加強食品質量安全管理的構想與對策分析

汪霄峰

摘 要：食品質量安全和廣大人民群眾的生命財產安全密切相關，是一件關乎國計民生的大事，一直以來都備受國家政府以及廣大民眾的關注和重視。只有建立一個高安全、高質量的溝通平臺，貫徹落實各項食品質量安全管理措施，才可以從源頭確保食品質量安全。該文主要分析了食品質量安全的主要影響因素，分析了當前食品安全以及食品質量管理中存在的各種問題，最后總結了幾點加強食品安全以及質量管理的對策。

關鍵詞：食品質量安全管理 構想 對策 分析

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）11（b）-0192-02

食品質量安全是一個全球性的公共衛生問題，和人類的生命健康安全有直接的關系，也會對整個社會和經濟發展造成嚴重影響。雖然，食品數量供給已經不成問題，但是食品質量安全問題卻成為政府以及廣大大眾最頭疼的問題，近年來我國國內出現了很多類似阜陽大頭娃娃奶、明膠重金屬超標、染色問題饅頭、三鹿結石寶寶問題奶粉等食品質量安全問題，也常常發生出口國外食物質量安全問題，引起了我國政府及相關部門的深思。由此可見，我國食品質量安全管理現狀非常嚴峻，非常有必要思考有效的食品質量安全管理對策。

1 食品安全的主要影響因素

1.1 生物危害

生物危害具有分析難、不確定性高、控制難等特點，是食品安全的重要危害因素之一。根據我國衛生部2012年的統計數據表明，全國食物中毒類型（也就是食物中毒）的突發性公共衛生事件一共有175起，總共的中毒人數共有6 689人，其中死亡人數共149人，大多數都是由于微生物食物中毒，占到57.2%左右。通常都是由于大腸桿菌、變形桿菌、椰毒假單胞菌、沙門氏菌、肺炎克雷伯桿菌、蠟樣芽胞桿菌、肉毒毒素、副溶血性弧菌、志賀氏菌、大腸桿菌等導致的細菌性食物中毒。

1.2 化學危害

化學污染源較多，種類比較繁雜，一般包括以下幾個來源：（1）環境、生活、生產過程中產生的污染物，比如：人工合成的有害化學物質、天然有害化學物質等。（2）有害重金屬、組胺、貝毒素以及河豚魚毒素等天然物質。（3）獸藥、農藥等人工合成有害化學物質。目前世界各國已經嚴格限制了農用化學藥物的殘留量、使用量以及應用品種等。食品植物在種植的過程中，采用消毒劑、抗氧化劑、農藥殺蟲劑、抗菌素等化學藥劑，或者養殖畜禽魚等動物過程中，都會危害到食物的質量安全，其中農藥殘留是最大的食品安全影響因素。

1.3 物理污染

放射性、核物質、摻雜物等是三種最主要的物理性危害因素，其中摻雜物污染會對人體造成直接的傷害，放射性污染、核物質污染會導致一些急性、慢性放射性疾病。物理性危害通常可以讓消費者肉眼觀察到，因此，很多消費者會因此而投訴。蟑螂、鐵屑、骨頭、頭發、碎石頭、木屑以及碎玻璃等可見異物都是物理性危害。物理性危害一方面會污染食品，同時也會危害到消費者的身體健康。

2 食品安全中的各種問題

2.1 種養殖環節中的問題

國家明確指出限制或禁止生產及使用的農藥仍然會引發食物中毒事件。比如：就以飼料為例，我國飼料工業近年來有了很大的發展，目前我國成為全球第二大飼料生產國家，但是因為市場體制有待進一步完善，導致飼料衛生以及安全問題越來越突出，目前飼料安全已經不再局限在畜牧行業或者飼料行業本身，更加牽涉到生態問題、政治問題、社會問題等比較廣泛的問題。

2.2 食品生產加工問題以及流通問題

目前，我國大概70%食品生產單位都是一些家庭小作坊（10人以內），并不具備必備的生產合格食品條件，存在很多的食品安全隱患。比如：我國生豬屠宰行業的整體發展水平普遍比較低，尤其是那些沒有達到法定標準以及條件的屠宰企業常常會違法、違規生產，并沒有嚴格根據肉品品質檢驗制度以及生豬屠宰規程執行，為肉品質量帶來了很多安全隱患。

2.3 轉基因技術應用中的安全問題

一直以來，轉基因食品安全性都是備受爭議的全球性問題，雖然轉基因技術是一種關鍵的農業二次綠色革命技術，但是仍然存在很大的潛在風險。第53屆世界衛生會議決議中把轉基因工程食品視為重要的公共衛生問題之一，應該制定一個判斷轉基因食品影響轉基因食品的依據，同時應該建立一種致敏性評價重組DNA技術生產食品的方法。轉基因食品是一種新興的科技產物，在實際應用過程中難免會出現各種問題，只有嚴格根據不會對人或環境造成危害的相關規定執行才可以確保中國生物技術的健康、有序發展，使人們的生活更精彩。

3 食品質量管理中的主要問題

3.1 缺乏統一、完善的食品質量安全標準

我國食品標準主要包括企業標準、地方標準、行業標準以及國家標準等，當前我國制定的食品安全標準和國際組織標準存在很大差異，食品安全標準技術有待進一步完善、統一，技術含量較低，這樣會大大降低國際標準的可信度。《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》中明確提出，主要根據保障食品建立食品管理體系。而我國的食品安全主要采用的是以品種監管為輔、分段監管為主的安全監管體制，在安全監管的過程中常常會出現責任不清、監管職能不明等問題。這主要是由于我國食品安全標準體系老舊，技術指標水平參差不齊，和國際標準差距較大所致。同時，國家標準和企業標準之間存在相互矛盾、執行難度較大、不配套等情況。

3.2 食品安全監管部門監管不到位，職能不清

當前，我國出臺了很多和食品安全有關的規章制度、法律法規以及各種規范性文件，然而整個體系的完整性、系統性并不高，在實際執行監督的過程中極易出現各種問題。也就是說，綜合協調機制仍然需要進一步完善，我國有的地方尚未建立明確的辦事機構以及綜合的協調機制，而監管環節較多，各監管環節之間的銜接并不是非常緊密，監管力量比較分散，資源共享機制、信息共享機制比較少，這樣會大大降低監管效率。有的地方政府并沒有建立完善的責任追究制和監管責任制，并沒有全面、認真落實監管責任。

4 進一步加強食品質量安全管理的對策

4.1 明確各部門職能，建立完善的食品安全法律體系

我國頒布的《中華人民共和國食品安全法》中制定了很多食品安全法律法規，為了從源頭上確保食品質量安全，首先要求食品生產經營者能夠認真落實自己的職責，制定規范的標準，不斷完善政府的監管職責，建立一套系統、完善的食品安全網絡。我國應該加快法規清理工作，盡快出臺相關的農產品質量安全法、食品安全法等法律法規以及規范性文件，有效銜接相關的法律法規。同時，應該盡快完善處理食品安全事故調查、食品召回、處置突發食品安全事件、評估食品安全風險監測、處置退市食品、食品從業人員管理、食品及糧食監管等相關的行政法律法規以及健全的食品安全標準體系。其次，應該做好食品安全標準修訂工作，盡快清理整合當前的食品質量標準、農產品質量安全、食品行業的強制性執行標準、食品衛生等工作，盡快完善我國的食品安全標準體系。

4.2 建立科學、合理的風險評估監管體制

風險管理型監管體制是當前發達國家最常用的食品安全監管體制，該種監管體制強調風險監管職能，可以進一步提高內部的監管能力。比如，日本就是采用以預防為主的風險管理模式，安全委員會的主要職能包括食品安全風險評估、指導和監督風險監管部門的各項業務活動、制定公開的風險信息交流溝通平臺。又比如，美國也非常注重食品安全預防措施，主要在預防的基礎上制定相關的食品安全制度。風險管理是識別風險、減少風險的一種重要措施，有效跟蹤管理、檢查這些措施，是風險管理工作的重要內容。

4.3 實施全面質量安全管理

全面質量管理主要以質量為中心，積極組織全體職工及相關部門一起參與，最大限度的利用財力、物力、人力以及信息等相關資源，高效結合思想教育、經濟管理、專業技術以及數理統計等各種技術制定一個全過程的質量體系，包括產品研究、產品設計、產品生產以及產品服務等各環節，盡可能采用最經濟的手段生產出令所有組織、顧客以及社會都滿意的產品，進而促進組織的長期發展。全面質量安全管理的核心是進行全過程的質量管理，進而獲得長期的社會效益、經濟效益。全面質量管理的最大特點主要是把以往以事后檢驗為主的管理形式轉變成以事先預防為主的模式，也就是說從以往強調管理結果轉變成強調管理因素。在全面質量管理的模式下，將以往的分散管理轉變成系統的全面綜合管理，緊緊圍繞質量中心開展各種經營管理活動，將以產值、產量為中心轉化成以質量為中心，盡可能滿足消費者的多樣化需求。需要強調的是，應該積極動員全體員工共同參與質量管理活動中，凡事圍繞著質量開展各項活動，不斷優化過程質量，從而完善產品質量，質量是一切產品的核心，只要產品質量達標，才可以使顧客滿意。

4.4 制定科學的食品檢驗標準，加大違法懲罰力度

應該嚴格根據國家制定的相關法律法規以及標準檢驗食品，判斷食品衛生是檢測質量是否合格的重要手段之一，對于市場監管、產品貿易、評價食品質量安全等方面都承擔著重要的技術支撐責任，對于確保食品質量安全，提高食品生產水平都具有很好地作用。現階段，我國衛生標準以及食品檢驗方法等仍然存在很多缺陷，不利于實際工作的順利開展。我國在2008年建立了全國質量監管產品檢驗技術委員會，食品安全檢測可以結合產品檢驗專業特點劃分為以下六種類型，包括動物源性食品、食品毒理學、食品理化、植物源性食品、食品分子生物學以及食品微生物等。

綜上所述，食品質量安全關系廣大人民群眾的生命健康安全，我國非常有必要加強食品質量安全管理，嚴格根據相關的食品安全法律法規以及規章制度執行，全面落實各項食品質量安全管理制度，對于違法企業及個人一定要給予重罰，從源頭上確保食品質量安全。

參考文獻

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