從“劉易斯拐點論”透視我國的“民工荒”

【摘要】近年出現(xiàn)的“民工荒”問題并不意味著“劉易斯拐點”的到來，它是中國制度、政策和歷史等原因造成的結構性勞動力短缺。

【關鍵詞】民工荒 劉易斯拐點 人口紅利 城鄉(xiāng)二元結構

從2004年起，東部沿海部分地區(qū)開始在春節(jié)過后出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，從長三角到珠三角，再到環(huán)渤海灣，甚至內地省份的企業(yè)都存在這個問題，于是有專家認為中國進入了“劉易斯拐點”，我國已開始由勞動力“過剩”向“短缺”轉變，但本質上，近年出現(xiàn)的“民工荒”問題并不是“劉易斯拐點”到來的先兆，下面本文主要從以下四個方面來談談“劉易斯拐點”沒有到來的理由：

一、“荒”在城鎮(zhèn)化率偏低，而非“拐點”到來

按照劉易斯的模型，劉易斯拐點的到來意味著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力全部轉移干凈，城鄉(xiāng)一體化完成。這與我國人口紅利尚未消失，城市化水平偏低的現(xiàn)狀是不相符的。

（一）人口紅利尚未消失，勞動力供給仍然充足

從勞動供給量來看，我國目前仍然處于勞動年齡人口最豐富的時期，從大數(shù)推算，全國18～58周歲勞動力有7.8億人，其中農(nóng)村勞動力約5億多人，以農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模來推算，我國農(nóng)村只能為2億勞動力提供就業(yè)機會，仍然有近3億屬于剩余勞動力。[1]除去外出務工的2億多人外，還有1億多勞動力處于絕對失業(yè)狀態(tài)，目前仍滯留在農(nóng)村，數(shù)量龐大的農(nóng)村人口仍然能夠在相當長的時間內為城鎮(zhèn)提供勞動力資源。

另外，從上世紀90年代開始，城鎮(zhèn)下崗職工每年都在近千萬。據(jù)人力資源和社會保障部透露：在“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)大約每年需要安排的勞動力在2500萬左右，比“十一五”期間壓力更大。可見，我國勞動力不是總量不足，而是總量過剩。也就是說中國在相當長的時期內，仍然擁有比較充足的勞動力供給，人口紅利期還不會消失。

那么，在勞動力供給相當充分的前提下，為什么“民工荒”還會出現(xiàn)呢？這是由城市化水平偏低導致的。

（二）城市化水平偏低，農(nóng)村勞動力尚待轉移

雖然改革開放30多年來，城鎮(zhèn)化在不斷加速，但與發(fā)達國家普遍70%以上的城鎮(zhèn)化率相比，城市化水平仍然偏低，還遠沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化和經(jīng)濟一元化，充足的勞動力中仍然有大部分滯留在農(nóng)村。2013年我國的城鎮(zhèn)化率為53.7%，如按每年約上升1個百分點，每年從農(nóng)村轉移1000多萬人口到城市的這個速率來講，中國要想完成城市化的進程，至少還需要20多年，這個過程，很難說勞動力的短缺時代就到來了。

二、“荒”在結構性矛盾，而非“拐點”到來

依據(jù)劉易斯“二元經(jīng)濟模型”理論，到達拐點就意味著農(nóng)村剩余勞動力基本上被城市的工業(yè)部門吸盡，然而，從我國的現(xiàn)狀來看，一方面既存在“民工荒”現(xiàn)象，另一方面目前農(nóng)村仍有1億多的剩余勞動力等待轉移，這是一種矛盾現(xiàn)象，而這種矛盾現(xiàn)象的背后隱藏著勞動力市場的結構性短缺問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）勞動力供需的年齡結構矛盾

就年齡結構而言，劉易斯拐點所指的勞動力過剩或短缺是勞動適齡年齡人口（15～64歲），而不是指40歲或35歲以下勞動年齡人口。目前我國農(nóng)村剩余勞動力主要是40歲以上的中年人，據(jù)估計，我國40～64歲農(nóng)業(yè)勞動力約有3億，而在城市就業(yè)市場中農(nóng)村40歲以上人口已經(jīng)難以找到工作，轉移率僅為10%，這意味著，我國農(nóng)業(yè)勞動力中確實有大量勞動力剩余，這些剩余勞動力由于年齡關系，相當一部分不再可能為第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)市場所吸納，只能長期沉淀在農(nóng)業(yè)之中。

（二）勞動力供需的技能結構矛盾

國家統(tǒng)計局農(nóng)村司發(fā)布的“2013年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告”顯示：在農(nóng)民工中，初中以下文化程度占24.7%，初中占61.2%，高中占12.3%，大專及以上文化程度占1.8%。可見，農(nóng)民工的文化程度偏低，絕大多數(shù)仍是初中文化。從農(nóng)民工接受技能培訓的情況看，67.3%的外出農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技能培訓。他們僅憑著自己的體力從事一些技術含量低、可替換性強的粗工重活，以從事制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)為主，對技術含量高的工作難以勝任。據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工短缺的一個重要表現(xiàn)為熟練工、技工短缺，尤其是高級工嚴重缺乏。這是由于沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級對技能型人才的需求增加，農(nóng)民工因為教育程度偏低，面臨“產(chǎn)業(yè)壁壘”、“知識壁壘”而遭淘汰，出現(xiàn)了“技工荒”。

（三）勞動力供需的季節(jié)性矛盾

農(nóng)民工的概念區(qū)別于劉易斯拐點中從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中轉移到現(xiàn)代工業(yè)部門的勞動力，他們并未完全脫離農(nóng)業(yè)，在農(nóng)忙季節(jié)許多農(nóng)民工都返鄉(xiāng)忙于農(nóng)活，造成這一時段的用工荒。我們可以發(fā)現(xiàn)“民工荒”一般發(fā)生在春節(jié)前后和農(nóng)耕季節(jié)，說明我國的“民工荒”只是一種季節(jié)性的勞動力短缺。另外，目前我國仍然是出口大國，用工需求隨國際訂單的波動而波動，企業(yè)需要臨時大量增加工人，用工穩(wěn)定性較差。勞動雇傭關系的短期性，農(nóng)民工缺乏安全感和歸宿感，從而出現(xiàn)“招工難”問題。

（四）勞動力供應的區(qū)域性矛盾

近年來，我國部分地區(qū)的“民工荒”激烈上演：東部一些企業(yè)到各地“請”人，而中西部各地也想方設法“截留”農(nóng)民工，這表明我國勞動力資源長期以來“孔雀東南飛”的格局正在發(fā)生改變。這種改變其實是我國近年來產(chǎn)業(yè)轉移、區(qū)域化發(fā)展的一個縮影，它傳遞出的是我國經(jīng)濟正在向縱深化發(fā)展，大力發(fā)展中西部經(jīng)濟的成果正在逐漸顯現(xiàn)。與此同時，中西部地區(qū)工資增長加快，與東部地區(qū)收入差距減小，再加上流動成本的原因，沿海地區(qū)的“招工”競爭優(yōu)勢不斷弱化。據(jù)統(tǒng)計，2013年，中國東部地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量比上年減少0.2%，中部、西部地區(qū)則分別增長9.4%、3.3%。中西部地區(qū)就業(yè)的吸引力正在不斷增強，從而導致區(qū)域勞動力供給的短期緊張。

三、“荒”在相關制度缺陷，而非“拐點”到來

（一）長期的二元結構導致城鄉(xiāng)分割

建國初期，我國奉行大力發(fā)展重工業(yè)，而財政對農(nóng)業(yè)投入的總量僅占財政總支出的8%左右。從1952～2003年，我國通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差、農(nóng)業(yè)稅等“重工輕農(nóng)”政策，使我國農(nóng)民為國家工業(yè)化和城市化發(fā)展提供資金積累超過3萬億元，相當于我國社會資本存量的2/3。導致農(nóng)業(yè)發(fā)展水平遠遠落后工業(yè)發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構沒有根本改變。現(xiàn)階段中國正處于二元經(jīng)濟轉化的關鍵時期，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重不斷上升，已成為中國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，截至2013年底，在GDP中，第一產(chǎn)業(yè)僅占10%，基本是1978年的1/3的水平；同時，從業(yè)人員在第一產(chǎn)業(yè)中所占的比重也從1978年的70.5%下降到38.1%，盡管下降了30多個百分點，但仍有大幅壓縮空間。這種產(chǎn)值和從業(yè)人員的分配比例直接說明了在第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)村仍有較多剩余勞動力可供轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。改革開放以來，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移并沒有帶來城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小，二者間差距反而越來越大。1978年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.57倍，2008年擴大到3.32倍，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大了29%[2]。2013年農(nóng)村居民人均純收入8896元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，城鄉(xiāng)收入比仍高達3：1。城鄉(xiāng)收入差距擴大意味著，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的動力與過去相比不僅存在而且更大，所以說農(nóng)村勞動力更不能停止向城鎮(zhèn)轉移的步伐。

（二）相關制度帶來的不公平

根據(jù)“民工荒”得出中國經(jīng)濟進入劉易斯拐點的觀點有一個理論缺陷，就是沒有考慮到中國獨特的制度設計。主要是指農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口隔離的戶籍管理制度。這成為農(nóng)民工面臨的最主要的障礙，它阻止了進城務工農(nóng)民社會身份的轉換，以及各種權利的享有。以戶籍制度為基礎所衍生的其他一系列制度比如教育制度、社會保障制度、居住制度等等。再加上長期以來，我國農(nóng)民工社會保障制度基本沒有建立起來，農(nóng)民工的社會權益缺失。根據(jù)2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2013年度參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為4895萬人，僅占農(nóng)民工總量的1/5。社會保障制度的不完善和農(nóng)民工的低參保率降低了農(nóng)民工抵御風險的能力，增加了他們進城務工的憂慮。再加上在外出農(nóng)民工中，46.6%是80、90后的新生代農(nóng)民工，與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有一定的知識和技能，渴望融入城市，重視社會保障，維權意識更強，而面對不公平的待遇，心中的落差，嚴重挫傷了外出務工的積極性。

（三）農(nóng)民工工資水平長期偏低

改革開放以來，農(nóng)民工為城市做出了巨大貢獻付出了艱辛勞動，而其工資水平卻一直偏低。但是從2004年珠三角地區(qū)開始出現(xiàn)“民工荒”以后，農(nóng)民工工資出現(xiàn)持續(xù)快速上漲。2013年外出農(nóng)民工月平均已增長到2609元，與2005年的875元相比增長了一倍多。近年來工資的迅速上升，被當作劉易斯拐點臨近的一個證據(jù)。但是，我們同時應看到，農(nóng)民工工資的漲幅明顯比不上其他社會群體，盡管農(nóng)民工所取得的名義工資略有增加，但近幾年來中國物價大幅上漲，在扣除通貨膨脹因素后，實際上，農(nóng)民工的工資其實是下降的；總之，多種因素導致了農(nóng)民工實際工資下降，直接導致“民工荒”現(xiàn)象發(fā)生。從上述情況分析表明，我國農(nóng)民工工資偏低，劉易斯拐點仍未到來。

四、“荒”在內外環(huán)境變化，而非“拐點”到來

2008年10月份以來，由美國次貸危機引發(fā)的金融風暴，快速席卷全球。在危機后的美國為了應付負面影響，選擇量化寬松的貨幣政策，美元大幅貶值，導致全球通貨膨脹蔓延。

（一）金融危機帶來的輸入性通脹

我國因全球金融風暴帶來的輸入性通脹壓力增大，造成我國的礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品和日常生活用品價格持續(xù)上漲的局面。2009年2月份以來，國際大宗商品價格指數(shù)上漲了75%，其中CRB金屬價格指數(shù)上漲了93%；糧食上漲了83%；工業(yè)原材料上漲了85%；能源上漲了70%；石油上漲了90%。2010年全年居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲3.3%，2013全年CPI同比漲2.6%，其中食品價格漲幅較大。面對物價上漲，城市農(nóng)民工出現(xiàn)大量回流現(xiàn)象，因為城市物價水平上漲壓縮了農(nóng)民工生存空間，受生活所迫，不得不回流農(nóng)村。

（二）我國出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策

近年來農(nóng)村通過稅費改革，取消了農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅等，切實減輕了農(nóng)民的負擔，使務農(nóng)成本有所降低。從2004年起，中央連續(xù)下發(fā)了11個一號文件，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地支撐了農(nóng)民收入增長。這在一定程度上提高了農(nóng)民的務農(nóng)積極性，也使得外出打工的熱情相應降低。這讓農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)務農(nóng)的可能性提高，從而導致城市勞動力市場的農(nóng)民工供給減少，表現(xiàn)出來的就是“民工荒”的現(xiàn)象。

綜上所訴，現(xiàn)階段，我國“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，并非是市場機制自然發(fā)展所致，而是多種復雜因素帶來的復雜問題。因此，面對“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不能簡單套用國外理論分析中國現(xiàn)實問題，更不能因為過分強調“劉易斯拐點”而誤解或錯誤判斷我國的就業(yè)形勢，要從我國國情出發(fā)，更要有全局觀念，需要更充分、全面、深入、細致的客觀分析。

參考文獻

[1]宋林霖.農(nóng)村剩余勞動力轉移的政府職責[J].《中國農(nóng)業(yè)會計》.2006.11.10.

[2]張麗賓.對我國現(xiàn)階段就業(yè)形勢的認識[J].《中國勞動》.2010.11.

作者簡介：蔡利（1979-），女，湖南常德人，本科，經(jīng)濟學講師，吉首市委黨校，研究方向：經(jīng)濟學。