我國(guó)養(yǎng)老金并軌存在的困難及應(yīng)對(duì)措施

周悅

【摘要】養(yǎng)老金并軌《決定》已出臺(tái)，然而實(shí)施起來(lái)卻并不輕松，改革的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)如新舊體制的銜接、養(yǎng)老金收支缺口以及并軌制后養(yǎng)老體系的豐富完善等問(wèn)題，這些問(wèn)題必將通過(guò)增加財(cái)政投入、延長(zhǎng)退休的法定年齡，實(shí)行多元化的繳費(fèi)體系來(lái)加以解決。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老金并軌 漸進(jìn)式改革 措施

一、我國(guó)養(yǎng)老雙軌制及其改革的必要性

進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)面臨越來(lái)越嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，而且，我國(guó)的老齡人口規(guī)模大、比例高、增速快，未富先老。為了更好的保障退休者的合理權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立并不斷完善改革養(yǎng)老金制度成為越來(lái)越重要的議題。

經(jīng)過(guò)多年的研究，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。新制度逐步得到認(rèn)同，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面逐步擴(kuò)大，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也開(kāi)始起步。然而，每一個(gè)新制度在運(yùn)行過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)一定的新問(wèn)題。因此，對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老金制度進(jìn)行調(diào)整、健全完善我國(guó)養(yǎng)老金制度具有重要的意義。

養(yǎng)老金并軌旨在減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)人才優(yōu)化配置、加快建設(shè)小康社會(huì)的步伐，然而這一措施實(shí)施不會(huì)一帆風(fēng)順，實(shí)施的過(guò)程中必然會(huì)引發(fā)諸多困難。

二、養(yǎng)老金并軌實(shí)施存在的有關(guān)問(wèn)題

養(yǎng)老金并軌是對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金雙軌制的一項(xiàng)改革，并軌則是要將雙軌制變?yōu)閱诬壷疲s小企事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的差異，提高經(jīng)濟(jì)效率。養(yǎng)老金并軌重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，適當(dāng)調(diào)整事業(yè)單位人員工資水平，彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的相關(guān)支出，維持改革前后職工的基本生活水平改革，這就需要財(cái)政的大力支持，因此養(yǎng)老金并軌在實(shí)施過(guò)程中將會(huì)存在諸多困難。

（一）養(yǎng)老金收支存在缺口

對(duì)養(yǎng)老金是否存在缺口的問(wèn)題，社會(huì)各方向來(lái)眾說(shuō)紛紜。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入18791億元。其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入15501億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入2669億元。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出達(dá)到16460億元。剔除財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)陷入收不抵支的境地，缺口近千億元。

（二）養(yǎng)老體系本身存在地域差異

我國(guó)東部沿海地區(qū)鑒于自身地理位置及政策優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)水平得到了較快的發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中西部地區(qū)。地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異帶來(lái)了收入分配之間的差異，進(jìn)而使地區(qū)之間養(yǎng)老水平存在差異。大量的理論和實(shí)證研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)福利水平之間存在著正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，人們對(duì)社會(huì)保障的需求就越大，該地區(qū)就會(huì)有較豐富的資源發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。像養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較高的上海、天津、北京、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)的省市，這些地區(qū)的人均GDP在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面相對(duì)較高。而老工業(yè)基地及中西部地區(qū)的省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率相對(duì)較低，失業(yè)人口眾多，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較為沉重。邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、地方財(cái)力嚴(yán)重不足，保障水平由顯匱乏。

（三）人才流失問(wèn)題

養(yǎng)老金并軌可能引發(fā)事業(yè)單位人才流失。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海表示，在3100多萬(wàn)事業(yè)單位人員中，有67%是專業(yè)技術(shù)人員。由于工資待遇偏低等問(wèn)題，高校、醫(yī)院、科研類的事業(yè)單位近年來(lái)已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重的人才流失問(wèn)題。就連一些新招聘到的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，也往往會(huì)在落實(shí)戶口后，跳槽到薪酬更高的企業(yè)。因?yàn)閾?dān)心養(yǎng)老金金改革的影響，當(dāng)年廣東先行推行事業(yè)單位改革時(shí)，廣東高校就有六成骨干教師要求提前退休，有的中年教師甚至提出，要自己出錢買斷工齡，來(lái)達(dá)到早日退休。如今養(yǎng)老金并軌從而帶來(lái)的人才流失問(wèn)題若不加以解決以致擴(kuò)散至全國(guó)，對(duì)于我國(guó)科教、醫(yī)療和公共服務(wù)領(lǐng)域等事業(yè)單位可能會(huì)帶來(lái)巨大的沖擊，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序的穩(wěn)定性也會(huì)因此受到影響。

三、應(yīng)對(duì)改革中問(wèn)題與困難措施

應(yīng)對(duì)并軌過(guò)程中的困難，不僅要站在不同主體的角度尋求解決辦法，更要在并軌實(shí)施的不同階段采取不同的應(yīng)對(duì)措施。

（一）從不同的主體出發(fā)提出解決問(wèn)題的辦法

1.站在國(guó)家的角度，應(yīng)對(duì)新舊制度的銜接及資金缺口。一是國(guó)家應(yīng)做好全國(guó)統(tǒng)籌的工作。既要考慮到全國(guó)養(yǎng)老金制度改革實(shí)施情況的共性，也要把握各個(gè)地區(qū)自身的個(gè)性，從而在改革過(guò)程中不斷的進(jìn)行修正完善，實(shí)現(xiàn)改革進(jìn)程漸進(jìn)式的上升。此外，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一推進(jìn)的基本保障制度就只能由中央統(tǒng)一管理，地方對(duì)社會(huì)保障的改革措施需要經(jīng)過(guò)中央部門的批準(zhǔn)，全力提高轉(zhuǎn)型時(shí)期各個(gè)社會(huì)保障制度改革的政策統(tǒng)一性，增強(qiáng)主管部門對(duì)制度變革的控制。

二是國(guó)家一方面需要通過(guò)財(cái)政撥款彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，另一方面需要實(shí)現(xiàn)制度化，分成制。將中央企業(yè)上繳利潤(rùn)的一定比例劃撥到社保基金，通過(guò)基金收益彌補(bǔ)剩下的養(yǎng)老金缺口。收不抵支的辦法只能是依靠財(cái)政支付。同時(shí)，提高這些省份養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)支付能力。比如，擴(kuò)大繳存覆蓋面，加強(qiáng)征繳力度等。

三是國(guó)家應(yīng)大力推進(jìn)建立多元養(yǎng)老機(jī)制，大力加強(qiáng)社會(huì)基本養(yǎng)老。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善多元養(yǎng)老機(jī)制。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過(guò)各方努力，確保養(yǎng)老金的資金安全和資金來(lái)源，以充分發(fā)揮多元養(yǎng)老機(jī)制保障來(lái)源、優(yōu)化渠道、增益基礎(chǔ)、促進(jìn)和諧的作用。

四是國(guó)家應(yīng)適當(dāng)提高法定退休年齡。有研究表明，中國(guó)退休年齡如果各提高5歲的話，當(dāng)前退休人口會(huì)減少1000萬(wàn)，在支付水平不變的前提下，養(yǎng)老金的支出可以減少1/3。另外，國(guó)家還可以建立彈性退休制度。允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。比如在知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的人，退休年齡可以適當(dāng)延長(zhǎng)一些；從事體力勞動(dòng)的人，退休年齡則可以適當(dāng)提前。這樣為每位勞動(dòng)者根據(jù)自己的具體情況選擇合適的退休年齡留出了充足的空間，這也與世界退休制度的發(fā)展趨勢(shì)相符合。

2.站在事業(yè)單位的角度，應(yīng)對(duì)新舊制度的銜接及資金缺口。事業(yè)單位應(yīng)在基本養(yǎng)老金部分實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合，政府繳費(fèi)20%，個(gè)人繳費(fèi)8%，具體制度與企業(yè)單位制度類似。事業(yè)單位退休人員在領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，需要建立補(bǔ)充養(yǎng)老金賬戶“職業(yè)年金”。與企業(yè)年金不同的是，職業(yè)年金必須具有強(qiáng)制性，所有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位都要建立職業(yè)年金賬戶，這樣才可以保證養(yǎng)老金替代率不會(huì)太低。

職業(yè)年金基金可由政府繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)及基金收益構(gòu)成，政府繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)率合計(jì)一般不超過(guò)本年機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工上年度工資總額的1/6。短期內(nèi)政府需要增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)支出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)進(jìn)入收益期。只要繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保證專款專用，短期的養(yǎng)老基金支出相較于長(zhǎng)期的雙軌制中機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金額度更少。

3.站在公民的角度，應(yīng)對(duì)新舊制度的銜接及資金缺口。鑒于當(dāng)前我國(guó)不同養(yǎng)老制度的特點(diǎn)，以及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)最多，發(fā)展時(shí)間最長(zhǎng)，制度最完善的特性，在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上改造，形成一個(gè)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)三層體系：

第一層次是新建一個(gè)所有人都強(qiáng)制性參與的國(guó)家級(jí)個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶，由個(gè)人單獨(dú)繳納，以保障個(gè)人的基本養(yǎng)老問(wèn)題。

第二層次是在企業(yè)事業(yè)單位之間實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，由雇主單位繳納，獨(dú)立的社會(huì)統(tǒng)籌部門統(tǒng)一管理。

第三層次則是建立一個(gè)可供所有人自己選擇的個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄組合計(jì)劃，在該層次中提供各種方案，供不同條件和特點(diǎn)的人自由選擇適合自己的個(gè)人養(yǎng)老計(jì)劃。

（二）從養(yǎng)老金改革各個(gè)階段的角度，提出解決問(wèn)題的措施

1.養(yǎng)老金改革初期新舊制度銜接及應(yīng)對(duì)措施。養(yǎng)老金改革初期存在的主要問(wèn)題應(yīng)該是社會(huì)民眾的態(tài)度反應(yīng)以及輿論壓力。養(yǎng)老金雙軌制運(yùn)行多年，此時(shí)進(jìn)行養(yǎng)老金改革會(huì)使已形成的利益分配機(jī)制改變，當(dāng)前制度下的既得利益群體會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)強(qiáng)烈的抵觸心理。此外，對(duì)于及得利益群體之外的人員而言，養(yǎng)老金改革給他們帶來(lái)的是一種不確定性，容易產(chǎn)生營(yíng)造焦慮、恐慌氛圍。

應(yīng)對(duì)措施在于國(guó)家需要適時(shí)的發(fā)布明確的政策信號(hào)，向社會(huì)群眾解釋改革的必要性和重要性，安撫社會(huì)群眾的恐慌心理，同時(shí)不斷收集并逐步采納群眾的合理建議和意見(jiàn)。

2.養(yǎng)老金改革中期養(yǎng)老金缺口及應(yīng)對(duì)措施。養(yǎng)老金改革中期可能會(huì)面臨國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、養(yǎng)老金缺口難以彌補(bǔ)、中央與地方之間在改革的問(wèn)題上職能模糊等問(wèn)題。應(yīng)對(duì)措施在于國(guó)家一方面需要通過(guò)財(cái)政撥款彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，另一方面需要實(shí)現(xiàn)制度化，分成制，將中央企業(yè)上繳利潤(rùn)的一定比例部分劃撥到社保基金，通過(guò)基金收益彌補(bǔ)剩下的養(yǎng)老金缺口。同時(shí)，做好全國(guó)統(tǒng)籌的工作，明確中央與地方在改革各個(gè)環(huán)節(jié)上的職能作用。

3.養(yǎng)老金改革后期養(yǎng)老體系的完善及應(yīng)對(duì)措施。養(yǎng)老金改革后期可能會(huì)存在多元養(yǎng)老金體系的完善問(wèn)題，養(yǎng)老金改革到了后期階段，主要的制度體系已逐步成熟，接下來(lái)的就是如何完善一個(gè)多元的養(yǎng)老金體系，促進(jìn)社會(huì)群眾更加適應(yīng)經(jīng)過(guò)改革的養(yǎng)老金制度。

應(yīng)對(duì)措施在于繼續(xù)大力推進(jìn)及宣傳多元養(yǎng)老機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)基本養(yǎng)老。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過(guò)多方努力，確保養(yǎng)老金的資金來(lái)源和資金安全，以充分發(fā)揮多元化養(yǎng)老機(jī)制的作用。

六、結(jié)論

總之，養(yǎng)老金并軌是一項(xiàng)漸進(jìn)式的改革，改革的過(guò)程中必然會(huì)面臨各式各樣的困難，也會(huì)接受來(lái)自各方的輿論壓力。然而，改革本身并非是一蹴而就的，只有經(jīng)過(guò)嘗試才能制定出合理的檢驗(yàn)方案，實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。每一套制度都是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而修訂的，制度本身并沒(méi)有好壞之分。養(yǎng)老金并軌改革至今遇到的問(wèn)題不少，但并不代表今后不會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，養(yǎng)老金問(wèn)題始終是關(guān)乎社會(huì)民生的重要議題，值得每一個(gè)人去思考。

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