道路客運(yùn)發(fā)展管見

程珂

【摘要】針對(duì)我市客運(yùn)市場(chǎng)管理中存在的問題，提出客運(yùn)市場(chǎng)管理的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】道路客運(yùn) 發(fā)展 建議

道路路客運(yùn)業(yè)是綜合運(yùn)輸體系中服務(wù)范圍最廣、承擔(dān)運(yùn)量最大、從業(yè)人員最多、包容性和銜接性最強(qiáng)的一種旅客運(yùn)輸方式，是市場(chǎng)最為開放、社會(huì)參與度最高、利益關(guān)系最為復(fù)雜的服務(wù)型行業(yè)。近年來，道路客運(yùn)業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，運(yùn)力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)水平穩(wěn)步提升。但是整體而言，道路客運(yùn)市場(chǎng)集約化程度低、服務(wù)質(zhì)量不高、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制性問題突出，已嚴(yán)重制約道路客運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在：企業(yè)資質(zhì)問題突出，加盟企業(yè)管理松散；企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式滯后，仍以掛靠經(jīng)營(yíng)為主；市場(chǎng)相對(duì)壟斷，缺乏充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)力資源過剩；運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不高，安全事故依然多發(fā)。新形勢(shì)下，改變傳統(tǒng)的道路客運(yùn)管理模式，破解發(fā)展困境，更好地適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，顯得尤為迫切和重要。

一、建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理模式

加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)劃管理，改變過去客運(yùn)市場(chǎng)管理無規(guī)劃、客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)整無依據(jù)、被客運(yùn)企業(yè)牽著鼻子走的被動(dòng)書面，引入客運(yùn)線路規(guī)劃理念，科學(xué)制定客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，構(gòu)建布局合理、銜接順暢、經(jīng)濟(jì)便利、安全有序的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。完善客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，全面落實(shí)道路客運(yùn)線路運(yùn)營(yíng)統(tǒng)計(jì)分析、運(yùn)力發(fā)展計(jì)劃公示發(fā)布、重點(diǎn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同制、企業(yè)和人員質(zhì)量信譽(yù)考核、安全生產(chǎn)評(píng)估等管理制度，避免因市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)不規(guī)范管理等引發(fā)的各類糾紛矛盾。深化行政審批制度改革，全面清理道路客運(yùn)業(yè)行政許可事項(xiàng)，對(duì)可由運(yùn)輸市場(chǎng)自行調(diào)解的審批項(xiàng)目應(yīng)予以取消，對(duì)涉及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、溝通服務(wù)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移到社會(huì)中介組織；推進(jìn)保留審批項(xiàng)目的規(guī)范化，明確法定條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批程序。

二、加大道路客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管力度

完善誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，健全企業(yè)信譽(yù)和從業(yè)人員誠(chéng)信考核檔案，實(shí)行誠(chéng)信考核、信用監(jiān)督和失信懲戒制度。行業(yè)管理部門要把經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)水平作為資源配置的重要依據(jù)，鼓勵(lì)和支持誠(chéng)信企業(yè)發(fā)展，對(duì)誠(chéng)信考核良好的企業(yè)和從業(yè)人員，在客運(yùn)線路招投、站場(chǎng)建設(shè)投資、技改資金補(bǔ)助等方面優(yōu)先考慮；警示和懲治失信企業(yè)與從業(yè)人員，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員，嚴(yán)格實(shí)施懲處措施，違法的要追究法律責(zé)任，逐步建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化入手，制定規(guī)范的客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，注重細(xì)節(jié)管理，不斷規(guī)范客運(yùn)服務(wù)流程和服務(wù)行為；同時(shí)，加強(qiáng)管理人員、駕駛?cè)藛T和服務(wù)人員教育培訓(xùn)，通過經(jīng)常性的崗位練兵、技術(shù)競(jìng)賽等辦法，不斷提高為廣大旅客服務(wù)的技能。加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)道路客運(yùn)企業(yè)和車輛運(yùn)營(yíng)監(jiān)管中存在的突出問題，落實(shí)具體措施，標(biāo)本兼治，有效解決，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的、直接侵犯運(yùn)輸消費(fèi)者權(quán)益的行為，要從嚴(yán)、從重查處；加大對(duì)矛盾突出、上訪不斷的客運(yùn)班線監(jiān)管，切實(shí)解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升客運(yùn)駕駛?cè)税踩庾R(shí)和應(yīng)急處置能力，完善并落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，努力解決客運(yùn)安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，有效遏制重特大道路交通事故的發(fā)生，提高道路客運(yùn)安全生產(chǎn)水平。

三、加快道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

面對(duì)鐵路、民航?jīng)_擊，油價(jià)上漲等重重壓力，道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮方便靈活的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)，在參與干線競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，瞄準(zhǔn)鐵路、民航客運(yùn)盲點(diǎn)，錯(cuò)位發(fā)展，拓展二次轉(zhuǎn)乘服務(wù)市場(chǎng)，爭(zhēng)取部分中短途客源。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展汽車租賃、旅游客運(yùn)等特色運(yùn)輸業(yè)務(wù)，利用客運(yùn)車輛待班空閑時(shí)段合理地開展包車業(yè)務(wù)，最大限度地發(fā)揮客運(yùn)車輛的利用效能；鼓勵(lì)客駝企業(yè)參與商務(wù)會(huì)議、學(xué)生接送、員工返鄉(xiāng)、企事業(yè)單位上下班接送等運(yùn)輸服務(wù)，開展客運(yùn)車輛底倉(cāng)小件運(yùn)輸業(yè)務(wù)，提高企業(yè)創(chuàng)利水平。優(yōu)先發(fā)展城市公交，落實(shí)綜合支持政策，理順線網(wǎng)功能層次，大力培育城市公交企業(yè)，加快公交運(yùn)力更新，推進(jìn)城市公交智能化建設(shè)，提升公交服務(wù)品質(zhì)，讓人民群眾愿意乘公交、更多乘公交。大力發(fā)展高速公路客運(yùn)，通過組建高速客運(yùn)專線公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，統(tǒng)一車型等級(jí)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)志、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一村務(wù)核算，打造高速客運(yùn)服務(wù)品牌。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，合理規(guī)劃和調(diào)整城市公交、農(nóng)村客運(yùn)線路，鼓勵(lì)公交車平穩(wěn)有序向農(nóng)村延伸線路，努力新開和延伸農(nóng)村客運(yùn)線路，提高通道深度和班次密度；對(duì)公路已形成網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)化程度高、人口流動(dòng)頻繁的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試行開通域公交。加快信息化應(yīng)用，通過搭建公眾出行信息服務(wù)平臺(tái)、開展聯(lián)網(wǎng)售票、實(shí)施車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，提升道路客運(yùn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。

四、繼續(xù)深化道路客運(yùn)企業(yè)改革

健全現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以《公司法》為依據(jù)，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改造，廢除原有的不合理的企業(yè)制度，改革現(xiàn)存的有弊端的精制度，用現(xiàn)代的、先進(jìn)的管理思想、理念、方法和手段實(shí)行科學(xué)管理。促進(jìn)道路客運(yùn)企業(yè)集約發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)模、資金、品牌、管理等方面具有優(yōu)勢(shì)的大型客運(yùn)企業(yè)，以資本為紐帶，通過兼并重組吸納經(jīng)營(yíng)管理方式落后、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的弱小企業(yè)，促進(jìn)道路客運(yùn)市場(chǎng)格局調(diào)整。全面清理客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)道路客公司化改造，新開通的客運(yùn)班線和新投放的客運(yùn)車輛全部實(shí)行公司化管理，對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)班線由道路客運(yùn)企業(yè)通過置換、收購(gòu)、作價(jià)入股等方式實(shí)行公司化改造，不實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，由許可機(jī)構(gòu)收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。