就業率統計制度執行與高校單位制延續

戚 務 念

（江西省教育科學研究所，南昌330038）

就業率統計制度執行與高校單位制延續

戚 務 念

（江西省教育科學研究所，南昌330038）

教育主管部門公布就業率的初衷在于促進高校的人才培養工作。然而，隨著就業率成為高校考核的重要指標，就業率統計制度成為高校發展資源約束的“緊箍咒”。政府和高校通過“一把手”工程、一級抓一級的組織措施以及“先就業，后擇業”的勸誡策略以保障就業率作為高校畢業生就業的中心工作。依此可見，在社會轉型和市場化就業的今天，國家權力雖然不直接干預微觀領域的大學生就業，但高校在就業率統計制度執行實踐中仍然遵循單位制運行模式。單位制的運行實踐造成高校組織的職能泛化、形象損傷、專業性職能削弱、師生關系撕裂等不良后果。要解決高校去行政化難題，必須面對“單位制”這道“坎”。

單位制；高校就業率統計制度；“一把手”工程；政策執行

一 問題的提出

隨著買方市場的形成，早在上世紀90年代高等教育大規模擴招之前，就有相當比例的畢業生不能如期就業。2002年起，高校擴招的首批畢業生進入勞動力市場，大學生就業真正演變成為明顯的社會熱點問題［1］235。就業率“失真”便是其中焦點。 對此，有人從“道德”的視角出發，認為就業率的“虛高”是因為高校作假、學生就業心態和就業不誠信等［2］；也有人從“技術”的角度出發，認為就業統計的指標和方法存在重大缺陷，如監測指標不完善，監測主體不科學，統計監測時間設置不合理以及數據難核實、難收集、質量難保證［3］；甚至有學者認為由于統計指標的局限存在一定的夸大成分［4］；有學者持“應然論”，認為“就業率”不是大學教育的終極目的，“唯就業率論”違背科學發展觀原則，不可作為大學教育的指導思想［5］，為此提出建構和諧公平的就業環境［6］，揚棄“就業率評價”開展“就業競爭力評價”［7］，并進行高校畢業生就業力的測量操作化嘗試［8］。

就業率的“失真”，從時間上看，起始于就業率統計制度的執行與高校就業率的公布。教育部公布高校就業率的初衷在于促進人才培養質量的提高。也就是說，制度制訂的目的是好的，然而，在制度執行過程中，卻出現了“就業率失真”這樣一個頗受爭議的現象。然而，在政策理想轉化成政策現實的過程中，理想目標與社會現實之間的矛盾和沖突［9］以及“上有政策，下有對策”的手段，往往導致實際執行過程偏離政策初衷的結果［10］。高校就業率統計和公布作為一項正在運行的制度或政策，這一不可否認的事實提醒我們，對于高校就業率“失真”這一問題的探討，除了“道德論”、“技術論”、“應然論”等視角外，還需要回到制度本身。本文無意于籠統地批判高校就業率統計制度，旨在通過作者在一個高等教育欠發達省份長期生活、工作基礎上積累的經驗資料，而不僅僅是思辨的推理層次上，考察高校就業率統計制度在執行實踐中的運作機制、運作后果，并從學理上探索這一制度執行背后隱藏的邏輯。這一從“制度”的視角對高校就業率統計制度的探究，不僅有利于澄清和加深人們對于就業率問題的認識，也可以為市場化背景下高校“去行政化”組織轉型提供啟示。

二 機制：高校畢業生就業率統計制度如何運行

高校畢業生就業率統計制度自1993年建立，統計方法和內容都相對簡單，且統計結果只作為教育主管部門或各高校的內部參考而不對外公開。1999年，教育部公布了《1999年中央部委所屬高校畢業生一次就業狀況》，僅列了專業名稱、畢業生人數、就業方案落實人數和初次就業率等四個欄目，未對就業率統計方法和截止時間等進行說明。

就業率的高低在一定程度上反映了高校教育質量。教育部公布就業率的目的也在于促使高校改變只重招生不重就業的辦學觀念，試圖以此來考核、評價、推動和促進高校的人才培養工作。2000年起，教育部公布的數據將截止時間定為當年6月，就業人數以6月各高校拿到教育部簽發的畢業生就業報到證的人數為準。此次公布的就業率將原教育部屬高校就業率劃分為95%以上、90-95%、85-89%、80-84%、70-79%、70%以下六個區間段，而將2000年新劃歸教育部的高校本專科畢業生的就業情況按90%以上、80-89%、70-79%、60-69%等四個區間。教育部文件規定，2002年起，“各省、自治區、直轄市要定期公布本地區范圍內高校畢業生的就業率和就業情況”［11］。

（一）資源約束：就業率制度成為了“緊箍咒”

就業率公布制度的實施，“猶如在高校競爭中又豎起新標桿”［12］。2000年，教育部在高校畢業生就業工作總結會議上明確提出，要把就業率作為一項重要指標來考核高校。2001年，教育部文件再次重申了這一政策［13］。2002年，教育部則進一步提出“政府有關部門要切實做好高校畢業生就業工作，以提高就業率為中心”［14］。2003年4月，教育部更是公布了被就業工作者稱為就業率的“18條掛鉤”政策［15］。這18條政策幾乎每一條都是高校生存與發展的“緊箍咒”，其掛鉤項目主要有年度招生計劃、專業設置、學位工作、高校評估與評優、高校設置等，“真正的厲害的是與班子考核掛鉤，與財政撥款掛鉤”（2011年6月11日，田野筆記）。2011年11月22日，教育部通知指出，對就業率連續兩年低于60%的專業，調減招生計劃直至停招。從此，高校畢業生的就業率作為一個統計指標，已經突破了僅僅用來評估一個地區、一所高校畢業生就業工作情況的限制，在高校“自主辦學權”日益擴大的同時，儼然成為評估高校辦學的一項非常重要的指標［16］12。筆者不只一次地聽到高等教育工作者感嘆：“就如同高考是高中學校的指揮棒一樣，就業率成了高等學校的指揮棒。”

（二）組織保障：“一把手”工程，一級抓一級

至此，就業率統計制度成為懸掛在各高校領導和就業管理者頭上的一把達摩克利斯之劍。教育部學生司負責人在“2005關注中國大學生就業”系列活動上說，高校畢業生就業率要達到73%以上，不低于上年水平［17］。2009年1月5日，人力資源和社會保障部在其官方網站公布《關于開展2009年就業服務系列活動的通知》，提出高校畢業生就業的目標是力爭應屆普通高校畢業生初次就業率達到70%左右。目前我國高校畢業生就業率是通過各校的畢業生就業指導中心或學生處以及省一級的高校畢業生主管部門進行統計的，統計數據源于高校自行報送的就業方案。在國家看來，大學生就業是關乎社會穩定的大事。我們的調研發現，國家為了實現“理想”的就業率，采用了新中國以來一直行之有效的單位體制。為了確保就業率指標的完成，教育部多年來一直下發通知，要求高校的“一把手”親自抓就業。筆者見到的最早一份文件是2002年12月31日頒發的《關于進一步加強普通高等學校畢業生就業指導服務機構及隊伍建設的幾點意見》（教學［2002］18號文件），要求把畢業生就業工作作為高校領導的“一把手”工程。

畢業生就業工作是怎么抓的呢，就是一級抓一級。國家抓教育部，教育部抓省里，省里呢，就盯著教育廳，教育廳就抓各個高校，至于到了學校，就是校級層面抓院系，各院系抓班級，班級抓具體的學生。我們的就業工作就是采用這樣一級盯一級的方式抓起來的。（2011年4月，田野筆記）

至于就業工作為什么要實施“一把手”工程，當地官員認為，在高等教育不發達、經濟也不發達的地區，必須搞“一把手”工程。比如北大清華，上海名校一樣，不可能讓教授也去抓就業。作為高等教育重心偏低的省份，就要求“一把手”工程。“是按國家要求來做的，不是我們的創造發明”，省級部門的就業管理者們執行“一把手”工程是依照上級指示行事，這不僅找到了政策依據，對高校也有了合法交待。這個一把手工程到底在其中會起多大作用呢？“一把手”工程更多的是彰顯領導對就業工作的重視。就業率統計制度真正要落實到位，還必須有一系列的配套措施和物質保障。

我們這個“一把手”工程呢，要他落實還真的不容易。我們還要有具體措施，比如，我等下第八項要說到的，周報月報制度。這個周報制度，每個禮拜都要編一期，編到15期之后就實行月報制度了，這個呢每一期要報給省里的主要領導，省委書記省長、分管的幾個副省長，還有教育廳領導，還有就是都要發給每個學校的領導。他們一看以后，（如果數據不理想）他們就沒辦法坐得住的了。省領導會過問，一看到這些數據，他們就會說哪個學校哪個學校是怎么回事，這些數據排得這么后，趕快召集他們的一把手過來開會，說明原因。這樣他們就坐不住了。每個層級都是一把手，教育廳、學校、院系等都是，要錢就容易到位。（2011年6月11日，田野筆記）

為了證明本省的“一把手”工程并非口頭上說說而已，就業部門管理者經常用兩則故事說明地方最高領導人是如何重視就業這一民生工程的：一件是省委書記對于高校就業管理部門的超常規視察；另一件是省長對于畢業大學生創業典型的超常規接見。

（三）“先就業，后擇業”：就業工作者的勸誡

面對業已形成的勞動力買方市場，不少高校在畢業生就業指導中滲透以務實為本的思想，即“先就業，后擇業”，以引導大學生就業觀念的轉變。這本是權宜之計。后來，隨著就業率越來越成為高校生存與發展的核心指標，這一詞匯成為對學生的常用勸誡語。其“指導思想”是，大學畢業生的就業是人生第一次就業，在整體就業環境不容樂觀的情況下，不應該對單位過分“挑揀”，先找一個單位就業是最為務實的做法。引導大學生轉變就業觀念，實質是降低他們的就業期望以提高高校的就業率。其實，大學畢業生仍屬于勞動力市場的優勢群體，薩伊定律認為，大學畢業生能否找到工作不是“真問題”，只要肯降低求職期望總可以找到工作。然而，要降低大學生的就業期望并不容易。就業部門的老師們不止一次地告訴筆者：“現在講就業難，實際上是指就業質量難，要找好工作難。”GC大學國際教育學院劉副書記如是說：“去年我們的校園招聘會提供了崗位6000多個，都是經過學校論證的，但只有1000多學生從我們提供的崗位走。學生對于就業并不急，用人單位在招聘大廳里等，但沒有學生去應聘，崗位比人多。但用人單位也不急，他從你這里要不到學生，可以到其他學校去招人。”（2011年 4月 13日，田野筆記）SF大學就業處韓主任告訴筆者：“學生大多喜歡有編制、有資源、有地位、有保障的單位，如果是這樣的單位來招聘，大家積極性很高。但是沒有編制的單位，同學不急于去應聘。我私下問了幾個關系比較密切的同學為什么會這樣？同學們說畢業以后這樣的工作也很容易找到，這么快綁定自己，何苦呢？像這樣，我的就業率就很難提高了，要完成上面下達的70%以上的指標就必須做‘工作’了。”（2011年5月12日，田野筆記）

與畢業生距離最近的要數學生工作人員（班主任、學生輔導員），“所有的就業數據都由他們收集，而所有責任也最終落實到他們頭上”（2011年4月27日，高校就業處長，田野筆記）。

三 后果：高校就業率統計制度運行的非預期困境

國家的強制權力已經退出了大學生就業市場的微觀領域，國家與大學畢業生、用人單位不再是命令與服從的關系。為引導人才流向，國家與個人均為平等的交易主體。然而，國家依然保持了對高校的強有力控制。國家對高校畢業生就業率“下指標”，這是一個備受就業管理者質疑但又不得不面對的問題。硬性指標，說白了，就是計劃經濟時代的產物，指的是不管做什么事情總是“指標先上”，先下一個指標，然后級級分派［18］。就業率能不能“要求”，這個問題要是放在包分配的年代當然不是問題，可如今崗位選擇權早已交回大學畢業生就業市場了。

“上級部門有要求，初次就業率要達到70%，定死了。這就變成了學校的任務，不能少于70%，要不然上級定的任務完不成”（2011年6月11日，田野筆記）。既然是對教育部門提出的“要求”，“被要求”者當然只能是高校，可惜高校又不是用人單位，現在的用人市場也早已不是“賣方市場”，高校拿什么完成任務呢？實行就業率制度，國家本意雖在促使高校改變只重招生、不重就業的辦學觀念，然而，在大學生就業管理中，通過國家—單位—個人的管理體制，通過一級管一級的手段，把整個國家的“社會穩定”責任分割到了學校組織，這種上下分治的體制同時也把矛盾幾乎都集中到了學校內部，帶來了“千軍萬馬”搞就業、教學質量下滑、被（逼）就業等非預期后果。

（一）“千軍萬馬搞就業”：組織職能泛化

一位省級就業管理干部形容，如今高校是“千軍萬馬搞就業”。2007年的天涯論壇中發布了一則受到社會廣為關注的帖子，題為“作為高校老師，我來告訴你就業率是怎么提高的”［19］，不少高校的老師和同學表示這些事情真實地發生在自己學校。這則被廣泛議論的帖子生動地反映了行政命令和資源約束背景下學校（院系）領導、教師、學生等群體為了“同一個目標”而展開的各自行動策略。面對“學校如何把住這一由人才市場的供求決定的就業率”這一疑問，我們對天涯論壇中的這一帖子分析如下。

接到上級部門要求的就業率目標后，學校領導制定工作目標——學校和院系的領導在一次又一次會議上反復強調：保證就業率在百分之九十以上！為此，組織措施可以概括為：上下齊心協力，同抓共管。仿照教育部下發的“十八條掛鉤”政策，學校制定相應的激勵機制：將各項經費與各學院的就業率掛鉤。這樣一來，各學院就紛紛想方設法去提高就業率，力爭達到或超過學校這一指標。到了學院層面，帶畢業設計（論文）的老師被動員起來把就業關。具體做法是：在提交畢業設計（論文）之前，畢業生必須向指導教師提交“簽約”協議或工作單位“接收”證明，再由指導老師交給院行政，否則不允許參加并通過畢業答辯。面對質疑，學校領導和指導老師的辯護詞往往是：連工作都找不到，怎么證明你是合格的畢業生？

其實，這種大學畢業生“被逼”就業的普遍現象也是運用資源約束理論的結果。那些一時沒有找到工作或不愿意在此時此刻找工作的人往往“通過弄虛作假來制造一份蓋章的協議或接收證明”以交差。畢業生雖然為此“良心”上過不去，但“有誰愿意在花費數萬苦讀四年之后放棄畢業證和學位證呢？”

（二）“承擔了分外之責，卻誤了分內之事”：教學質量下滑

為千方百計完成預期就業目標，就業被列為各校“一把手”工程，結果，“承擔了分外之責，卻誤了分內之事”，以學校為主的就業機制嚴重沖擊了學校人才培養的基本職能，學校人才培養“缺斤短兩”現象突出。大學最后一年，一般均應進行畢業設計（論文）撰寫等環節，目的是理論聯系實際，提高學生獨立思考、獨立工作的能力，這是十分重要、必不可少的教學環節。最近幾年，在一切為了就業找工作的背景下，這些教學環節被淡化甚至成為走過場，學生實際能力明顯降低正是與這類環節的缺失有關。學生在學校的最后一學年教學工作始終處在混亂狀態，結果“就業率提高了，教學質量卻下滑了”［20］。學校領導對此也只能表示無奈：

你跟學校領導談就業率啊，學校領導是很反感的。（他們會說）我們是學校啊，只有把學生的能力提高，真正地能力提高這樣才利于國家。現在這樣至少要耽誤一年時間，本科四年就變成了三年，專科三年變成了兩年。首先認認真真地學，畢業后再去認認真真地找工作。現在是10月份開始就來招聘會了，搞的學生都沒有心思讀書了。10月份之前就開始搞簡歷之類的。（2011年6月11日，田野筆記）

（三）無奈的“被（逼）就業”：斫傷高校形象，撕裂師生關系

一段時間以來，“被就業”成為社會一個流行詞匯。其實，一個學生接受教育能否畢業是看其是否修完了教育教學計劃規定內容，德、智、體是否達到畢業要求。這不但是教育慣例，也是國家政策規定。但近幾年，部分高校卻把發放畢業證與其是否就業掛起鉤來；否則，即便學業優秀，那也“對不起”了。因此，“被就業”也往往被理解成“被逼就業”。

無疑，高校如此提高就業率的做法損害了教育系統。就在李老師在QQ群里發送兩則催學生上交就業協議之際，同學們開始了憤怒的質疑和議論：“學校是不是瘋了，就知道干些不靠譜的事。怎么可以這么隨便叫我們簽啊！”“簽約又違約，誰負責，還不是我們這些大頭兵！違約金不是一兩塊錢可以解決的。幾千塊錢哦，半年的伙食費就打水漂了……”李老師在QQ群里作出了無奈的解釋：“現在的確沒辦法，學校要求馬上上交就業協議。所以沒有就業的同學，現在只好先簽個就業協議，但不一定就去這個單位工作。后面可以再擇業，就不需要簽就業協議了。學校從上往下要求、下命令。我們底層的只有一遍遍的做工作。希望大家盡快、按時將就業協議書交上來。”（2011年5月18日，20：52：31）該校就業中心主任熊老師也在無奈中反省說：“真正的就業輔導應該是為學生分析這個公司的好與壞，與學生的個性特征、生涯規劃是否匹配，而不對學生說這么好的單位你都不去呀，或者為了就業率，趕緊勸別人去簽掉。”（2011年4月1日，田野筆記）

對此，如果說教育主管部門無所作為，的確有欠公正。2011年11月22日，教育部發出通知，一方面強調就業率連續兩年低于60%的專業將減招直至停招，另一方面要求高校不準以各種方式強迫畢業生簽訂就業協議和勞動合同，不準將畢業證書、學位證書發放與就業簽約掛鉤，不準勸導畢業生簽訂虛假協議，不準將頂崗實習材料作為就業證明材料。教育部還建立了高校畢業生就業數據庫和就業率抽查舉報制度，對就業率作假高校實行“一票否決”，從而保證了畢業生就業率的基本客觀準確。然而，在這些極富張力的制度面前，我們卻不時能發現“法令不能改變社會”的現實。

四 邏輯：市場化就業背景下高校單位制的延續

（一）高校：就業率統計制度執行中繞不過的組織

通過對高校就業統計制度的執行機制與后果的考察，我們發現，高校是這一制度執行中無法繞過的組織。國家教育行政部門實施就業率統計制度的初衷在于促進高校提升人才培養質量，然而，在制度執行過程中，國家行政力量因退出了勞動力市場而無法直接干預用人單位和大學生個體，高校也無法對用人單位發生直接作用。但我們看到，大學生就業市場中，國家權力雖然不負責微觀領域的大學生就業問題，但對于高校仍有極強的控制力。高校為了獲得“理想”的就業率，通過“一把手”工程、“一級抓一級”的組織策略以及降低學生就業期望，以畢業條件等資源約束，最終使得不少不愿就業或不能就業的學生也能完成“就業指標”。這一政策執行的后果對于高校組織來說，也是存在諸多非預期性困境的，如本以教學為中心、以人才培養為己任的高校卻不得不分心甚至“千軍萬馬搞就業”，對于高校形象和師生關系也是一個不小的傷害。總之，這一制度的良好初衷、非良性執行過程、執行結果等都離不開高校這一組織。

（二）單位組織：轉型社會背景下高校性質的未變

前已述及，高校是就業率統計制度執行中繞不過的組織。那我們就要問，是什么結構性因素使得高校成為這樣的一個“結點”？

我們知道，轉型是當前中國社會的主要特征。上世紀80年代以來，市場化改革進程對中國社會轉型產生了巨大的沖擊作用，然而，市場化力量對于社會的各個組織機構乃至對同一類組織內部的不同部門的沖擊也是不一樣的。單位制就是新中國以來高校的最重要組織特征，高校往往被認為是計劃體制的最后堡壘。從高等教育擴張、高校畢業生就業制度的市場化變革后大學生就業問題的初步考察中發現，高校仍具有較典型的單位特征（通過國家—高校—個人的單位體制來保證“理想”就業率任務的完成，將就業問題盡量在學生畢業離校前解決），比較明顯地具有“社會控制”根源。處在大學生就業市場中的高校，依然是典型的單位組織，仍然處于一種完全的行政隸屬關系之中。國家對單位組織領導人的任免權和單位組織發展的資源約束是國家在社會轉型中依然保持對單位組織強有力控制的基本統治手段。按照布魯斯的說法，借助于對人事任免權的完全控制，就形成了一個所謂“完全依賴性結構”［21］19。這樣，“一把手”工程在實現社會控制中成為新時期的有力工具。而高校之所以能夠完成就業率任務，也主要依靠的是對于學生畢業或畢業證相關手續、證件發放的控制上。這樣一來，雖然避免了國家與個人的直接沖突，但是，不管主觀動機和初衷如何，國家權力卻在客觀上用制度化和結構化的方式將沖突和矛盾轉移到單位之中。因此，可以認為，在轉型中國，高校的單位組織性質基本未變，而這也正是導致就業率統計制度非良性運行、“理想”就業率目標得以實現的極重要組織保障。

（三）單位：高校去行政化邁不過的“坎”

“單位”是基于中國社會主義政治制度和計劃經濟體制所形成的一種特殊組織，是國家進行社會控制、資源分配和社會整合的組織化形式，承擔著包括政治控制、專業分工和生活保障等多種功能。解放初期，黨和政府為了鞏固政權、穩定教育和社會秩序、培養符合新政權需要的人才，也為了保證政令暢通（包括畢業生分配制度在內的各項教育政策貫徹執行），對高等學校采取了一系列行政化的社會控制舉措。高等學校統統被納入社會改造工程的結果是，高校和其他組織一樣成為了中國的單位組織。這種組織，在結構上，政治組織與具體的專業組織合二為一；在行為取向上，專業取向和意識形態的行為取向融為一體［22］7。因此，與西方大學不同，中國的大學是具有大學職能（教育和學術）的單位組織［23］。

“單位組織”和“單位體制”是極富中國特色的組織與制度，單位體制的改造和轉換構成了中國體制改革的重要環節［24］。隨著計劃經濟向市場經濟體制過渡，形成于1950年代的單位制度發生了劇烈變動。隨著中國市場化改革的深入，甚至有學者認為單位體制行將解體［25］17，單位社會面臨“終結”［26］1-2。 李路路等人認為，要回答當前是否還存在單位體制，很有必要詳細關注具體的制度改革過程，包括1998年以來全面推行的教育改革等［27］。世紀之交，有教育學者引入“單位”概念以探討高校組織，然而，大多數處于演繹推理、現象列舉階段。在極少數的實證研究中，趙炬明運用組織人類學的理論和方法對華中理工大學（現華中科技大學）進行整體式研究發現，與北美大學相比，中國大學存在明顯的單位制度特點：不僅要完成教學、研究功能等，還需要負責職工生活的照應，是一個具有正式社會功能的工作生活共同體［28］。

在過去的十余年，單位制度受到市場化改革的嚴重挑戰。趙炬明的研究中，考察單位與個體的關系時，個體主要指教職工，是單位的正式成員。但我們不能忽視的是，學校的重要組成部分——學生。相對于單位這一鐵打的營盤，學生并非單位職工，而是流水的“兵”，學習期滿后，學生將離開學校進入勞動力市場開始職業生涯。何明潔借用魏昂德的“新傳統主義”分析框架［29］，通過某校“校長日”制度，觀察領導與學生干部、普通學生三者之間的互動關系，考察學校管理體制的運作邏輯和程序，認為“新傳統主義”理論在轉型時期高校環境中依然具有相當的解釋力，但市場和民主的力量讓舊體制發生了松動［30］3-28。世紀之交，國家頒布文件力推高校內部管理體制改革，學界也大力呼吁高校去行政化。然而，在新的歷史時期，對于高校具有更大沖擊力的具體的市場力量當屬就業制度的變革。自2000年起，官方宣布中國正式進入“自主擇業”的市場型就業制度階段。高校畢業生就業制度的市場化轉型可以促使我們思考：市場化就業背景中的高校與學生關系如何，高校管理體制運行邏輯表明單位制的消解還是單位制的延續？

田毅鵬使用“終結”一詞來概括轉型期中國單位社會變動的性質和結局，認為“單位社會”之走向終結是近年來中國社會最具根本性意義的轉變。并進一步解釋，認為單位社會的最核心特征是“國家—單位—個人”的縱向聯結控制機制［31］。通過關注具體的高校就業率制度及其實施過程，筆者認為，單位社會已經不復存在了，但形成了一種新二元社會結構。所謂新二元社會，是指傳統計劃體制的社會機制和市場化社會機制共生的社會結構，是對中國改革進程的一種新的理解，也是分析中國社會轉型的新視角［32］。高等教育史上，高校這一組織的本體職能是教學與科研。在單位社會中，高校是一種事業單位，一種具有教學與科研職能的單位組織。市場化力量對于社會生活的滲透是方方面面的，但也是不均衡的。在此背景下，高校改革何去何從，高校去行政化如何著力，“單位制”也許是個繞不過去的“坎”。

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［10］周雪光.基層政府間的“共謀現象”——一個政府行為的制度邏輯［J］.社會學研究，2008，（6）：1-21.

［11］教育部、公安部、人事部、勞動保障部關于切實做好普通高等學校畢業生就業工作的通知［EB/OL］.［2014-12-12］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_29/200209/528.html.

［12］蔡恩澤.畢業生就業率高校競爭力的新標尺［N］.北京人才市場報，2001-07-19.

［13］教育部關于做好2001年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知［EB/OL］.［2014-12-12］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_12/200502/5932.html.

［14］教育部，公安部，人事部，等.關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題的意見［EB/OL］.［2014-12-12］. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61373.htm.

［15］關于進一步深化教育改革，促進高校畢業生就業工作的若干意見［EB/OL］.［2014-12-12］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3265/201001/xxgk_80062.html.

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［19］你相信高校畢業生的就業率嗎？［EB/OL］.［2014-12-12］.http：//bbs.tianya.cn/post-free-880887-1.shtml.

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Implementation of Universities’Statistical System of Employment Rate and the Continuation of Universities’Unit System

QI Wu-nian
（Jiangxi Academy of Educational Sciences，Nanchang，Jiangxi 330038，China）

Education authorities’original intention to publish universities’employment rate was to promote universities’talent cultivation work.Nevertheless，with the employment rate becoming an important indicator of assessment，the statistical system of employment rate more and more becomes a magic spell for universities.In order to guarantee the employment rate，which has already became the center of university graduates’employment，government and universities adopt a variety of measures，such as the top leadership project，the top-down management and“employment first，selection second”exhortatory strategies.It can be seen that in the background of social transformation and market-oriented employment，although state power don’t intervene the university students’employment in micro-field directly，universities follow the operating mode of system of units in the practice of the statistical system of employment rate.The practice of unit system causes university organizations’function extended，image damaged，professional functions weakened，the relationship between teachers and students torn and many other negative consequences.In this context，to put de-administration of universities into practice，system of units should first be changed.

system of units；the universities’statistical system of employment rate；top leadership project；policy implementation

G647

A

1000-5315（2015）03-0087-07

［責任編輯：羅銀科］

2014-12-20

戚務念（1976—），男，江西贛州人，社會學博士，江西省教育科學研究所研究員，研究方向為教育組織與制度、社會分層與學生發展。