行政審批制度改革助力我國中小微企業(yè)發(fā)展

【摘要】隨著我國市場化的發(fā)展，行政審批制度改革的步伐不斷加快，這對于我國中小微企業(yè)的發(fā)展產生了深遠的影響。本文通過探究行政審批制度改革對中小微企業(yè)參與市場競爭的積極作用，為進一步深化行政審批制度改革助力中小微企業(yè)發(fā)展提供改革方向。

【關鍵詞】行政審批改革 中小微企業(yè) 助力發(fā)展

一、我國行政審批制度的改革概況

2001年，成立國務院行政審批制度改革工作領導小組，積極、穩(wěn)妥地推進行政審批制度改革，改革工作全面啟動。據統(tǒng)計，從2001年到2013年3月本屆政府成立，經過前后六輪改革國務院共取消和調整行政審批事項2497個，占原有審批項目總數的69.3%。十八屆三中全會報告指出：“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批。”為今后進一步簡政放權，深化改革指明了方向。

當前的我國行政審批制度改革是對政府與市場關系的重新定位，具體的內容有：行政審批制度改革要按應減必減、該放就放的原則，取消和調整行政審批項目。行政管理和執(zhí)法部門要當好市場秩序的“裁判員”，明確監(jiān)管責任，切實履行好對已保留審批事項的事中事后監(jiān)管。要著眼于行政審批制度建設，轉變政府職能、建設“有限”政府。要健全行政審批服務體系，培育社會組織健康發(fā)展。

二、行政審批制度改革助力中小微企業(yè)

當前廣大中小微企業(yè)是我國社會經濟結構中的重要力量，為我國經濟發(fā)展提供了巨大動力，但是企業(yè)融資難、融資貴、稅費負擔過重、行業(yè)壟斷與限制等因素阻礙著其經濟活力的進一步釋放。為此，行政審批制度改革是一個突破口。通過改革，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，讓廣大中小微企業(yè)享受到改革紅利，為新常態(tài)下的中國經濟注入新動力。

（一）有助于形成良好的市場環(huán)境

歷經數十年的探索實踐，我國社會主義市場經濟體制基本建立，但政府與市場關系并沒有完全理順，政府還在管著許多不管、管不了、也管不好的事，限制了正常的市場競爭。

改革有利于國內市場的公平競爭。建立起與市場經濟運行規(guī)律相適應的行政審批制度，消除相關壟斷行業(yè)的準入限制，對中小微企業(yè)“多設路標，少設路障”，可以為中小微企業(yè)打造公平、透明的競爭環(huán)境，激發(fā)了他們的市場主體的活力，參與與大型國企的競爭，有效釋放改革紅利。

改革有利于國際市場的開放融資。通過壓減審批事項、簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批程序等手段，進一步放寬國際市場，構建和優(yōu)化市場化的國際投資環(huán)境。2013年9月，上海自貿區(qū)成立以來積極探索負面清單管理模式，深化行政審批制度改革，外商投資企業(yè)穩(wěn)步增長，截至2014年6月底，新設企業(yè)數207戶，總數達1245戶，是去年同期的8.6倍。

（二）有助于降低中小微企業(yè)經營成本

可以降低經濟成本。政府簡政放權，削減生產經營活動的審批事項，減少行政事業(yè)性收費，每年可以減輕企業(yè)和個人負擔約100億元，有利于企業(yè)自主經營活動的進行。政府清理不必要的資質資格許可認定，有利于削減中小微企業(yè)辦理資格認定需要的相關機構的服務費用，節(jié)約成本。

可以降低時間成本。深化行政審批制度改革，對行政審批流程進行“大瘦身”，最大限度的精簡審批程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高辦事效率，這對節(jié)約中小微企業(yè)的辦理時間，增強企業(yè)靈活性，適應經濟形勢的快速變化產生了積極的影響。

可以降低灰色成本。以往由于審批權掌握在相關部門手中，中小微企業(yè)為了自身利益，往往會巴結行政部門，不少政府工作人員借審批徇私舞弊，貪污腐敗。加快清理非行政許可審批事項，消除審批管理的“灰色地帶”，既有利于減少中小微企業(yè)的額外成本，又能有效防治腐敗。

（三）有助于提高政府服務質量

改革有利于行政部門厘清職責，提升宏觀調控能力。政府轉變職能、減少微觀事務管理后，各部門騰出了更多精力抓大事、議長遠，提升政府管理經濟和社會事務的能力和水平，為占據經濟結構重要地位的中小微企業(yè)提供給其更多的政策優(yōu)惠和資源幫助。

改革有利于行政部門提升優(yōu)質服務，方便企業(yè)審批。在項目審批、繳費方式等具體改革中，降低審批門檻，取消不合理收費，能夠合理配置行政資源，優(yōu)化公共服務，幫助中小微企業(yè)在審批過程中，辦事變得更加方便快捷，更好地滿足其對政府服務的需求。

改革有利于行政部門發(fā)揮監(jiān)管職能，維護企業(yè)利益。改革建立了配套的事后監(jiān)管機制，明確了相關部門的監(jiān)管職責，真正形成放管結合的新機制來維護正常的市場經濟秩序。對于不按法定程序審批、偽造審批文件或謀求通過“灰色地帶”取得便利的企業(yè)，堅決予以查處，維護了廣大中小微企業(yè)的合法權益，構建了公開透明的政務市場。

三、行政審批制度改革的深化

盡管近年來我國的行政審批制度改革取得了很大的成績，但問題依然存在。為此，我國要繼續(xù)深化改革，理順政府與市場的關系，增強中小微企業(yè)的市場活力。

（一）強化基礎服務能力建設，構建制度化服務體系

進一步加大簡政放權力度，立足基層、面向群眾，能夠向區(qū)縣、鎮(zhèn)街下放就全面下放，避免群眾“門難進、事難辦”。規(guī)范有關行政流程，地方和部門應明確承接主體，制定配套的實施細則，清理和政府部門捆綁的中介機構，為廣大中小微企業(yè)在提供更高效的服務。同時強化監(jiān)管，規(guī)范服務，根據基層服務機構編制標準，確定人員編制、經費劃撥等支撐政策，形成人、事、錢相匹配的運行機制，滿足中小微企業(yè)的基本服務需求。

（二）用現代信息技術推進審批方式改革，完善電子政務

推進實施行政審批電子網絡一體化建設項目，加快辦事過程的電子化、網絡化和自動化，加大電子政務建設力度。全面推行網上申報、網上審批，逐步實現“不見面審批”，為群眾和中小微企業(yè)辦事提供更多便利。加強電子監(jiān)察，運用網絡的公開性、透明性，鼓勵社會群眾廣泛參與，設立監(jiān)督和舉報窗口，進一步提升公共服務監(jiān)管的力度，減少權力尋租機會，提供給中小微企業(yè)更公平的競爭環(huán)境。

（三）將“權力清單”“權利清單”和“負面清單”作為組合拳

“權力清單”詳細規(guī)定權力究竟應該干什么，不能干什么的一種公開形式。“權利清單”，就是詳細列舉公民與社會組織最重要權利的一種公開形式。而“負面清單”體現的是“法無禁止即自由”的理念。十八屆三中全會將“負面清單”管理推廣到我國市場，平等地適用于公有制與非公有制經濟、內資與外資企業(yè)各類型企業(yè)，著力統(tǒng)一公平的市場競爭環(huán)境。利用和完善三種清單的組合，是落實簡政放權的有效手段，這樣既能讓中小微企業(yè)清楚自身的權利和責任，提高辦事效率，也能形成社會監(jiān)督，規(guī)范政府職能。

參考文獻

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作者簡介：吳非（1991-），男，漢族，河北石家莊人，現供職于江西師范大學政法學院，研究方向：新政治經濟。