斷轉發，展開討論，有的時候一個 “不起眼”的社會問題可能會引起巨大的共鳴，進而引起當地政府的關注，并最終得以恰當解決，這也是一種很流行的參政議政方式。如2012年12月6日，《財經》雜志記者羅昌平微博實名舉報國家發改委前副主任、國家能源局局長劉鐵男涉嫌偽造學歷、與商人結成官商同盟等問題，引起網民的極大關注，并最終引起中紀委的介入，使腐敗分子劉鐵男最終倒臺。當然，有些黨外知識分子出于個人目的，在網絡上隨意發表未經證實的觀點，意圖吸引眼球，造成轟動效應，有的甚至肆意渲染西方的價值觀，鼓吹西方的 “普世價值”，攻擊社會主義制度，抹黑中國共產黨的領導地位和執政成績，對此我們應該發揮各方力量開展有效治理。

三、提升黨外知識分子參政議政能力面臨的新挑戰

當然，黨外知識分子作為一支重要的參政議政隊伍，在新時期其自身也存在一些問題值得深入探究。

（一）多元政治思潮的影響

首先，思想多元。知識分子與生俱來就有思想、言論自由的特質，他們的文化水平較高，思想比較獨立，對社會問題有獨特的見解。在社會轉型期，由于各項改革措施的不完善，各類人群在思想價值領域容易出現真空、錯亂、迷茫甚至顛倒的現象。知識分子作為新鮮事物的第一傳播者、接受者，無論是思想觀念，還是言論態度，以及對社會問題的認知角度，如果沒有有效的引導，可能會帶來巨大的負面影響。隨著我國對外開放的日益頻繁以及與世界各國交往交流的日益頻繁，特別是互聯網等新興媒體的快速發展，各種政治思潮和價值觀念不斷傳入我國。比如西方的三權分立、民主、自由、法制、人權等觀點在我國受到一定數量的黨外知識分子的鼓吹。甚至某些不明真相的黨內知識分子也信奉拿來主義，不結合中國國情、民情，在各種場合為西方基本價值觀歌功頌德，對社會主義制度的穩定和社會主義價值觀念的傳播帶來負面影響。2015年1月29日，教育部部長袁貴仁在教育部學習貫徹 《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》精神座談會上表示，高校教師必須守好政治底線、法律底線、道德底線。袁貴仁指出：“決不允許各種攻擊誹謗黨的領導、抹黑社會主義的言論在大學課堂出現；決不允許各種違反憲法和法律的言論在大學課堂蔓延。”［1］還有一些知識分子在市場經濟大潮面前迷失自我，思想滑坡。一些黨外知識分子感到自己在某一領域幾十年辛辛苦苦的研究，也沒有換來多少的物質財富和多高的社會地位，特別是與一些私營老板、個體業主、企業高管相比很自卑。理性思維被感性思維壓倒，感性思維支配理性思維，打政策的擦邊球。于是利用一切機會投機鉆營，有的時候為了賺錢失去底線，不講道德，缺失知識分子應有的尊嚴和價值觀。例如很多高校的領導、教授，在使用自己所承擔的科研項目經費時，虛開發票、巧立名目地騙取科研經費。這些現象必須引起我們的關注。

（二）組織機構比較松散

首先，機構不完善，職能簡單。目前在國內很多地方都建立了黨外知識分子聯誼會。該會是黨外知識分子自愿結成的地方性、聯合性、非營利性社會組織。其宗旨是通過聯誼交友，開展活動，提供服務，架設黨和政府與黨外知識分子聯系和溝通的橋梁，引導并團結廣大黨外知識分子積極投身于社會主義建設事業，培養和造就一支綜合素質較高、參政議政能力較強、與黨真誠合作的黨外知識分子隊伍［2］。但是據調查這類黨外知識分子聯誼會也就是最近幾年在中央的號召下在各地剛建立起來的，建立的時間比較短，所以這一組織還處于成長期，組織架構還不成熟，其凝聚力、動員力、影響力不足，很多工作的開展還是在摸索時期，工作成效開展不明顯。如筆者所在的安徽省馬鞍山市，該市黨外知識分子聯誼會于2012年成立，會長由該市的一名副市長擔任，會員多來自全市各行各業的優秀杰出人士，日常辦事機構秘書處掛靠在該市市委統戰部。省內其他地市，比如蕪湖、六安、滁州等地對于黨外知識分子聯誼會組織機構的設立方法大多都是按照這種模式。這一組織和眾多的其他民間組織一樣，機構職能比較簡單，一年也開不了幾次會，每年年初定個任務，年末開會總結，選幾篇優秀調研報告，報送各級政府，其功能得不到最大的發揮。特別是在參政議政這一部分如何有效地發揮黨外知識分子作為第三方的特殊角色；如何搭建有效平臺發揮黨外知識分子參政議政、獻計獻策的合力；如何有效發揮黨外知識分子的力量服務當地經濟社會發展，為民辦事，為民解困等方面都面臨一些問題。其次，缺乏有針對性的發展規劃。黨外知識分子聯誼會是近幾年建立起來的組織，對基層政府來說是一個 “年輕”的組織，還處于成長時期，還有不完善的地方。而通過課題組對安徽各地的調研，情況確實如此。比如在安徽阜陽、淮北等地調研的時候，課題組得知由于該組織成立時間不久，其成員由于本職工作忙以及上級領導對該組織的不重視等原因，大多數組織沒有制定階段性發展規劃，沒有系統性的建設構想，未來幾年的發展目標也比較模糊。

（三）自身優勢不斷消失

自身優勢的不斷消失，其原因是多方面的，主要是外在環境改變。改革開放以來，隨著高等教育的快速發展，過去三十年我國各類高校培養了數以萬計的大學生。各類接受高等教育的學生走向社會，在各行各業發揮自身的作用。特別是國家推行公務員招考制度以來，最近十幾年進入各級政府的工作人員絕大多數都接受過高等教育，有學士、碩士、甚至博士。過去幾年很多地方政府還面向社會和高等院校引進了大批具有高學歷的復合型人才，比如名校博士、高校教授、企業精英等，應該說現在很多政府機關人員的文化素養、知識素養、專業素養都很高，對新鮮事物的接受能力強，適應能力強，綜合素質較高。這一現象的出現對黨外知識分子造成很大的沖擊。因為黨外知識分子最大的優勢是因為這一群體的文化層次高，專業技能強，政府的很多決策需要主動聽取他們的意見，但現在這種優勢逐漸喪失。互聯網等新媒體的發展，對知識獲取的渠道越來越多元，越來越便捷。如果黨外知識分子不主動作為，積極參政議政，那么可能其政治參與的空間會有所下降。從上述分析可得知，不是黨外知識分子自身的能力下降了，而是外在大環境已經改變了，而且這種改變對黨外知識分子帶來的影響是逐步的，是一步步侵蝕其 “優越性”，對這一群體帶來客觀的挑戰。

（四）參政議政方式有限

方式的多元、渠道的暢通是公民有效地參與國家事務的重要保障。從我國當前的狀況來看，黨外知識分子參政議政問題首先面臨方式有限，渠道較窄的困境。主要表現為黨外知識分子對政府決策發揮的影響有限。以擔任職務為例，目前在各級政府里，黨外知識分子擔任主要崗位的大多是在科教文衛領域，比如在中央政府層面，目前黨外知識分子擔任部門 “一把手”的只有科技部部長萬鋼。相對來說，擔任政府 “關鍵”崗位部門領導的比較少，比如經濟、財政、人事等，在基層政府也是這種情況。至于在一個單位內部，黨外知識分子擔任的崗位也不是一些 “重要”崗位。所以社會上有一種說法，黨外知識分子參政議政只是一種 “配角”而已。有的知識分子在各級人大擔任人大代表，在各級政協擔任政協委員，由于我國的人大、政協機制還不完善，人大代表的 “作用效力有限”，其每年工作主要是提出議案，舉手表決。久而久之，導致這一群體的工作動力不足，對其能力提升帶來負面影響。

四、提升黨外知識分子參政議政能力的新策略

（一）堅持黨的領導，弘揚社會主義核心價值觀

堅持黨的領導，堅定社會主義信念，與中共中央保持一致，自覺抵制西方各種思潮。知識分子作為工人階級的一部分，必須擁護中國共產黨的領導。這是一個綱領性的概念，在我國境內的任何組織都應該在這一綱領下行動。17世紀法國著名的思想家、哲學家、政治理論家盧梭在他的 《社會契約論》一書中談到 “人生而自由，卻無往不在枷鎖之中，一些自以為是別人的主人，其實比起別人來，還是更大的奴隸。”［3］意思是說絕對的自由是不能實現的，自由是妥協的藝術。中國共產黨建黨以來的各個時期，始終把黨外知識分子作為一支革命、建設、改革的重要力量。當下的社會處于傳統向現代轉型的關鍵時期，舊體制的影響沒有完全消去，新體制尚未完全建立，黨外知識分子如果沒有樹立正確的價值觀，那么就有可能迷失自我。必須注重以下幾個環節的教育、引導。第一，從思想上自覺與中國共產黨保持一致。中國共產黨的歷史地位、社會地位是不容置疑的，是歷史選擇了中國共產黨，是人民選擇了中國共產黨。中國共產黨領導全國各族人民正在開創一項前無古人、充滿機遇與挑戰的新事業。所以面對社會上的一些非議，黨外知識分子要站在客觀的立場上看待問題，用理性思維去分析問題，積極發揮自身的 “正能量”去引導、化解各種負面影響，弘揚社會正氣，自覺地在中國共產黨領導下與各階層人民一起致力于社會主義事業。第二，自覺弘揚社會主義核心價值觀。2013年3月23日，習近平總書記在莫斯科國際關系學院發表演講時說，“鞋子合不合腳，自己穿著才知道。一個國家的發展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發言權”。所以說選擇什么指導理論，選擇什么發展道路，選擇什么制度，其立足點是國情、民情。黨外知識分子一定要充分利用自己知識的力量，自覺地弘揚社會主義核心價值觀，傳播、踐行社會主義核心價值觀。第三，自覺抵制各種錯誤思潮。面對市場經濟的快速發展與改革開放的深入推進。部分人經不住金錢、美色等各種 “糖衣炮彈”的誘惑，迷失自我，崇尚拜金主義，享樂主義；部分領導干部陷入 “形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風”的泥潭而不能自拔。2012 年12月4日，中共中央政治局會議審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的 “八項規定”。“八項規定”實行以來，極大地扭轉了社會風氣，取得了階段性的成果，但還沒有取得完全的勝利［4］。黨外知識分子在參政議政的過程中，手中握有一定的公權力。黨外知識分子擔任領導職務，要明白公權力 “姓公而不姓私”，必須用好權。在獻計獻策時，所提交的議案一定要堅持實事求是，杜絕華而不實、形式主義，爭取每一份議案都能反映問題，反映民意，以實際行動踐行為人民服務的宗旨。

（二）加強組織自身建設，提升組織的凝聚力、作用力

必須把黨外知識分子聯誼會建設作為各級統戰部門的重要工作來推進。有了完善的組織架構、發展規劃與激勵機制，黨外知識分子的凝聚力、戰斗力才能不斷顯現，黨外知識分子參政議政才有源源不斷的內生動力。重點做好以下幾項工作：第一，盡快完善黨外知識分子聯誼會的組織結構。在每個單位，中共黨員都有自己的黨組織，黨組織有自己的發展規劃，黨外知識分子也應該有合理成熟的自我組織。據調查，在地級市基本都建立了這類組織，在縣一級目前還沒有這類組織，建議條件成熟的地區，在縣一級盡快設立這一組織。第二，敞開通道，擴大會員數量。現在很多地方的黨外知識分子想加入這一組織，以便利于參政議政以及在組織的關懷下提升能力，但是有的地方對會員設置的門檻比較高，有的必須是有高級職稱，有的是必須擔任領導職務，有的必須是有一定知名度，等等，導致一部分年輕的黨外知識分子很難加入這一組織。現在很多年輕人對政治感興趣，關心政治，關注當地的發展，也有自己的思考和觀點，所以應該適當地創造條件，在吸納會員時應考慮到年齡、職業、意愿等多重因素，力爭建立老中青有機結合，門類齊全，功能互補的人才隊伍，不能一味地以職稱、學歷、級別等條件為硬性要求。第三，建立有序學習機制。制定黨外知識分子學習培訓計劃，以參政議政能力的提升為重點定期開展各種學習、培訓活動，根據會員特點，按需培訓，按需施教，以能力提升為中心，依托各級社會主義學院、黨校、行政學院等干部培訓單位，有針對性地提升其參政議政能力。

（三）合理定位角色

擺正位置，主動作為。當面對角色差距，角色矛盾時，黨外知識分子要能區分自己的角色定位，合理定位在每一時段所扮演的角色，做到工作、家庭、社會等角色的有機融合，合理區分公共空間與私人空間。對于已在政府機關內部擔任職務的黨外知識分子，要做到有權有責，依法行政。撰寫調研報告，提交議案，一定要深入基層，深入一線，深入實際，深入群眾去獲得最真實的資料來反映問題。

（四）創新參政議政的方式

黨外知識分子作為一支重要的參政議政力量，各級統戰部門必須重視并運用好這一鮮活力量，創新參政議政的方式，為建設社會主義大廈添磚加瓦。首先，加強社會實踐。黨外知識分子要想在參政議政方面有效發揮自己的影響力，必須加強社會實踐，在實踐中尋找答案，提升自我，完善自我。建議各級統戰部門定期安排黨外知識分子到各個部門、基層一線去掛職鍛煉，采用縱橫結合、上下聯動的方式多渠道開展此項活動。比如企業的到政府，政府的到企業，事業單位到政府，上級部門到下級部門，上級部門到基層一線，一線部門到上級部門等多種方式，豐富黨外知識分子的視野，增強閱歷。其次，加強部門聯合，多出優秀的調研成果。黨外知識分子先天性的優勢是文化層次高，知識面廣，涵蓋社會各個層面。為此一切有志于社會社會主義建設的黨外知識分子都是依靠力量。為了有效發揮其參政議政的作用力，特別是提升議案、調研報告的針對性與實效性，必須加強黨外知識分子聯誼會與所在政府部門，特別是決策部門的有機聯系，把政府各部門最關心的議題，搜集整理后委托給各級黨外知識分子聯誼會，由聯誼會委托相關專業人士，搜集專業資料，集中調研，開展專題論證，最后集中攻關，爭取調研報告或者議案能夠獲得政府部門的重視，提升參政議政的影響力。最后，積極運用網絡平臺。除了傳統的參政議政方式外，建議各級統戰部門支持各級黨外知識分子聯誼會建立自己的網站，給所有的知識分子提供一個參政議政平臺，特別是為沒有加入聯誼會的知識分子提供一個舞臺。允許黨外知識分子在網絡上就關心的社會問題發表觀點，鼓勵先進、鞭策后進，為黨外知識分子拓寬參政議政的渠道，創新參政議政的方式。

［1］袁貴仁.高校教師必須守好政治、法律、道德三條底線［EB/OL］.（2015-01-30）.http：//news.xinhuanet.com/edu/2015-01/30/c_127438496.htm.

［2］顧汕竹.安徽省成立黨外知識分子建言獻策小組［EB/OL］. （2012-02-23）.http：//www.ahtz.gov.cn/dwzsfz/2012-02/23/ article_127.html.

［3］盧梭.社會契約論［M］.北京：商務印書館，2003：3.

［4］王岐山.堅持黨的領導依規管黨治黨為全面推進依法治國提供根本保證［N］.人民日報，2014-11-03（03）.

（責任編輯：劉穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.04.021

D613

A

1672-0911（2015）04-0021-06

本文系2014—2015年安徽省社會主義學院重點立項課題：“黨外知識分子參政議政能力提升策略”（項目編號：KY2014006）研究成果。

2015-04-19

胡本春 （1982-），男，安徽省馬鞍山市社會主義學院講師。

郭慶生 （1963-），男，安徽省馬鞍山市社會主義學院副研究館員，科研處副處長。